公務(wù)員法律人格之探析

[摘要]當(dāng)前我國公務(wù)員法律人格的現(xiàn)狀不容樂觀，按照公務(wù)員法律人格構(gòu)成要素之法律認(rèn)知、法律意志、法律信仰和法律行為等要求，通過自律和他律等方法和手段，構(gòu)建公務(wù)員法律人格塑造的機(jī)制，促進(jìn)我國公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)的提高，使其為我國特色社會(huì)主義事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員;法律人格;塑造機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D630[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2010)02 — 0077 — 02

一、公務(wù)員法律人格現(xiàn)狀

目前，學(xué)者對(duì)于公務(wù)員身份的確定仍存在爭(zhēng)議，尤其在行政訴訟或行政賠償過程中，此問題成為難點(diǎn)。因?yàn)楣珓?wù)員以自然人和行政人雙重身份出現(xiàn)的，有學(xué)者認(rèn)為在公務(wù)員的雙重身份中，作為行政人的身份體現(xiàn)一種職務(wù)關(guān)系而不具有獨(dú)立的法律人格，這時(shí)行政人的人格已經(jīng)被行政主體或國家人格所吸收。〔1〕而筆者認(rèn)為法律人格屬于人格的一種，是人們基于法律的認(rèn)識(shí)和理念所形成的內(nèi)心狀態(tài)和影響其個(gè)人外顯行為的控制力，是人的內(nèi)在精神要素和外在行為規(guī)范的統(tǒng)一。公務(wù)員作為身份特殊的國家公職人員，從事的行為代表著國家或政府，擔(dān)負(fù)著國家的重任，其應(yīng)具有正確的法律人格。然而現(xiàn)狀不容樂觀 ，一是表現(xiàn)在準(zhǔn)公務(wù)員方面，另一是表現(xiàn)在公務(wù)員方面。本文中的準(zhǔn)公務(wù)員指的是預(yù)備踏入公務(wù)員行列的我國國民。準(zhǔn)公務(wù)員法律人格缺失表現(xiàn)在準(zhǔn)公務(wù)員的擇業(yè)觀和準(zhǔn)公務(wù)員的錄取兩個(gè)方面。近年來報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)逐年增加，公務(wù)員的報(bào)考熱在社會(huì)中引起了強(qiáng)烈的反響。〔2〕出現(xiàn)此現(xiàn)象的主要原因在于準(zhǔn)公務(wù)員的擇業(yè)觀，試問往年報(bào)考公務(wù)員的準(zhǔn)公務(wù)員中有多少真真正正地想為人民服務(wù)，為社會(huì)貢獻(xiàn)力量?估計(jì)統(tǒng)計(jì)下來人數(shù)不會(huì)太多，故此而言，準(zhǔn)公務(wù)員大都是追求權(quán)力和穩(wěn)定的生活來源，追求個(gè)人利益的滿足。公務(wù)員報(bào)考人數(shù)逐年增加，但其錄取情形讓準(zhǔn)公務(wù)員們又不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)。公務(wù)員考試中“筆試靠能力面試靠關(guān)系”的說法在社會(huì)中已成為人所共知的，不乏筆者身邊還有例子可以佐證。談及公務(wù)員的法律人格，現(xiàn)狀也不容樂觀。法律知識(shí)的匱乏，法律意志的薄弱，法律信仰的缺失等現(xiàn)象都足以說明當(dāng)今公務(wù)員法律人格存在嚴(yán)重的問題，急需解決。

二、公務(wù)員法律人格的構(gòu)成要素

關(guān)于法律人格的構(gòu)成要素，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為法律人格的構(gòu)成要素包括理性和身份，具體而言可包括法律認(rèn)知、法律信仰、法律意志、法律行為等幾個(gè)方面。下面筆者將從以上四個(gè)方面淺談公務(wù)員法律人格的構(gòu)成。

(一)法律認(rèn)知

所謂法律認(rèn)知，是指人們對(duì)法律內(nèi)容、形式、運(yùn)行、法律性質(zhì)、作用等法律現(xiàn)實(shí)以及法與其他社會(huì)現(xiàn)象的區(qū)分和聯(lián)系的感知和認(rèn)識(shí)。〔3〕目前，公務(wù)員的文化素質(zhì)較高，法律認(rèn)知能力較強(qiáng)，這是由公務(wù)員這個(gè)特殊職位所決定的。近些年來，報(bào)考公務(wù)員的所要求的學(xué)歷大都在本科及本科以上學(xué)歷，享有該學(xué)歷的人一般能在學(xué)校中獲得基本的法律常識(shí)，再加上公務(wù)員考試中也是涉及廣范的法律知識(shí)，所以稱公務(wù)員具有一定的法律認(rèn)知能力。然而，仍有部分公務(wù)員根本不了解基礎(chǔ)性的法律法規(guī)，法律基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)，不免難以勝任工作，不能通過合法的途徑解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的種種問題，因此我國公務(wù)員的法律認(rèn)知能力還有待加強(qiáng)。

(二)法律意志

法律意志是指人們?cè)诜烧J(rèn)知、法律情感評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定其法律目的并支配其行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的的心理過程。〔4〕一種意志的形成是需要時(shí)間的，進(jìn)入公務(wù)員行列的人都已成年，具有其符合年齡的意志狀態(tài)。當(dāng)前，我國不良公務(wù)員職業(yè)道德問題日益突出，在局部地區(qū)和少數(shù)公務(wù)員中，職業(yè)道德敗壞乃至腐敗問題已相當(dāng)嚴(yán)重，不但存在于中層和基層公務(wù)員中，甚至黨和國家的高級(jí)干部中也有發(fā)生。〔5〕公款吃喝玩樂、任人唯親、貪污受賄、腐化墮落等現(xiàn)象層出不窮，此等現(xiàn)象足以說明當(dāng)前公務(wù)員法律意志相當(dāng)薄弱，相關(guān)部門應(yīng)予以重視。

(三)法律信仰

什么是法律信仰?法律信仰是社會(huì)主體在對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上油然而生的一種神圣體驗(yàn)，是以理性為基礎(chǔ)的主體對(duì)法律全身心地認(rèn)同和投入，是理想化了的法的激情和激情化了的法的理性。〔6〕信仰的形成是發(fā)自人的內(nèi)心的真實(shí)表現(xiàn)，當(dāng)前我國公務(wù)員頻頻出現(xiàn)公然藐視法律和實(shí)施違法行為的情形，更不用談所謂的“法律至上”和“法律面前人人平等”了，嚴(yán)重缺失法律信仰。當(dāng)然，馬克思主義哲學(xué)告訴我們要全面的看問題，于此問題，可以說還是有些公務(wù)員具有一定的法律信仰，比較崇尚法律。

(四)法律行為

法律行為是指法律規(guī)范規(guī)定的具有法律意義的，能夠使法律關(guān)系產(chǎn)生、存續(xù)、變更或消滅的法律關(guān)系主體的行為。〔7〕法律行為的實(shí)施是一個(gè)從理論到實(shí)踐的過程，法律認(rèn)知稱為“知”的話，法律行為便稱為“行”。公務(wù)員在從事工作的過程中難免出現(xiàn)知而不行或知行不一的狀況。比如說今年轟動(dòng)一時(shí)的廣西公務(wù)員考題泄露事件中，泄題者就是具有保密義務(wù)的公務(wù)員。自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)出公告，依法宣布2010年1月16日廣西壯族自治區(qū)2010年度考試錄用公務(wù)員公共科目《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》《申論》筆試無效，定于2010年4月25日另行組織廣西2010年度考試錄用公務(wù)員公共科目的筆試，參加由國家人力資源和社會(huì)保障部組織命題的公務(wù)員錄用考試。〔8〕該泄題行為很明顯是觸犯了我國法律的，應(yīng)予以懲治。

三、新時(shí)期公務(wù)員法律人格的塑造

在現(xiàn)代人力資源管理中，人格測(cè)驗(yàn)逐漸受到廣泛的重視，許多企業(yè)都將人格測(cè)驗(yàn)用于員工選拔和發(fā)展規(guī)劃。隨著行政績(jī)效管理的不斷變革，人格因素也逐漸得到政府績(jī)效管理人員的重視。〔9〕當(dāng)前我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新時(shí)期下公務(wù)員的法律人格還不夠完善，難以抵抗社會(huì)外界因素的沖擊，容易受到不利因素的影響，從而不利于社會(huì)的發(fā)展，因此，公務(wù)員法律人格的塑造乃當(dāng)務(wù)之急。法律人格的塑造不是一時(shí)而成的，筆者將從自律機(jī)制和他律機(jī)制兩個(gè)方面來對(duì)公務(wù)員的法律人格進(jìn)行塑造。

(一)自律機(jī)制

1.提高法律認(rèn)知能力

法律認(rèn)知是公務(wù)員法律人格形成的基礎(chǔ)，無論是準(zhǔn)備踏入公務(wù)員行列的準(zhǔn)公務(wù)員還是已經(jīng)成為國家公職人員的在職公務(wù)員，基本的法律知識(shí)是不可或缺的。沒有一定的理論功底就難以處理實(shí)踐中的種種突發(fā)狀況，難以勝任公務(wù)員的工作。公務(wù)員可以在業(yè)余時(shí)間自學(xué)各種法律知識(shí)，同時(shí)還要正確地運(yùn)用到實(shí)踐中。提高法律認(rèn)知能力有利于公務(wù)員法律人格的形成，為公務(wù)員法律人格的塑造成型奠定基礎(chǔ)。

2.鍛煉法律意志

在具有一定的法律認(rèn)知和法律情感的基礎(chǔ)上，公務(wù)員要不斷鍛煉法律意志，最終形成正確的法律人格。公務(wù)員在工作中難免會(huì)遇見不合法律法規(guī)的違法事件或違背公平正義的不公事件，此時(shí)公務(wù)員要利用法律認(rèn)知能力做出正確的判斷，合乎法律合乎情理地處理事件，避免社會(huì)不公事件的出現(xiàn)，使社會(huì)達(dá)到和諧的狀態(tài)。

3.培養(yǎng)法律信仰

作為特殊職業(yè)處于特殊職位的公務(wù)員應(yīng)該始終不渝地堅(jiān)持“法律至上”的原則，始終做到“法律面前人人平等”，客觀公正地對(duì)待事件的真相，而不是“對(duì)人不對(duì)事”。比如在招錄公務(wù)員的過程中，負(fù)責(zé)招錄的公務(wù)員要客觀公正地對(duì)待每一名準(zhǔn)公務(wù)員，不能因某個(gè)準(zhǔn)公務(wù)員具有“背景”而提供特殊待遇，使得那些筆試成績(jī)優(yōu)異的準(zhǔn)公務(wù)員們?cè)馐懿还降膶?duì)待，導(dǎo)致公務(wù)員的整體素質(zhì)呈下降趨勢(shì)，難以培養(yǎng)出應(yīng)有的法律信仰，難以形成合格的法律人格。

4.正視法律行為

當(dāng)公務(wù)員在法律認(rèn)知能力、法律意志、法律信仰等方面已經(jīng)符合作為公務(wù)員的條件時(shí)，但行使法律行為時(shí)能否做到學(xué)以致用，公平公正呢?就近些年來出現(xiàn)的種種事件中可以看出有些公務(wù)員是不稱職的，無視自己的所作所為，給國家和社會(huì)帶來損失，給我國公民造成痛苦，因此承擔(dān)重大責(zé)任的公務(wù)員要正視自己的法律行為，做到知行統(tǒng)一，為社會(huì)做出應(yīng)盡的義務(wù)。

(二)他律機(jī)制

社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，只是依靠公務(wù)員自律對(duì)于形成正確的法律人格還是不夠，還需要一些來自個(gè)體外部的約束力，譬如一些法制手段、社會(huì)的監(jiān)督、定期的培訓(xùn)等等，促使公務(wù)員法律人格的塑造。

1.健全的法制機(jī)制

2005年，我國制定并實(shí)施了《中華人民共和國公務(wù)員法》，通過法律的形式明確了公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)、考核、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，使得公務(wù)員在從事工作的過程中能夠有了明確的法律依據(jù)。但是，我國目前制定的法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容相對(duì)模糊，操作性不強(qiáng)，因此需要建立和健全各項(xiàng)法律法規(guī)，完善公務(wù)員的具體行為規(guī)范。

2.完善的監(jiān)督機(jī)制

我國雖已經(jīng)設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督體系，但并沒有形成有效統(tǒng)一的監(jiān)督體制，筆者認(rèn)為可以從行政內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面進(jìn)行完善。首先是內(nèi)部監(jiān)督，行政機(jī)構(gòu)在其內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)督其行政人員(這里主要指公務(wù)員)的行為;其次是外部監(jiān)督，外部監(jiān)督包括司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，司法部門可憑我國相關(guān)法律法規(guī)來審查公務(wù)員行政行為的合法性和合理性;而社會(huì)監(jiān)督主要是通過群眾上訪和新聞媒體曝光來監(jiān)督公務(wù)員的行政行為，這一監(jiān)督方式容易引起大眾的注意和強(qiáng)烈反響，從而有效地抑制公務(wù)員的不法行為，促進(jìn)其法律人格的形成。

3.透明的人事機(jī)制

本文的人事機(jī)制主要體現(xiàn)在公務(wù)員的錄用上，公務(wù)員的錄用程序越透明，就有利于行政機(jī)關(guān)構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，這將從源頭上保證公務(wù)員的素質(zhì)，為塑造合格法律人格的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.公正的獎(jiǎng)懲機(jī)制

公務(wù)員的獎(jiǎng)懲，就是指對(duì)經(jīng)考核后的公務(wù)員進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)于那些工作表現(xiàn)、工作績(jī)效以及其他方面超過既定標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員給與的物質(zhì)獎(jiǎng)賞或社會(huì)榮譽(yù)的行為，有關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件、種類、程序、權(quán)限等方面的法律規(guī)范體系就是公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度;公務(wù)員的懲罰，是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)于那些工作表現(xiàn)、工作績(jī)效不符合既定標(biāo)準(zhǔn)、以及其行為給單位造成了損失后果的公務(wù)員，給與物質(zhì)處罰或精神處罰的行為。〔10〕

實(shí)施公正的獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，可以促進(jìn)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，從而體現(xiàn)政府的廉潔型，為公務(wù)員形成合格的法律人格提供物質(zhì)上或精神上的保證。

5.定期的培訓(xùn)機(jī)制

定期的培訓(xùn)機(jī)制實(shí)際是給公務(wù)員創(chuàng)造一個(gè)法律知識(shí)理論與法律行為實(shí)踐相結(jié)合的平臺(tái)，這一平臺(tái)能夠使公務(wù)員學(xué)以致用，在培訓(xùn)中獲得更深層次的理論知識(shí)，然后利用培訓(xùn)得來的理論再運(yùn)用到以后的實(shí)踐中，這樣公務(wù)員的綜合素質(zhì)得到不斷的提高，為成為國家合格的公職人員奠定良好的基礎(chǔ)。

綜上所述，公務(wù)員的法律人格問題正處于萌芽階段，相關(guān)部門應(yīng)予以重視，為培育新時(shí)期的合格公務(wù)員而不斷努力奮斗!

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕王良鈞.公務(wù)員雙重身份的劃分與確定〔J〕.中州學(xué)刊，2006，(01):89.

〔2〕孫克偉.當(dāng)代中國公務(wù)員的行政倫理建設(shè)〔Z〕.2007:1.

〔3〕法律認(rèn)知.百度網(wǎng)〔EB/OL〕.http://zhidao.baidu.com/question/45588569.html?si=8

〔4〕王冬冬，薛強(qiáng)，王國華.農(nóng)科大學(xué)生法律意識(shí)現(xiàn)狀調(diào)查與分析〔J〕.三農(nóng)問題研究，2008，(06):504.

〔5〕〔10〕董曉文.試述我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)〔Z〕.2006:8，47.

〔6〕逯其彥，田明豐，唐曉玲.法律信仰—我國法治的精神基礎(chǔ)〔J〕.菏澤學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(01):31.

〔7〕法律行為.中國知網(wǎng)〔EB/OL〕.http://define.cnki.net/WebForms/WebDefines.aspx?searc-hword=%e6%b3%95%e5%be%8b%e8%a1%8c%e4%b8%ba

〔8〕廣西公務(wù)員考試涉嫌試題泄露事件.鐵血社區(qū)〔EB/OL〕.http://bbs.tiexue.net/post2_4149063_1.html

〔9〕王璐媛.我國公務(wù)員人格特征與激勵(lì)需求的相關(guān)性分析〔J〕.河北建筑科技學(xué)院學(xué)報(bào):社科版，2006，(04):47.

〔責(zé)任編輯:程學(xué)軍〕