人口老齡化背景下實(shí)現(xiàn)老有所為的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

[摘要]在當(dāng)前人口老齡化危機(jī)的背景下，老年人參與社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)老有所為已成為社會(huì)發(fā)展迫切的需要。從老年人提供家庭照料、提供志愿服務(wù)、老年人再就業(yè)以及終身學(xué)習(xí)四個(gè)方面，南京市主城區(qū)老年人參與社會(huì)的現(xiàn)狀。主要存在觀念陳舊、法制不健全、養(yǎng)老醫(yī)療條件滯后以及服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺位問題，因此應(yīng)完善老年人社會(huì)參與和實(shí)現(xiàn)老有所為，以應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]老有所為;社會(huì)參與;人口老齡化

[中圖分類號(hào)]C92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2010)02 — 0059 — 02

隨著老齡化社會(huì)的到來，“老年人對(duì)于社會(huì)意味著什么?”已成為了一個(gè)社會(huì)值得深思的問題。聯(lián)合國《2002年馬德里老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》中，把“獨(dú)立、參與、照顧、自我實(shí)現(xiàn)、尊嚴(yán)”確立為21世紀(jì)老齡問題行動(dòng)計(jì)劃的基本原則，老年社會(huì)參與被正式納入“積極老齡化”發(fā)展戰(zhàn)略，成為應(yīng)對(duì)2l世紀(jì)人口老齡化的政策框架〔1〕。

我國的人口老齡化出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障水平相對(duì)較低的環(huán)境中，龐大的老年群體使得養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面面臨巨大的壓力。而另一方面，在老年人中間蘊(yùn)含著巨大的能量，促進(jìn)老年人參與社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)老有所為，不僅能夠很大程度上緩解社會(huì)的養(yǎng)老壓力，也能夠有效地利用儲(chǔ)存在老年人群體中的資源，為社會(huì)創(chuàng)造新的價(jià)值。

一、 研究概述

為了充分收集信息，了解老年人在社會(huì)參與方面的意愿及現(xiàn)狀，調(diào)查問卷共包含五個(gè)部分:第一部分為老年人基本信息;第二部分為老年人提供家庭照料情況;第三部分為老年人提供志愿服務(wù)情況;第四部分為老年人終身學(xué)習(xí)的情況;第五部分為老年人再就業(yè)情況。

在抽樣方法上，對(duì)南京市老年人所在地區(qū)進(jìn)行了隨機(jī)抽樣，首先抽取了南京市主城區(qū)中的玄武區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、白下區(qū);四個(gè)城區(qū)又抽取了共8個(gè)街道16個(gè)社區(qū)。由于調(diào)查對(duì)象的特殊性，考慮到老年人的文化程度和身體狀況，在調(diào)查過程中不方便填寫問卷的由調(diào)查員進(jìn)行協(xié)助填寫。本次調(diào)查共走訪330位老年人，發(fā)放問卷330份，全部有效收回。

二、老年人社會(huì)參與意愿及現(xiàn)狀分析

老有所為的內(nèi)涵不僅僅局限于老年人的再就業(yè)，還包括老年人在社會(huì)的方方面面參與其中，發(fā)揮力量。本次調(diào)查主要選取了老年人提供照料、參加志愿服務(wù)、終身學(xué)習(xí)以及再就業(yè)的四個(gè)方面。

(一)老年人提供照料情況

在被調(diào)查的330名老年人中，有123位表示在照顧配偶，126位表示在照顧孫輩，70位老人回答還在照顧兒女，另外還有43位老人表示都不照顧。當(dāng)前老年人照顧子女和孫輩也是一個(gè)越來越普遍的現(xiàn)象，由于子女工作的繁忙，大部分父母會(huì)選擇和子女一起居住或就近居住，從而方便照顧子女的起居尤其是照料孫輩。調(diào)查也顯示，大部分老人在提供照料的過程中都感到自豪、充實(shí)、快樂或者平靜，只有極少數(shù)人覺得無奈或者傷心。

(二)老年人參加志愿服務(wù)的情況

老年人在退休后，在身體狀況允許的情況下，適當(dāng)參加志愿活動(dòng)，為社會(huì)、為他人提供力所能及的服務(wù)，不僅能夠充實(shí)晚年生活，有利于身心健康，更重要的在于能夠保證老年人的獨(dú)立、尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)他們的價(jià)值，并為社會(huì)創(chuàng)造新的價(jià)值。

調(diào)查顯示，在330位老人中，有121位老人表示愿意參加志愿服務(wù)，占總數(shù)的37%。在服務(wù)項(xiàng)目上，老年人選擇最多是環(huán)境衛(wèi)生，其次是幫助自理困難老人、青少年輔導(dǎo)以及圖書館管理。可以看出，老年人的選擇與自身?xiàng)l件是有關(guān)系的，老年人一般會(huì)選擇與自身?xiàng)l件和能力較為匹配的活動(dòng)來參加。例如，青少年輔導(dǎo)和圖書館管理一般由文化水平較高的老人來參加，而其他文化素質(zhì)不高，但身體素質(zhì)較好的會(huì)參加環(huán)境衛(wèi)生打掃、幫助自理困難老人等活動(dòng)。

(三)老年人終身學(xué)習(xí)情況

老年人的文化知識(shí)程度對(duì)老年人的生活質(zhì)量起著重要的影響作用，而文化水平較低卻恰恰是中國老齡化的一個(gè)重要特點(diǎn)，老年教育與老年社會(huì)參與是相輔相成的兩個(gè)方面。調(diào)查顯示，對(duì)于“是否需要終身學(xué)習(xí)”這一問題，老年人的認(rèn)同度呈明顯差異，其中有30%的老人認(rèn)為不需要終身學(xué)習(xí)，60%的人認(rèn)為需要，另有30%的認(rèn)為年輕的老人需要，而年老者則不再需要了。這說明，學(xué)習(xí)對(duì)于老年人的重要性是受到大部分老年人認(rèn)可的。

老年大學(xué)作為老年人接受教育的一種新興的方式，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前并沒有很好地發(fā)揮作用。調(diào)查顯示，在認(rèn)同老年人終身學(xué)習(xí)的239名老人中，僅有17.7%的老年人上過老年大學(xué)。并且在上過老年大學(xué)的老人中，也或多或少地表示老年大學(xué)存在離家遠(yuǎn)、課程不能滿足需要、教師素質(zhì)低、學(xué)校設(shè)施簡陋等問題。以上分析都表明，老年大學(xué)目前來說，對(duì)于促進(jìn)老年人的素質(zhì)發(fā)展、身心健康的功能尚存在很大的缺位，已有的老年大學(xué)數(shù)量和質(zhì)量也不能滿足老年人的需要。

(四)老年人再就業(yè)情況

在被調(diào)查的老年人中，正在從事有收入的工作，即實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的占12%。這些老人選擇再就業(yè)，為了補(bǔ)償生活費(fèi)是最主要的原因，其次是充實(shí)退休生活，這也從另外一個(gè)方面反映了老年人養(yǎng)老過程中經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。而在沒有再就業(yè)的老年人中，身體狀況不允許是最主要的因素，這一比例占了35%，其次經(jīng)濟(jì)上沒必要，年齡較大也是比較重要的原因。

老年人再就業(yè)，朋友介紹或原單位老板介紹是最主要的實(shí)現(xiàn)途徑，其次是原單位返聘和人才市場中介公司介紹，通過報(bào)紙用工信息所占比例很少。再就業(yè)單位主要是企事業(yè)單位較多，另外自由職業(yè)者也占一定比重。以上分析說明，老年人的再就業(yè)實(shí)現(xiàn)途徑較為狹窄，一般通過人際網(wǎng)絡(luò)去實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)在幫助老年人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)方面作用沒有很好地發(fā)揮。

在老年人再就業(yè)的工資收入方面，調(diào)查顯示，超過半數(shù)的老人工資在1000元以下，43%的人在1000元至2000元之間，而工資在3000元以上的僅占3%。這一現(xiàn)狀說明由于自身文化水平和身體素質(zhì)水平不高，加之薪酬期望值不高，老年人在再就業(yè)過程中，工資收入水平相對(duì)成年勞動(dòng)者較低。

三、老年人參與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)老有所為存在的問題

隨著社會(huì)的進(jìn)步和觀念的更新，老年人參與社會(huì)已成為社會(huì)越來越普遍的現(xiàn)象，但是在當(dāng)前形勢(shì)下，老年人的社會(huì)參與過程中仍存在一些亟待解決的問題。通過本次調(diào)查，筆者認(rèn)為主要有如下問題:

(一) 老年人社會(huì)參與沒有走出傳統(tǒng)觀念的桎梏

盡管 “老有所為”已不是個(gè)新鮮的話題，但老年人參與社會(huì)的觀念并沒有深入人心，尤其是一些老年人自身就并不贊同。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，在提及老年人參加志愿服務(wù)或者再就業(yè)時(shí)，相當(dāng)一部分比例的老年人認(rèn)為，老年人理所應(yīng)當(dāng)就應(yīng)該享受社會(huì)和家庭的照顧，沒有義務(wù)也沒有能力再繼續(xù)服務(wù)。而只有調(diào)動(dòng)老年人自身參與社會(huì)的積極性，實(shí)現(xiàn)老有所為才有可能，因此，改變傳統(tǒng)觀念，喚醒老年人參與社會(huì)的意識(shí)和熱情是首先要做的。

(二) 老年人社會(huì)參與的法制環(huán)境亟待完善

當(dāng)前，在保障老年人參與社會(huì)方面，雖然《老年人權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《民法》、《繼承法》等法律文件中有部分法律條款對(duì)老年人參與社會(huì)的權(quán)利和條件作出了規(guī)定〔2〕，但是在法律實(shí)際運(yùn)行過程中，社會(huì)各界對(duì)老年人的權(quán)益保護(hù)普遍不夠關(guān)注，老年人權(quán)益未能受到很好的保護(hù)，這一問題突出表現(xiàn)在老年人再就業(yè)方面。例如，本次調(diào)查顯示，老年人再就業(yè)的工資普遍較低，這與老年人自身豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和熟練的工作技能是不相符合的。老年人由于就業(yè)選擇面較窄，盡管工資較低，也只能無奈地接受。因此，保護(hù)老年人的合法權(quán)益，特別是再就業(yè)過程中，工資、工時(shí)、勞動(dòng)保護(hù)等方面的保護(hù)是亟待解決的。

(三) 老年人參與社會(huì)缺乏足夠的物質(zhì)、醫(yī)療條件作為支持

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，但水平較低，老年人的生活質(zhì)量得不到保證，尤其是醫(yī)療保障水平的低下，使得一大部分的老年人晚年生活為疾病所困擾，無法享受正常、舒適的生活，參與社會(huì)更是無從談起。本次調(diào)查顯示，老年人不愿意參加志愿活動(dòng)和進(jìn)行再就業(yè)的一個(gè)重要原因是擔(dān)心身體狀況，這在一定程度上反映了高質(zhì)量、高水平醫(yī)療條件的缺乏是影響老年人參與社會(huì)的重要制約因素。另外，很大比例的老年人選擇退休后再就業(yè)最主要的原因是補(bǔ)償生活費(fèi)用，這從另外一個(gè)角度說明老年人的養(yǎng)老保障水平較低，甚至難以維持基本生活需要。

(四) 老年人參與社會(huì)的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏或未充分發(fā)揮作用

在社區(qū)層面，老年人在遇到困難尤其是心理問題時(shí)，社區(qū)在幫助老年人解決問題上沒有很好地發(fā)揮作用，不利于保證老年人身心的健康。在老年人學(xué)習(xí)方面，老年大學(xué)問題突出，設(shè)施簡陋、教師素質(zhì)不高、課程不能滿足需要等都是亟待解決的。在老年人再就業(yè)方面，一方面，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在老年人求職和用人單位招錄老年人之間沒有建立通暢便捷的溝通渠道，供需雙方信息不對(duì)稱;另一方面，政府有關(guān)部門在老年人就業(yè)過程中沒有很好地維護(hù)其權(quán)益，造成老年人權(quán)益普遍受到損害。

四、完善老年人社會(huì)參與和實(shí)現(xiàn)老有所為的思考

(一)加強(qiáng)宣傳，在全社會(huì)形成老年人共同參與社會(huì)的氛圍

改革開放以來，我國就開始了促進(jìn)老年人參與工作的熱情，并取得了一定的成績〔2〕，但“老年人積極參與社會(huì)”這一觀點(diǎn)迄今并未深入人心，人們對(duì)我國當(dāng)前老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)也普遍缺乏認(rèn)識(shí)。在現(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)老有所為，首先必須加強(qiáng)宣傳，深入農(nóng)村、進(jìn)入社區(qū)，利用一切行之有效的方式進(jìn)行宣傳，讓更多的人認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，提升老年人的社會(huì)責(zé)任感，并在全社會(huì)形成尊老、敬老、為老年人參與社會(huì)提供幫助的氛圍。

(二)完善老年人社會(huì)參與的政策法律支持

目前，老年人社會(huì)參與并無專門的法律給予保障，應(yīng)盡快制定專門的法律，對(duì)老年人參與社會(huì)的各項(xiàng)權(quán)利和條件進(jìn)行統(tǒng)一、嚴(yán)格規(guī)定，尤其是要嚴(yán)格規(guī)定老年人就業(yè)的工資工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、給予老年人同樣的甚至是更為優(yōu)越的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，對(duì)違反規(guī)定的用人單位給予嚴(yán)格的懲罰措施，盡最大可能創(chuàng)造有利的條件幫助老年人在合適的崗位上發(fā)揮余熱，創(chuàng)造價(jià)值。

(三)進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，并逐步提高養(yǎng)老金水平，保證老年人的生活質(zhì)量，消除后顧之憂

當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正逐步走向成熟，特別是隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革和普及，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。但矛盾仍然突出，養(yǎng)老金水平總體偏低，城鄉(xiāng)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間差異過大，損害社會(huì)公平。應(yīng)盡快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，逐步提高待遇水平，并保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。

(四)完善各類配套措施和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造一切有利條件實(shí)現(xiàn)老有所為

首先，社區(qū)在老年人生活中發(fā)揮著重要的作用，要充分利用社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，發(fā)展社區(qū)老年服務(wù)，為老年人提供從物質(zhì)上到精神上的服務(wù)和幫助。

其次，要完善老年教育，各級(jí)政府和教育部門要重視、積極鼓勵(lì)和幫助老年人參與教育和培訓(xùn)活動(dòng)，健全老年教育網(wǎng)絡(luò)，完善老年教育的內(nèi)容，探索老年教育的管理方法，使老年人不斷更新知識(shí)，適應(yīng)新科技的發(fā)展，為參與社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

最后，要把促進(jìn)老年人就業(yè)擺在更加重要的位置。建立并完善老年人力資源開發(fā)的服務(wù)體系〔3〕，使自發(fā)、分散的開發(fā)轉(zhuǎn)向有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃的統(tǒng)一開發(fā);建立老年人才信息庫、設(shè)立老年人才交流、服務(wù)和中介機(jī)構(gòu);建立老年人才市場;成立和完善老年人才學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等組織來關(guān)心和維護(hù)老年人才的合法權(quán)益，反映老年人才的要求和建議。同時(shí)要大力宣傳、清除人們對(duì)老年人才參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種偏見，為老年人才資源二次開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕李宗華.近30年來關(guān)于老年人社會(huì)參與研究的綜述〔J〕.東岳論叢，2009，(08).

〔2〕韓青松.老年社會(huì)參與的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策〔J〕.南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(04).

〔3〕廖力賢.對(duì)城市低齡老年人的人力資源開發(fā)〔J〕.中國商界(下半月)，2008，(11)〔責(zé)任編輯:李姝怡〕