農(nóng)民政治參與良性運(yùn)行的社會基礎(chǔ)分析

[摘要] 對于當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的種種問題， 我們必須從政治文明建設(shè)的高度來審視。因此，建設(shè)先進(jìn)的政治文化、設(shè)計理想的政治制度、培育具有現(xiàn)代政治意識的高素質(zhì)的政治主體及倡導(dǎo)文明的政治行為，是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要前提和基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]政治文明;農(nóng)民政治參與; 良性運(yùn)行

[中圖分類號]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)01 — 0082 — 02

黨的十七大報告，緊扣十六大以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的脈搏，順應(yīng)人民政治參與積極性不斷提高的新情況， 首次把民主理念擴(kuò)展到了“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”的新高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大有序的政治參與對社會主義民主的重要性。在我國當(dāng)前條件下，如何實現(xiàn)擴(kuò)大公民參與和政治穩(wěn)定，尤其是將農(nóng)民非制度化政治參與引領(lǐng)為有序的、體制內(nèi)的參與，必將是一個非常重要而又現(xiàn)實的問題。因此，我們強(qiáng)調(diào)要從政治文明建設(shè)的高度來審視我國的農(nóng)民政治參與問題，一方面是理論要求:我們必須理性地分析農(nóng)民政治參與的目標(biāo)與現(xiàn)狀;另一方面則是實踐的要求:通過不斷地提供健全的體制、法制、機(jī)制等來支持、引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民的政治參與。否則，利益驅(qū)動下的農(nóng)民政治參與就會在體制與法制外泛濫失序，就很可能會導(dǎo)致政治不穩(wěn)定，進(jìn)而損害人民群眾的整體利益和根本利益。因此，必須把農(nóng)民的政治參與放在政治文明的視域來考慮，并以此作為實現(xiàn)農(nóng)民政治參與良性運(yùn)行的社會基礎(chǔ)和分析當(dāng)代中國農(nóng)民政治參與問題的基本理論框架。

首先，政治文明視域中的農(nóng)民政治參與要求有一種先進(jìn)的政治文化。與政治革命、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會運(yùn)動相比，文化是一種無形的力量。政治文化作為內(nèi)化了的政治行為規(guī)范，通過人們的政治心理、政治觀念、政治意識、政治信仰對政治行為發(fā)生作用，規(guī)定人們的政治傾向，影響人們對政治的關(guān)心程度和爭取或行使民主權(quán)利的行為力度，支配人們對政治行為方式的選擇，更以一種執(zhí)著的政治目標(biāo)深刻穩(wěn)定長久地指導(dǎo)人們的政治行為。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展激活了農(nóng)民的自主意識、參與意識、獨立人格和法制觀念。但由于中國農(nóng)村社會的歷史變遷有其自身特殊的規(guī)律，使當(dāng)今社會農(nóng)民的政治文化心理呈現(xiàn)出不平衡性、滯后性和復(fù)雜性等特征。中國農(nóng)村政治文化的變遷呈現(xiàn)出傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個層面。從傳統(tǒng)的層面看，兩千多年封建專制統(tǒng)治、落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、牢固的血緣宗法制度以及封閉的社會政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了根深蒂固的封建政治文化。我國農(nóng)村受封建政治文化影響最深。農(nóng)民中普遍存在著崇圣意識和依附心理，“人治”成為一種習(xí)慣和心理定勢，等級意識、順從心理、家庭意識、鄉(xiāng)土觀念、重禮俗而不重法制、官本位思想、無爭無為的思想和盲目從眾等等構(gòu)成了我國農(nóng)村政治文化的特點。這種文化積淀仍然深深影響和支配著當(dāng)代農(nóng)民的政治參與行為方式，成為農(nóng)民政治參與過程中的一種制約性力量。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，有針對性地開展政治社會化活動，集中利用社會化的各類資源，廣泛傳播參與型政治文化。 只有社會中參與型政治文化得以普遍發(fā)育和廣泛傳播，才可能催生出現(xiàn)代民主政治的規(guī)則、制度、程序和行為。 應(yīng)整合各種社會力量，消解傳統(tǒng)政治文化的生存空間，走出農(nóng)村政治文化的沖突困境，實現(xiàn)政治文化的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)當(dāng)代中國政治文明建設(shè)。

其次，政治文明視域中的農(nóng)民政治參與要求有一種先進(jìn)的政治制度?！罢挝拿鞯奶刭|(zhì)在于先進(jìn)的制度，特別是民主政治的制度安排。”〔1〕 文明的政治必然是為公民政治參與提供良好的政治氛圍和制度保障的政治。用政治文明引領(lǐng)政治參與需要兩個前提條件:一是制度化，即它是一種合法、有序、按規(guī)則進(jìn)行的理性參與;二是廣泛、自由、公開獨立的信息溝通。當(dāng)前，中國農(nóng)民政治參與的種種問題，特別是非制度化參與的嚴(yán)重性和危險性，在很大程度上是源于農(nóng)民政治參與制度構(gòu)建與運(yùn)行諸環(huán)節(jié)上的缺失與缺陷。因此，解決問題的關(guān)鍵也就在于加強(qiáng)農(nóng)民政治參與的制度建設(shè)，需要在體制、機(jī)制、方式、途徑上進(jìn)行改革、創(chuàng)新和完善，逐步使農(nóng)民政治參與逐步走向合法化、合理化、法制化。也就是把政治資源的分配規(guī)則、運(yùn)行模式和程序等以制度化的形式規(guī)范下來，把農(nóng)民的政治要求和政治參與納入到一個可控范圍內(nèi)。要實現(xiàn)制度化建設(shè)的基本目標(biāo)，我們除了需要選擇正確的路徑，構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系外，更為重要的是，要營造這些制度根植的基礎(chǔ)和運(yùn)行條件。因為，任何制度建設(shè)決不僅僅意味著一系列規(guī)則的創(chuàng)設(shè)和“完善”，否則，制度也必將是毫無根基的“浮萍”，或成為強(qiáng)加于人們，卻不為人們認(rèn)同和接受的外部規(guī)則。〔2〕

第三，政治文明視域中的農(nóng)民政治參與要求有文明的政治意識。政治文明的核心和關(guān)鍵就是行為主體的文明，行為主體的文明，又是以政治意識文明為先決條件的?！芭嘤鐣后w對政治民主的適應(yīng)，當(dāng)以意識的民主為充分條件。由于意識是人能動地認(rèn)識自己、認(rèn)識環(huán)境的心理部分，因此，對于行為主體來說，“意識民主”實際有兩個認(rèn)識指向:既要充分認(rèn)識民主政治狀態(tài)中的社會，又要合理認(rèn)識這種政治狀態(tài)中的自我?！薄?〕政治意識文明是政治文明體系中的重要組成部分，是政治文明的核心和靈魂，為政治文明規(guī)定發(fā)展的根本價值取向，驅(qū)動和指導(dǎo)著政治主體的政治行為，在政治文明這一系統(tǒng)中起著思想基礎(chǔ)和精神動力的作用，保證著社會主義政治文明沿著正確的方向發(fā)展。這里的政治意識主要是指農(nóng)民的參與意識，是指農(nóng)民參與政治的愿望，即是否愿意參與或主動參與。參與意識不等于參與行動，但卻是參與行動的前提，沒有強(qiáng)烈的參與意識，就不可能有參與的行動，意識之外無行為。對于農(nóng)民來講，意識之外無參與，任何政治活動都是其行為所構(gòu)成的，而任何政治行為都在一定程度上受著行為者心理因素的促進(jìn)與引導(dǎo)。改革開放以來，隨著較為寬松的政治氣候的逐步形成、經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、法制建設(shè)的積極推進(jìn)、農(nóng)民民主法律意識的日漸覺醒以及農(nóng)村一些矛盾與問題的激化，農(nóng)民的權(quán)利意識、平等意識、參政意識覺醒，正以前所未有的熱情關(guān)注和參與社會政治事務(wù)。這種關(guān)注和參與呈現(xiàn)出由小及大、由近及遠(yuǎn)、由表及里的態(tài)勢。其不僅對基層政權(quán)建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響，而且對國家的“三農(nóng)”政策和整個國家的政治文明建設(shè)也產(chǎn)生了重大影響。但總體上說，我國農(nóng)民的政治主體意識較低，政治冷漠感強(qiáng)，現(xiàn)階段農(nóng)民的政治參與大多是為了保護(hù)自己的具體利益而進(jìn)行的問題性參與。他們還缺乏明確的政治參與意識，沒有把參與政治當(dāng)作自己的權(quán)利和義務(wù)，不能自覺地、經(jīng)常性地進(jìn)行政治參與。我們必須利用新農(nóng)村建設(shè)中管理民主的平臺，加強(qiáng)農(nóng)民的政治意識文明建設(shè)，才能使農(nóng)民在文明的政治意識指導(dǎo)下更好地進(jìn)行政治制度文明和政治行為文明的建設(shè)，從而推動農(nóng)村政治文明的整體發(fā)展。

第四，政治文明視域中的農(nóng)民政治參與要求有高素質(zhì)的政治主體。政治文明是包含政治主體文明在內(nèi)的系統(tǒng)工程，政治文明的主體即政治文明的建設(shè)者、承載者和推動者。政治文明建設(shè)的根本就是政治主體文明的建設(shè)，政治文明建設(shè)的最高境界是政治主體的政治發(fā)展。如果政治主體的政治素質(zhì)不能有實質(zhì)性的提高，政治文明建設(shè)就會落空。農(nóng)民雖然是中國社會的草根階層，但作為社會主義民主政治和政治文明主體的重要組成部分，這個階層蘊(yùn)藏著巨大的社會力量。他們的政治面貌決定著整個國家的政治面貌，他們的政治素質(zhì)不僅影響著其在政治參與中決策的科學(xué)化和農(nóng)村政策運(yùn)行的合理化，而且還決定著中國政治的基本走向。政治素質(zhì)，就是指公民參與政治的主觀上的能力。政治文明視域中的農(nóng)民政治參與要求廣大農(nóng)民有更強(qiáng)的參與意識、責(zé)任感和能動性，而且要能夠在更深程度上了解并掌握與農(nóng)村公共事務(wù)相關(guān)的技術(shù)性知識及與政府展開有效治理合作所應(yīng)具備的理性的參與技能和熟練的結(jié)社藝術(shù)。當(dāng)前，我國農(nóng)民的政治素質(zhì)普遍較低，還需要在素質(zhì)、理念、知識等方面加以灌輸、教化和鍛煉。在塑造農(nóng)村合格的社會主義政治主體的過程中，必須創(chuàng)新培育模式，堅持正確的政治導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民內(nèi)化社會主義政治文化，構(gòu)筑、優(yōu)化現(xiàn)代政治人格，徹底拋棄傳統(tǒng)的“ 臣民”心態(tài)，成為獨立自主的、具有獨立判斷能力和現(xiàn)代法律觀念的人，成為積極主動、合法有序地參與國家和地方政治事務(wù)并自覺維護(hù)和行使自身的政治權(quán)利，富于政治熱情的社會主義現(xiàn)代公民。

第五，政治文明視域中的農(nóng)民政治參與要求有文明的政治行為。政治本質(zhì)上是大眾的事業(yè)，政治文明不僅僅是執(zhí)政文明，還包括參政文明。政治文明不是停留在深層的政治意識文明層面，也不是停留在政治制度文明層面，最終是要通過政治行為文明來體現(xiàn)。社會主義政治文明是一種行為規(guī)范文明，政治行為規(guī)范程度是測量社會主義政治文明發(fā)達(dá)程度的重要尺度。政治行為規(guī)范是人們在處理社會關(guān)系過程中形成的具有普遍約束力的行為規(guī)則，它是社會政治生活秩序化的基本要求。政治參與的關(guān)鍵是有關(guān)行動者能夠獲得表達(dá)自己意愿的渠道或途徑，并珍惜和理性地運(yùn)用這些渠道或途徑。政治文明需要文明的參與人，文明的政治必須是理性的政治，“理性參與是在參與者的大多數(shù)具有一定的參與知識、技能和資本基礎(chǔ)上形成的參與方式。人們對參與的規(guī)則、方式、后果有正確或接近正確的認(rèn)識。”〔4〕在政治文明視域中我們要保證農(nóng)民廣泛的政治參與，同時又力主政治參與在制度和法律保障下有序進(jìn)行。也就是十六大報告提出的“擴(kuò)大公民有序的政治參與”，而不是毫無限制的政治參與。政治文明視角下的政治參與行為實際上有兩個基本預(yù)期:第一，這種自下而上的政治參與行為應(yīng)以合法、有序為前提;第二，這種政治參與行為以積極影響政府決策為目的。因此，如何把農(nóng)民的非制度政治參與逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ㄓ行虻闹贫然螀⑴c，促使農(nóng)民的參與活動向適度和理性的方向發(fā)展，不僅是目前農(nóng)村民主政治建設(shè)過程中亟待解決的現(xiàn)實問題，而且也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會和實現(xiàn)政治現(xiàn)代化進(jìn)程中必須予以高度關(guān)注的政治問題。

長期以來，人類在政治領(lǐng)域的種種努力，都是為了有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，建立穩(wěn)定和諧的秩序，以維護(hù)和實現(xiàn)人們的利益?！捌笈挝拿鞯恼紊睿O(shè)計理想的政治構(gòu)架，倡導(dǎo)文明的政治行為，是人類社會政治發(fā)展過程中的不變追求?！薄?〕盡管農(nóng)民政治參與的發(fā)展在一定時期內(nèi)和地區(qū)范圍內(nèi)會出現(xiàn)這樣那樣的問題，但從長期的眼光看，中國農(nóng)民政治參與的不斷擴(kuò)大和加深是勢在必行的。因此，我們需要緊緊抓住以上五個方面的工作，使農(nóng)民政治參與在政治文明的引領(lǐng)下行進(jìn)。

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