和諧社會政府信用建設的理念定位

[摘要]從層次結構的角度看，政府信用包含有宏觀層面的政府制度信用、中觀層面的政府組織信用和微觀層面的行政人信用。作為構建和諧社會的關鍵環節，政府信用建設的理念定位是制度信用以公正、健全、有效的制度體系為核心，組織信用以法治、民本、服務的權力運作為核心，行政人信用以廉潔、誠信、高效的行為準則為核心。

[關鍵詞]和諧社會;政府信用建設;理念定位

[中圖分類號]D601 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)01 — 0020 — 02

政府信用是國家行政機關秉承以人為本、誠心為民的理念，在自身能力所及的范圍內，認真恪守并有效履行法定的權力和職責，信守對公眾的承諾或約定，為社會提供高質量的服務，而取得的公眾的信任。從層次結構的角度來看，政府信用包含有宏觀層面的政府制度信用、中觀層面的政府組織信用和微觀層面的行政人信用。良好的政府信用能增強價值認同，提升制度公正，提高社會凝聚力，促進社會的良性運行。溫家寶總理曾在《政府工作報告》中將“著力建設和諧社會”列為政府要突出抓好的三大任務之一，這意味著在共同建設、共同享有社會主義和諧社會的偉大進程中，政府將起著主導作用，而政府信用建設則在很大程度上決定了這種主導作用發揮的效果。因此，推進政府信用建設是構建和諧社會的關鍵環節，其理念定位是建設以公正、健全、有效的制度體系為核心的制度信用，以法治、民本、服務的權力運作為核心的組織信用，以及以廉潔、誠信、高效的行為準則為核心的行政人信用。

一、政府制度信用以公正、統一、有效的制度體系為核心

制度是一定社會中的公眾共同遵守的行為準則，包括國家的路線、方針、政策、法律以及各種政令和規章條例等，其本質是公共權力機關進行社會資源配置和社會利益分配的手段。而“國家是首要的分配機構，其政策和實踐促成了社會正義和不正義。”〔1〕(p12)政府的制度信用就是指政府因其制定的法律、政策、規章等在性質上的公正性、體系配置上的統一性以及結果上的有效性而獲得的公眾的信任。良好的制度信用是實現利益協調、社會穩定、資源有效配置和經濟良性發展的重要保障。

政府的公共性決定了政府的基本功能和主要任務是維護社會的公共利益，保證社會的公正。也就是說，性質上的公正性是政府制度信用的首要要求。公正是個歷史的范疇，它“始終只是現存經濟關系的或者反映其保守方面、或者反映其革命方面的觀念化的神圣化的表現。”〔2〕(p212)在我國現階段，公正就是要保證整個社會的資源和財富在全體社會成員中的合理分配，使利益的分配與成員的貢獻相一致，使每個公民的基本尊嚴和基本生存條件能夠得到維護和滿足，使每個公民的生活水準和發展能力能夠隨著社會的發展而不斷得以提升。其根本問題就是如何維護社會弱勢群體的利益，應既堅持少數服從多數的民主原則，又堅持多數尊重少數的人權原則。社會主義社會是人民當家作主的社會，理應奉行少數服從多數、多數尊重少數的原則，而制度作為主要的社會調控手段，也理應表達、傳遞和推行這一價值原則。

良好的制度信用還應在制度體系的配置上具有統一性。這種統一性在空間上體現為制度的整體性，不同層次的制度具有倫理一致性;在時間上體現為制度的穩定性，不同時間制定的制度具有前后一貫性。制度體系是一個整體，其整體性要求各種類的制度完備，不同制度具有不同功能，相互協調而不沖突，以保障社會的穩定與和諧。制度的宗旨是協調和平衡公眾利益，而公眾利益又在不斷變化。因此，制度也要根據環境、資源和效力的變化而及時更新、調整和補充，不斷完善，以保證制度內容的合理，更好地滿足社會管理的需要。制度的穩定性要求一方面體現為制度合理內容的連續性、繼承性和一貫性，要求始終一貫地堅持，不因人事變動等而出現“制度真空”;另一方面體現為制度的不既往性，即政府制訂出來的政策、規章只能對制度制定以后的公眾行為進行規約與引導，而不能追溯此前的行為。

此外，制度實施結果的有效性也是和諧社會對政府制度信用的必然要求，這種有效性體現為制度實施的效益與效力的雙重統一。一方面，效益原則要求制度的制定應考慮實施過程的成本和收益，力求制度執行引起的經濟成本最小、社會效益最大。另一方面，效力原則要求制度具有可行性和權威性，既要符合現實的政治體制、經濟實力、文化傳統、技術能力等客觀條件，適合執行者的素質、能力和制度對象的價值觀、接受度等主觀因素;又要保證制度的強制性，不容許懷疑和違背，從而達到制度對社會生活的在場和有效。制度有效要求“制度建設符合憲法和法律規定的權限和程序，充分反映客觀規律和最廣大人民的根本利益”〔3〕，做到既合目的性又合規律性。只有保持制度制定過程和程序的公開、民主，才能使不同群體的利益要求在制度上得到科學的表達和維護，實現“實質合理”與“形式合理”的統一。

二、政府組織信用以法治、民本、服務的權力運作為核心

在現代組織理論視野中，組織是人們在一定的社會環境中，為了實現某一特定目標，按一定的方式聯合起來的，具有共同心理意識的有機整體。政府組織是對國家事務和社會事務進行管理的特殊的社會組織，其行動能夠對經濟社會的健康發展產生或積極或消極的后果。政府組織信用就是指政府組織因其組織目標與功能的合理，組織行為以人為本、權責一致、依法行政、服務社會而獲得的公眾的信任，其核心在于政府公共權力的合理運用和正當行使。

和諧社會的政府組織信用建設首要的是依法行政，即政府組織的設置和待遇的取得要受法律的制約，政府的錯誤行為也能夠得到法律的有效救濟。同時，政府在行使公共權力、管理公共事務時，必須有法律授權，依照法律履行職責。政府作為公民權力的代理者、社會的治理者，必須保障公民的權利和自由，遵循法律面前人人平等的原則，平等地對待行政管理相對人，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行使自由裁量權應當符合法律目的，所采取的措施和手段應當必要和適當，做到用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，實現權力和責任的統一。“只有當我們履行政治權力的實踐符合憲法，我們可以理性地期許自由而平等的公民按照為他們的共同人類理性可以接受的那些原則和理想來認可該憲法的根本內容時，我們履行政治權力的實踐才是充分合適的。”〔4〕(p145)

托克維爾說:“人民是一切事務的原因和結果，凡事皆出于人民，并用于人民。”〔5〕(p64)我國政府是由人民代表大會產生的，政府組織能不能代表人民的利益，是其組織信用的根本。政府組織一切工作的出發點應該是“占人口百分之九十以上的最廣大群眾的目前利益和將來利益的統一”〔6〕(p864)，政府組織在權力運作中理應堅持以人為本，常懷為民之心，恪盡為民之責，善謀為民之策，多辦利民之事，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，使人民的國家主人地位真正得以實現。堅持以人為本就是指把人民視為國家的根本，真正做到想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難、辦群眾之所需。政府組織要“因民之所利而利之”〔7〕，加強社會建設和管理，著力解決民生問題，保證人民群眾共享改革發展的成果，體現“以人民為本” 的行政價值觀。

服務的本意是指自下而上的一種地位、態度和角色定位，而強調政府組織行為的服務性，其目的是將服務理念貫穿于全部的政府組織行為之中，以公共利益為依歸，在服務中實施管理，在管理中實現服務，以提升政府的組織信用。這種服務的重要體現就是政府的公共服務職能，即為社會提供公共產品。公共產品的提供水平、效率和效果是公眾考核政府績效的主要依據，是政府組織信用的重要來源。這種服務性還體現在政府行政的具體手段及方式上，具體表現為簡化辦事程序，為群眾和基層提供方便快捷優質的服務;加快電子政務建設，及時發布公共信息，為群眾生活和參與經濟社會活動創造便利條件等。只有在服務理念的支配下，政府組織才能使自己的行為更具有可接受性，使群眾對政府組織有更高的信任度。

三、行政人信用以廉潔、誠信、高效的行為準則為核心

行政人信用是指政府工作人員因在行政過程中誠信、公正、廉潔、勤政而獲得的公眾的信任。“同樣的制度框架，不同的精神狀態、不同自律能力的人，可能有不同的結果。”〔8〕(p274)因為任何制度都是由人去執行的，任何組織都是由人組成的，只有具有廉潔、誠信與勤業精神的行政人的積極參與，才能確保制度的公正和組織行為的正當合理。

從古至今廉潔一直是人們對行政人道德的基本期望，清正、不貪、節儉等是其品質要素。行政人信用的廉潔定位，要求行政人在行使公共權力時，以社會公益為旨歸，使個人利益服從公共利益。所謂“治官事則不營私家，在公家則不言獲利”〔9〕，行政人要樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀，自覺做到權為民所用、利為民所謀，常修為政之德、常思貪欲之害，不斷錘煉自己的廉潔品格。馬克思曾指出:“不可收買是最崇高的政治美德。”〔10〕(p129)每個行政人都應把握住操守、守得住清貧，自覺抵御拜金主義、享樂主義等消極腐朽思想文化的侵蝕。“公生明，廉生威”，行政人在職業生活中以廉為先，不僅有助于提高行政人和政府組織的威信，還會促進黨和政府與人民群眾關系的和諧。

古語有云:“誠者，君子之所守也，而政事之本也。”〔11〕行政人信用建設的重要方面就是誠信的行為選擇。只有上誠，方有下信，只有官誠，才能使民信。對于行政人來說，誠信既是他的道德信念，更是他的道德責任，是其人格之所在。行政人誠信要求“堅持科學發展觀和正確政績觀，重實際、說實話、辦實事、求實效。”〔12〕對人民和國家忠心不二，腳踏實地、積極進取，話不一定說得多么動聽，事不一定做得多么宏大，關鍵是講真話、做實事，言必信、行必果，這是贏得公眾信任的基礎。我們黨從來主張言行一致，突出強調言與行、理論與實踐、做人與做事相統一的重要性。毛澤東當年批評的“無實事求是之意，有嘩眾取寵之心”，則從反面說明了把誠信務實作為行政人信用建設的基本理念定位的必要性和艱巨性。

盡管效率自身并非就是一種美德，但它卻是衡量行政人職業能力和職業道德的重要標尺。效率高意味著行政人很好地履行了自身的責任，會得到社會的積極評價。勤能生績，行政人的高效工作，必然產生良好政績，在給公眾帶來實惠的同時，也會為政府贏得信任。效率的理念不僅要求政府在履行其職能、對社會公共事務進行組織、管理的過程中，要盡可能以較低的成本取得較大的收益，在最短的時間里解決問題，并取得最大的績效;同時也要求政府能夠立足于公民權益保護者的角色，對公民的各項吁求做出及時、準確的回應。行政人的勤政美德還要求行政人盡職盡責，精通業務，勤勤懇懇。行政效率以滿足社會公共需求的形式給公眾和社會帶來有形、無形的公共利益，并以此促進社會的和諧與繁榮。

〔參考文獻〕

〔1〕〔英〕米勒.社會正義原則〔M〕.應奇，譯.南京:江蘇人民出版社，2001.

〔2〕馬克思恩格斯選集(第3卷)〔M〕.北京:人民出版社，1995.

〔3〕全面推進依法行政實施綱要〔N〕.人民日報.2004-04-21.

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〔5〕〔法〕托克維爾.論美國的民主(上)〔M〕.董果良，譯.北京:商務印書館，1988.

〔6〕毛澤東選集(第3卷)〔M〕.北京:人民出版社，1991.

〔7〕論語·堯日〔Z〕.

〔8〕高兆明.制度公正論——變革時期道德失范研究〔M〕.上海:上海文藝出版社， 2001.

〔9〕說苑·至公〔Z〕.

〔10〕馬克思恩格斯全集(第3卷)〔M〕.北京:人民出版社，2002.

〔11〕荀子·不茍〔Z〕.

〔12〕中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定〔N〕.人民日報.2004-09-27.〔責任編輯:程學軍〕