東西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展路徑比較研究

[摘要] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)濟(jì)體制的重要?jiǎng)?chuàng)新，是加快當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。本文以甘肅和江蘇兩省為例，對(duì)我國(guó)東西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀及路徑進(jìn)行了比較，從組織數(shù)量、入社人數(shù)、帶動(dòng)效果等方面看出了我國(guó)東西部地區(qū)、先進(jìn)與落后地區(qū)的差距還較為明顯，進(jìn)而從新農(nóng)村建設(shè)的角度探討新時(shí)期大力推進(jìn)甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的可行性路徑勢(shì)在必行。

[關(guān)鍵詞]東西部地區(qū);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織;比較研究

[中圖分類號(hào)]F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2010)01 — 0084 — 03

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是廣大農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求、滿足發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合作需求。在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，以為農(nóng)戶提供服務(wù)為宗旨，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為紐帶，以維護(hù)成員利益、增加成員收入為目的，由農(nóng)民圍繞某個(gè)專業(yè)或產(chǎn)品自愿聯(lián)合成立，在技術(shù)、資金、信息、購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)組織。〔1〕目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的主要形式是專業(yè)合作社。2006年10月31日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，首次以立法的形式推進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)互助與合作，有力地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的蓬勃發(fā)展。

一、甘肅和江蘇兩省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)基本情況比較

江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織自20世紀(jì)80年代初萌芽后，發(fā)展的勢(shì)頭非常迅速。據(jù)江蘇省農(nóng)林廳最新資料顯示，截至2007年底，江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作組織增加到6862個(gè)，成員220萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶330萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的22%。農(nóng)民專業(yè)合作組織擁有固定資產(chǎn)凈值36億元，注冊(cè)商標(biāo)1400多個(gè)，年均總收入超過(guò)400億元，其中年經(jīng)營(yíng)額超過(guò)千萬(wàn)元的有500多家。全省各級(jí)“四有”示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1000多個(gè)，其中省級(jí)“四有”示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織增加到247個(gè)，開展產(chǎn)加銷綜合服務(wù)的比重提高到40%。而甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織自20世紀(jì)80年代末90年代初萌芽后，不斷發(fā)展壯大，發(fā)展速度較快，但比較而言有一定差距。據(jù)甘肅省農(nóng)牧廳統(tǒng)計(jì)，截至到2007年底，全省有農(nóng)民專業(yè)合作組織4173個(gè)，農(nóng)民會(huì)員103.83萬(wàn)人，占全省總農(nóng)戶的22.3%，培訓(xùn)合作組織成員104.61萬(wàn)人(次)，總資產(chǎn)9.45億元，總收入20.54億元，注冊(cè)商標(biāo)119個(gè)。(見下表)

通過(guò)表的數(shù)據(jù)對(duì)比，甘肅省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在組織數(shù)量、入社人數(shù)以及帶動(dòng)效果上與江蘇省存在較大差距。2008年江蘇省平均每個(gè)合作組織的成員數(shù)是331人，而同時(shí)期甘肅省平均每個(gè)合作組織的成員數(shù)是265人，相差66人(相差20%)。在帶動(dòng)農(nóng)戶方面，相差50%。這反映出甘肅省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模較小，入社人數(shù)不多，農(nóng)民的參合率不高，一定程度上反映出甘肅省農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的參加熱情不高。

(二)兩省在專項(xiàng)扶持資金投入方面的比較

江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展起步較早，在20世紀(jì)80年代初期就有了一些以協(xié)會(huì)的形式存在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。一直以來(lái)，江蘇省政府十分重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。近幾年來(lái)，為支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，江蘇省財(cái)政廳設(shè)立了支持“農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)資金”，并且對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金扶持力度不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004—2008年江蘇省財(cái)政投入的專項(xiàng)扶持資金達(dá)到11500萬(wàn)。這些扶持資金以補(bǔ)助或貼息方式支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和推廣，支持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證及市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)，支持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦龍頭企業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品銷售、貯藏、加工。

雖然甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織起步較晚，但是自2003年起，甘肅省政府開始大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。2003年，甘肅省委、省政府召開了第一次全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，就如何發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)一步做出安排部署。同時(shí)，省財(cái)政拿出專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行扶持，從2004年到2008年，省級(jí)財(cái)政共安排了1400萬(wàn)元，資金扶持了172個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮了很好的輻射帶動(dòng)作用，受到了農(nóng)民群眾的高度贊譽(yù)和廣泛歡迎。

從上面的對(duì)比中可以看出，與江蘇省相比，甘肅省對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的財(cái)政投入相對(duì)較少，這決定了甘肅省采取了以扶持較好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的方式來(lái)促進(jìn)其全面發(fā)展的做法，試圖做到以點(diǎn)帶面，樹立典型，從目前來(lái)看，效果較好。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，單靠扶持發(fā)展較好的專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的全面發(fā)展是不夠的。

(三)兩省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展路徑比較

1.江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展路徑

第一，緊緊圍繞高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，選擇較為成熟的產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，使之成為高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)的主體和發(fā)展載體，這樣做不僅起點(diǎn)高，而且見效快。例如，蘇北地區(qū)從事高效種植業(yè)、規(guī)模畜禽業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)等高效種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到80%以上。連云港發(fā)展龍頭企業(yè)基地166.3萬(wàn)畝，海水工廠化養(yǎng)殖38萬(wàn)平方米，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高了10個(gè)百分點(diǎn)，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)增至17家，外向型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，形成蔬菜、水產(chǎn)品等20個(gè)規(guī)模化出口基地，農(nóng)產(chǎn)品出口居全省第一。

第二，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，集聚資源、生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和合作效益。例如，常州市芙蓉鎮(zhèn)有養(yǎng)奶牛的傳統(tǒng)，奶牛由農(nóng)戶在自家散養(yǎng)，牛奶總體質(zhì)量不高，出售時(shí)常被乳業(yè)公司降價(jià)，造成損失。2005年，奶牛合作社通過(guò)籌資建成標(biāo)準(zhǔn)牛舍，飼養(yǎng)的奶牛全部住進(jìn)牛舍，社員根據(jù)技術(shù)人員指導(dǎo)，按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程進(jìn)行飼養(yǎng)管理。社員將牛奶交給合作社，由合作社統(tǒng)一銷售給光明乳業(yè)。據(jù)該合作社計(jì)算，按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，奶牛飼養(yǎng)成本降低20%，奶價(jià)提高15%，社員收益增加45%左右。

2.甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展路徑

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的普遍不太發(fā)達(dá)，政府財(cái)政資金的緊缺，甘肅省各級(jí)政府和組織優(yōu)先把扶持資金投入到一些組織化程度較好的合作組織。從2004年開始，省、市、縣層層開展了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)部和省財(cái)政對(duì)特色優(yōu)勢(shì)明顯、有發(fā)展?jié)摿Φ?54個(gè)合作組織和3個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行了重點(diǎn)扶持。2007年省農(nóng)牧廳把“引導(dǎo)扶持100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社”作為全省農(nóng)牧系統(tǒng)要辦好的十件實(shí)事之一。各地按照“一年起步，二年規(guī)范，三年大發(fā)展”的要求，明確了任務(wù)目標(biāo)，提出了工作措施，每個(gè)點(diǎn)確定了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。對(duì)比江蘇省的發(fā)展路徑，甘肅省應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的引導(dǎo)和扶持力度，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，積極尋找優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村合作組織，形成規(guī)模集群效應(yīng)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售和流通等環(huán)節(jié)，在各環(huán)節(jié)分別進(jìn)行相關(guān)合作組織的組建和扶持，使這些組織可以開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)收益，增加農(nóng)民收入。

二、推進(jìn)甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)對(duì)策路徑選擇

在綜合研究國(guó)內(nèi)外農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合甘肅省實(shí)際，就如何培植和發(fā)展甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提出以下建設(shè)性的對(duì)策。

(一)基層政府樹立服務(wù)意識(shí)，積極推動(dòng)合作組織發(fā)展

1.加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)。大力宣傳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要地位和作用，宣傳發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性和緊迫性，消除農(nóng)民群眾的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)合作組織的自覺(jué)性，堅(jiān)定其參與經(jīng)濟(jì)合作組織的信心。

2.基層政府要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織加強(qiáng)指導(dǎo)，搭建項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)。積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織以各地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品為支撐發(fā)展和拓展規(guī)模和領(lǐng)域。要著力推出一批有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α⒂袕V泛輻射帶動(dòng)效果、有高投資回報(bào)率等又好又大的項(xiàng)目，吸引更多國(guó)內(nèi)外大企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品的加工中來(lái)。

3.基層政府要加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的融資服務(wù)。加強(qiáng)融資服務(wù)和信貸支持體系建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村信用社、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織給予大力支持，促進(jìn)其充分展開產(chǎn)加銷一條龍服務(wù)。同時(shí)，要積極探索以農(nóng)村土地使用權(quán)和房屋資產(chǎn)等作為抵押獲取資金的新方式。

4.基層政府要把握好財(cái)政支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的有效方向。針對(duì)當(dāng)前甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前財(cái)政支持的方向要集中在信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)作物新品種的引進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品的深加工。要建立健全時(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面寬的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提供及時(shí)、有效的信息服務(wù)。要積極通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)和農(nóng)作物新品種的示范引種，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)“一學(xué)就會(huì)、一做就靈”的效果。

(二)借鑒江蘇經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織有效發(fā)展

甘肅省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展水平差異很大，不可能采用同一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展模式。同時(shí)，各地的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模、發(fā)展時(shí)間等方面也表現(xiàn)出很大的區(qū)別。政府在制定政策的時(shí)候應(yīng)該考慮到這些細(xì)節(jié)問(wèn)題，以使制定出的政策更具可操作性。因此，應(yīng)在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，實(shí)施適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展模式，制定不同的政策措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。在甘肅省中部地區(qū)可以依托蘭州的技術(shù)、人才、信息、金融等方面的優(yōu)勢(shì)，集中力量圍繞高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，選擇1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、工作有一定基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作組織進(jìn)行試點(diǎn)，著力培育幾個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)健全、管理制度完善、運(yùn)行規(guī)范、聯(lián)系農(nóng)戶緊密、發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，使之成為高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)的主體和發(fā)展載體。甘肅河西地區(qū)應(yīng)該圍繞礦產(chǎn)和旅游資源與荒漠化治理，著力在節(jié)水增效上下功夫，積極成立農(nóng)民用水合作組織和節(jié)水型農(nóng)業(yè)合作組織，參與用水管理，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推廣種植啤酒大麥、優(yōu)質(zhì)飼草、脫毒洋芋、溫室大棚蔬菜等節(jié)水作物。甘南地區(qū)最大的問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境退化和牧民貧困，在該地區(qū)，應(yīng)該對(duì)牧民進(jìn)行耐心宣傳，在學(xué)習(xí)農(nóng)村合作組織建設(shè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)學(xué)習(xí)類似的典型案例，引導(dǎo)牧民自愿組建養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，以點(diǎn)帶面，通過(guò)典型引路逐步展開。

(三)建立健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

1.健全各項(xiàng)規(guī)章制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。制定完備的合作組織章程;建立成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三會(huì)分立、相互制衡的組織治理結(jié)構(gòu)。社員大會(huì)是每個(gè)成員行使其權(quán)利的機(jī)構(gòu)，理事會(huì)是成員大會(huì)閉會(huì)期間的最高決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是依據(jù)章程對(duì)理事會(huì)的工作實(shí)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。建立并逐步完善民主決策、民主管理制度;按照章程的規(guī)定，召開社員代表大會(huì)，進(jìn)行民主選舉;健全財(cái)會(huì)、勞動(dòng)、人事、物資等各項(xiàng)規(guī)章制度。〔2〕

2.建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制。健全合作組織的監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵是要建立健全社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督主要是發(fā)揮政府有關(guān)職能部門作用，監(jiān)督合作組織是否按國(guó)家法律法規(guī)從事經(jīng)營(yíng)及社會(huì)活動(dòng);農(nóng)村經(jīng)管部門主要從業(yè)務(wù)的角度，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;內(nèi)部監(jiān)督主要是充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和參加合作組織農(nóng)民的監(jiān)督作用，實(shí)行社務(wù)、財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理情況，特別是財(cái)務(wù)上的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

(四)社會(huì)各界要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，單單只靠政府的扶持是不夠的，社會(huì)各界要積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展獻(xiàn)策出力。各個(gè)農(nóng)業(yè)研究所要逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織緊密聯(lián)系的長(zhǎng)效機(jī)制，在技術(shù)服務(wù)、信息提供、人員培訓(xùn)方面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行對(duì)口幫扶。〔3〕各高校特別是農(nóng)業(yè)大學(xué)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行深入研究，努力探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的新模式，解決其發(fā)展中面臨的新問(wèn)題、新情況，提出推進(jìn)其發(fā)展的新思路。各大龍頭企業(yè)要努力拓展產(chǎn)業(yè)鏈，積極同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行全方位合作，建立長(zhǎng)期信任合作關(guān)系，以使入社農(nóng)戶嘗到甜頭，使未入社農(nóng)戶積極參與組織中來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展壯大。各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織之間可以在自愿、平等、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，適時(shí)進(jìn)行橫向聯(lián)合或者組織合并，壯大組織的綜合實(shí)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的資產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥，隸屬關(guān)系不得隨意改變，依法保護(hù)他們的利益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔3〕韓俊.中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查〔M〕.上海:上海遠(yuǎn)東出版社，2007:11.

〔責(zé)任編輯:唐守祥〕

Comparative Study on Development Path of the East-west Section Rural

Economy Cooperative Organizations

——Based on Contrastive Analysis of Gansu and Jiangsu

JI JunHao Tianzi

(Public Administration School，Nanjing University of Technology，Nanjing 211816，China)

Abstract:The rural economy Cooperative organization is the important innovation of our country’s agriculture Industrial organization and economic system， which is the key-point to speed up the current socialism new rural reconstruction of our country. This article take Gansu and Jiangsu two provinces as an example， has carried on the comparison to our country east-west section rural economy Cooperative organization's development way， then anew rural reconstruction's angle discussed the new time to advance the feasible way which Gansu rural economy Cooperative organization developed.

Key words:east-west section area， rural economy cooperative organization， comparative study