政黨制度的社會(huì)基礎(chǔ)

[摘要]政黨是現(xiàn)代政治運(yùn)作的主要載體，也是各社會(huì)利益團(tuán)體維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和表達(dá)自身的權(quán)益和訴求的工具。政黨制度作為對(duì)政黨的組織、政黨進(jìn)行政治活動(dòng)的方式、程序?qū)嵤┘s束的規(guī)范，是一個(gè)國(guó)家政治體制的重要組成部分，是社會(huì)政治生活的運(yùn)作方式的核心。特定政黨制度是建立在當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上的，它是與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民文化程度和公民政治意識(shí)相結(jié)合的。本文通過(guò)回顧近代政黨產(chǎn)生和政黨制度確立的社會(huì)基礎(chǔ)，指出西方政黨制度的確立有其歷史必然性;進(jìn)而分析中國(guó)政黨政治的發(fā)展歷程，現(xiàn)行政黨制度建立的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)合理性，并探討現(xiàn)今中國(guó)特色政黨制度的價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]政黨;政黨制度;民主政治;協(xié)商民主

[中圖分類號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2010)01 — 0022 — 04

政黨是現(xiàn)代社會(huì)政治生活中的主體，也是不同社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的主要載體，“政黨是現(xiàn)代政治的主要組織原則……是國(guó)家與市民社會(huì)、政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)內(nèi)部團(tuán)體和利益之間必不可少的紐帶。”①現(xiàn)代世界的大多數(shù)國(guó)家的政治生活都主要是由多個(gè)政黨的選舉競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益表達(dá)、利益整合、政策協(xié)調(diào)構(gòu)成的，各政黨在本國(guó)法律制度的規(guī)定下參與政治活動(dòng)，爭(zhēng)取選民支持，牟取利益價(jià)值，這種構(gòu)成政黨進(jìn)行合法政治活動(dòng)的原則規(guī)范就是政黨制度。“政黨制度是指由國(guó)家法律規(guī)定的或在實(shí)際政治生活中形成的關(guān)于政黨的社會(huì)政治地位、作用、執(zhí)掌政權(quán)或參與政治的方式、方法、程序的制度性規(guī)定。”②政黨制度就是各政黨之間的關(guān)系模式與政黨在政治體系中的運(yùn)作方式，它既可以是由國(guó)家法律規(guī)定的，也可以是在社會(huì)政治生活中長(zhǎng)期形成的共同規(guī)約。

政黨既是社會(huì)政治生活的主要載體，也是政黨制度的規(guī)約對(duì)象，政黨是在政黨制度的規(guī)范下，依照憲法和法律規(guī)定，履行其獲取或掌握國(guó)家政權(quán)、實(shí)現(xiàn)或維護(hù)特定利益的政治和社會(huì)職能的。政黨制度是在政黨產(chǎn)生后社會(huì)需要對(duì)政黨履行其政治職能的方式進(jìn)行規(guī)范而產(chǎn)生了，與政黨一樣，特定政黨制度的建立也是基于當(dāng)時(shí)其所在社會(huì)的政治現(xiàn)實(shí)的要求，因此，探尋特定政黨制度確立時(shí)其所立足的社會(huì)基礎(chǔ)，是理解政黨制度的確立與發(fā)展歷程、評(píng)價(jià)特定政黨制度的價(jià)值與合理性的出發(fā)點(diǎn)。

一、西方政黨和政黨制度的產(chǎn)生

作為近代代議政治和民主政治的開拓者，英國(guó)也是政黨與政黨制度的發(fā)源地。雖然早在13世紀(jì)，在《大憲章》確立以后的幾十年間確立了議會(huì)制度，并在14世紀(jì)上半葉就已形成了貴族院和平民院分開進(jìn)行議事的兩院制③，但英國(guó)近代政黨卻直到17世紀(jì)70年代，才在對(duì)天主教徒詹姆士二世的王位繼承權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)中初步形成——反對(duì)詹姆士二世繼位的新教徒、資產(chǎn)階級(jí)革命黨人和激進(jìn)派被對(duì)方辱罵為“輝格”，而他們則回罵支持王權(quán)和天主教的保守派人士為“托利”④，從而形成了最初的輝格黨和托利黨。當(dāng)初的輝格黨和托利黨更多的只是議會(huì)中的政見不同的派別，圍繞著詹姆士二世的王位繼承權(quán)問(wèn)題和隱含在其中的宗教信仰、王權(quán)與議會(huì)權(quán)的制約等問(wèn)題而劃分的小范圍政治團(tuán)體，還并未形成如今天的那種真正意義上的政黨。到了18世紀(jì)后半葉，英國(guó)議會(huì)內(nèi)的政黨的存在與運(yùn)行的合理性才得到了理論支撐。1770年初，著名政治理論家、輝格黨議員埃德蒙·伯克針對(duì)喬治三世的首相、“超黨派”主義者老皮特提出的誹謗政黨的理論進(jìn)行回?fù)簦岢稣h對(duì)議會(huì)而言是絕對(duì)必要的，哪怕是在野的反對(duì)黨，也是政府政策的“糾偏器”;而政黨是以追求獲取公職為第一需要，是使議會(huì)、政府和選民間的關(guān)系達(dá)到充分協(xié)調(diào)的中介性工具①。伯克的政黨理論的提出，對(duì)于英國(guó)的政黨合理、合法發(fā)展和有序履行其政治和社會(huì)職能，提供了指導(dǎo)性意見。而直至19世紀(jì)中葉，隨著英國(guó)工業(yè)革命的基本完成，輝格黨才逐步轉(zhuǎn)型成為代表工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)、自由貿(mào)易和商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)利益，擁護(hù)自由主義理論和自由放任經(jīng)濟(jì)政策，標(biāo)榜自由民主政治的有明確綱領(lǐng)、目標(biāo)、代表利益集團(tuán)和固定選民的現(xiàn)代型政黨，并在1839年改名為自由黨;托利黨則于1833年改名為保守黨，成為土地貴族和王權(quán)秩序的支持者。由此，英國(guó)的現(xiàn)代意義上的政黨制度才最終得以確立②。而究其原因，還是由于在工業(yè)革命以前，英國(guó)還基本上是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，大部分人口居住在農(nóng)村，城市人口主要集中在倫敦，且交通和宣傳條件極其有限，這一方面導(dǎo)致多數(shù)議員代表土地所有者的利益，他們頭腦中根深蒂固的私人關(guān)系和地域觀念限制了他們從事政黨組織宣傳工作的動(dòng)力，另一方面城市人口在倫敦的過(guò)度集中也使得政黨宣傳只需集中在英國(guó)的政治中心——倫敦，和倫敦城的威斯敏斯特宮，而不需要擴(kuò)展到英國(guó)的其他地區(qū)③。只有到了工業(yè)革命基本完成后，經(jīng)濟(jì)上把全英國(guó)與海外殖民地聯(lián)系在一起，工業(yè)的迅速發(fā)展也使得交通設(shè)施和宣傳手段得到極大的發(fā)展，這才為輝格黨和托利黨從議會(huì)中的小派別向全國(guó)性政治動(dòng)員選舉組織利益表達(dá)的現(xiàn)代政黨的轉(zhuǎn)變提供了社會(huì)條件。在二戰(zhàn)后，奉行費(fèi)邊社會(huì)主義的工黨逐漸取代了自由黨的地位，成為與保守黨分庭抗禮的政黨，而自由黨則淪為第三黨，與社會(huì)民主黨等其他小黨派，成為這兩黨選舉競(jìng)爭(zhēng)中競(jìng)相爭(zhēng)取達(dá)成議席過(guò)半從而可以組閣執(zhí)政的對(duì)象。

作為兩黨制政黨制度的主要代表國(guó)家，美國(guó)政治中政黨的產(chǎn)生與政黨制度的建立也落后于國(guó)家聯(lián)邦體制的確立和代議制度的實(shí)行。從《獨(dú)立宣言》的頒布到制憲會(huì)議的閉幕，十余年美國(guó)政治中不僅沒有政黨活動(dòng)，甚至連那些國(guó)父?jìng)兒蛥⒓又茟棔?huì)議的代表們都認(rèn)為政黨是伴隨著惡意攻擊、牟取私利、政治陰謀等危害民主價(jià)值和社會(huì)利益惡行而存在的，是個(gè)人私心與政治野心相結(jié)合而組成的派系，政黨政治是最惡劣的政治體制。托馬斯·杰弗遜在1789年說(shuō)過(guò)這樣的話:“如果除了和某個(gè)黨一起去，否則我就不能去天國(guó)的話，我寧愿壓根不去那兒”④;而國(guó)父華盛頓在《告別詞》中也警告國(guó)人不要結(jié)黨，否則將危害共和國(guó)⑤;杰伊則認(rèn)為“以黨派熱情為基礎(chǔ)的活動(dòng)，則常利用警惕性低或利益心重者的因循茍安、愚昧無(wú)知、個(gè)人愿望與憂患，通過(guò)選舉人一小部分的投票去決定公職人員” ⑥，其結(jié)果必然會(huì)損害民主的價(jià)值;詹姆斯·麥迪遜更是一針見血地指出:“黨爭(zhēng)就是一些公民，不論是全體公民中的多數(shù)或少數(shù)，團(tuán)結(jié)在一起，被某種共同情感或利益所驅(qū)使，反對(duì)其他公民的權(quán)利，或者反對(duì)社會(huì)的永久的和集體利益。”⑦因此，不僅是在制憲會(huì)議上制定的憲法初稿，還是200余年來(lái)形成的諸多修正案，在文本上始終沒有對(duì)政黨有過(guò)明確的文字規(guī)定。但是1787年的制憲會(huì)議雖然解決了當(dāng)時(shí)面臨的國(guó)家生死攸關(guān)的問(wèn)題，也為美國(guó)政黨的形成打下了基礎(chǔ)，制憲會(huì)議上對(duì)于當(dāng)時(shí)美國(guó)需要的是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)統(tǒng)一的中央集權(quán)政府還是應(yīng)該限制中央政府的權(quán)力而保護(hù)各邦和公民的權(quán)利的這一爭(zhēng)論在制憲會(huì)議后并在聯(lián)邦政府成立后迅速蔓延擴(kuò)大，形成了兩大相互斗爭(zhēng)的政治派別，并最終形成了美國(guó)現(xiàn)代意義的政黨。1792年，擔(dān)任首任國(guó)務(wù)卿不到四年的杰弗遜辭職并率先與麥迪遜一起組建了共和黨，反對(duì)聯(lián)邦政府?dāng)U權(quán)，支持保有和擴(kuò)大州政府與公民的自由權(quán)利;而紐約的漢密爾頓則組建了聯(lián)邦黨，主張建立一個(gè)強(qiáng)勢(shì)有力的聯(lián)邦政府。當(dāng)時(shí)這兩個(gè)政黨分別以南部州和新英格蘭各州為基地，共和黨代表南部農(nóng)場(chǎng)主和手工業(yè)者的利益，支持州權(quán)和民權(quán)至上，而聯(lián)邦黨則代表東北部工商業(yè)資本家和金融業(yè)者的利益，主張建立強(qiáng)大的聯(lián)邦政府;兩黨本質(zhì)上還是由政界和社會(huì)名流組成的松散的小團(tuán)體 ⑧。1796年的總統(tǒng)選舉中聯(lián)邦黨人約翰·亞當(dāng)斯當(dāng)選為第二任美國(guó)總統(tǒng)，標(biāo)志著政黨政治正式進(jìn)入美國(guó)的政治運(yùn)作。鑒于1800年總統(tǒng)選舉的紛爭(zhēng)局面，憲法第十二條修正案的制定和通過(guò)，標(biāo)志著美國(guó)從法律上默認(rèn)政黨的存在和政黨政治的合法性。到了安德魯·杰克遜總統(tǒng)時(shí)代，民主黨和輝格黨在總統(tǒng)大選中采取的政治動(dòng)員和競(jìng)選宣傳把美國(guó)帶入了全國(guó)性兩黨制時(shí)代 ⑨，相對(duì)穩(wěn)定的兩黨制就此形成;而到了南北內(nèi)戰(zhàn)后，才最終形成了北部各州堅(jiān)定支持共和黨、南部各州堅(jiān)定支持民主黨的今天的兩黨制局面 {10}。

二、中國(guó)的政黨政治的發(fā)展歷程

政黨是人類社會(huì)的政治生活發(fā)展到近代的產(chǎn)物，“是作為封建專制君主的對(duì)立物，伴隨著民主的潮流而出現(xiàn)的。”{11}而在中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)社會(huì)中，尤其是秦朝建立了大一統(tǒng)的中央集權(quán)體制后，專制君主獲得了對(duì)社會(huì)的絕對(duì)的、壟斷的統(tǒng)治權(quán)，“至商代中期，專制主義傳統(tǒng)便已經(jīng)根深蒂固了，人們至少已經(jīng)形成了這樣一種觀念，君主是國(guó)家的主人，是全體臣民的統(tǒng)治者和所有者” {12}，在這種“私有—臣屬”的家長(zhǎng)制政治觀念主導(dǎo)下的社會(huì)不可能形成對(duì)君主有約束力的政黨。在中國(guó)傳統(tǒng)儒家政治理念中，雖存在著“黨”、“朋”的概念，但卻是指統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部因政治背景、政見、經(jīng)濟(jì)利益不同甚至對(duì)立而相互斗爭(zhēng)的小集團(tuán)，是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部權(quán)力的爭(zhēng)奪者，這一方面為專制君主所不容，另一方面也為深受儒家思想熏陶了知識(shí)分子和士人所不齒，“朋黨”在中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中有著明顯的非合理性，因此一直是政敵間相互攻擊和專制君主打擊的對(duì)象 ①。但即便如此，歷朝歷代中的“朋黨之爭(zhēng)”從來(lái)就沒有少過(guò)，哪怕是近代面臨著“數(shù)千年未有之變局”，頑固派與洋務(wù)派、守舊派與維新派、清流與南北洋之間的權(quán)力斗爭(zhēng)和黨同伐異也一直是晚清王朝政治中的主要內(nèi)容。

站在西方理解的角度來(lái)看待政黨，對(duì)于中國(guó)人而言，是從清末才開始的，“近代中國(guó)人是在西學(xué)東漸中開始接觸并介紹西方政黨觀念的。至19世紀(jì)末20世紀(jì)初，由過(guò)去的‘忌黨’、‘禁黨’，轉(zhuǎn)而‘議黨’、‘組黨’。”② 戊戌維新讓立憲、開議院的宣傳在國(guó)內(nèi)得到了較大響應(yīng)，尤其是1905年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)以后，日本對(duì)俄國(guó)的勝利被清末的革新者認(rèn)為是立憲制政體對(duì)君主制政體的勝利，加之同年7月清政府決定派大臣出洋考察憲政，使得主張立憲的人士大受鼓舞，紛紛開始建立努力實(shí)現(xiàn)憲政的團(tuán)體，特別是1906年底吸納多位在清末社會(huì)有重要影響力的人物的全國(guó)最大的憲政團(tuán)體——預(yù)備立憲公會(huì)在上海成立，讓立憲派成為晚近中國(guó)進(jìn)行群眾動(dòng)員和政治參與的最具政黨特征的政治團(tuán)體。“立憲團(tuán)體有組織、有宗旨，也有行動(dòng)，但尚不能稱之為嚴(yán)格意義上的政黨，因?yàn)榻M織過(guò)于松散，團(tuán)(會(huì))員的黨派意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部的紀(jì)律約束不嚴(yán)，行動(dòng)也不太統(tǒng)一，故這種政團(tuán)也只具有現(xiàn)代政黨的雛形。”③ 而其后各省的咨議局和國(guó)家的資政院的設(shè)立與運(yùn)作，時(shí)間雖短，但為近代中國(guó)進(jìn)行了第一次議會(huì)政治的演練，也為后來(lái)的民主政治的實(shí)施奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

清末中國(guó)，對(duì)于如何拯救中國(guó)于危亡，眾說(shuō)紛紜，從溫和的維新說(shuō)到激進(jìn)的革命說(shuō)都大有擁護(hù)者與反對(duì)者，但無(wú)論“維新或革命，都從西方各國(guó)政黨與國(guó)家政治的關(guān)系中受到啟示，認(rèn)為非立大黨不足以挽救將要滅亡的中國(guó)。”④ 各政治派別，尤特別是革命黨人都意識(shí)到政黨在進(jìn)行組織力量、政治動(dòng)員、宣傳發(fā)動(dòng)時(shí)能夠更有效率地進(jìn)行工作，于是孫中山先生于1905年在日本組建了中國(guó)近代政治中的第一個(gè)現(xiàn)代意義上的政黨——中國(guó)同盟會(huì)⑤。與之前的立憲團(tuán)體不同，同盟會(huì)有著規(guī)范的黨務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)、黨綱黨紀(jì)和以“三民主義”理論為核心的政治綱領(lǐng)，同盟會(huì)的目標(biāo)也是推翻滿清政權(quán)，在中國(guó)建立一個(gè)獨(dú)立、民主的共和制政府。同盟會(huì)在辛亥革命中發(fā)揮了舉足輕重的作用，為中國(guó)推翻專制帝制做出了巨大貢獻(xiàn)，同盟會(huì)也為了適應(yīng)議會(huì)斗爭(zhēng)的需要，通過(guò)整合改組更名為中國(guó)國(guó)民黨⑥。但近代中國(guó)的英美民主政治的倡導(dǎo)者在辛亥革命后的中國(guó)建立一個(gè)英美式的民主政治民治政府的夢(mèng)想?yún)s幻滅了，宋教仁被刺、袁世凱復(fù)辟和北洋軍閥的相互傾軋使得中國(guó)第一個(gè)政黨政治很快就破產(chǎn)了，“在傳統(tǒng)政治勢(shì)力根深蒂固，并在政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中仍居于主導(dǎo)地位的情況下，近代政黨較之封建軍閥，不處于政治平等地位，力量對(duì)比懸殊，缺乏通過(guò)政治競(jìng)爭(zhēng)而獲得國(guó)家政權(quán)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治保障”⑦，民初的英美式政黨政治不過(guò)只是南柯一夢(mèng)。

1945年的中國(guó)，本有希望在基本上爭(zhēng)取到民族獨(dú)立的情況下，拋棄成見整合各方政治力量重新建立政治協(xié)商民主監(jiān)督的政黨政治，毛澤東在中共七大上做了《論聯(lián)合政府》的報(bào)告，代表中國(guó)共產(chǎn)黨提出“實(shí)行多黨政治協(xié)商，建立民主聯(lián)合政府”⑧的主張，但以蔣介石為首的國(guó)民黨右派不愿意打破“一黨獨(dú)大”的格局，不愿意改變“一黨專制”的體制而與各政治力量分享權(quán)力，實(shí)現(xiàn)真正的政治協(xié)商民主政治，中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主派的第二次英美式的政黨政治夢(mèng)想再次破產(chǎn)。隨著內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)、國(guó)民黨右派對(duì)共產(chǎn)黨和民盟等民主進(jìn)步人士、組織派別實(shí)行敵視、排斥、打壓的態(tài)度，大部分民主人士和中間力量紛紛拋棄了英美式政黨政治的幻想，響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的“五一口號(hào)”，紛紛與中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)成“反獨(dú)裁反內(nèi)戰(zhàn)”同盟，共同抗擊蔣介石代表的國(guó)民黨右派的倒行逆施，爭(zhēng)取完全的民族獨(dú)立和民主政治。有爭(zhēng)取民族獨(dú)立、民族解放和民族自由的強(qiáng)烈意愿但也具有妥協(xié)性和軟弱性的資產(chǎn)階級(jí)黨派，在吸取了舊中國(guó)民主幻象破滅的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定地與中國(guó)共產(chǎn)黨站在一邊，擁護(hù)并接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)共同參與新民主主義革命和新中國(guó)的建設(shè)。1949年，在全國(guó)解放已成定局的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在北京召開新政協(xié)會(huì)議，依照“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針共商國(guó)是，奠定了新中國(guó)政黨制度的基礎(chǔ);在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議上確定了“共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨、各民主黨派為參政黨”的政治格局，一大批民主黨派人士、無(wú)黨派人士紛紛進(jìn)入政府擔(dān)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和各部門行政首長(zhǎng)，這也標(biāo)志著新中國(guó)特色的政黨制度的確立⑨。

三、中國(guó)特色政黨制度的價(jià)值

新中國(guó)的政黨制度是近代中國(guó)政治發(fā)展的必然結(jié)果，是近代中國(guó)政治發(fā)展的結(jié)果，是歷史的選擇，“新民主主義革命和社會(huì)主義革命與建設(shè)先后為這個(gè)制度的確立奠定了扎實(shí)的政治基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)”⑩。雖然在反右運(yùn)動(dòng)和文化大革命中，中共共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度遭到了嚴(yán)重的破壞，但經(jīng)過(guò)文革后的撥亂反正，這一制度很快就重新恢復(fù)，并得到了進(jìn)一步的發(fā)展。從1982年中國(guó)共產(chǎn)黨的第十二屆全國(guó)代表大會(huì)將“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”確立為新時(shí)期處理中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系的基本方針到2005年中共中央下發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》這一里程牌意義的文件{11}，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關(guān)系得到了明確的規(guī)范，具有中國(guó)特色的政黨制度也日趨邁向成熟。

今天的中國(guó)站在世界發(fā)展潮流的前沿，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和作為參政黨的各民主黨派不僅在過(guò)去、在現(xiàn)在和在未來(lái)都承擔(dān)著建設(shè)富強(qiáng)民主文明的國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一相同的歷史使命，也面臨著保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的這一相同的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。面對(duì)著快速實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，中國(guó)的發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題是“應(yīng)該怎樣把一個(gè)龐大的、多元的、資源豐富的國(guó)家組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)民族的整體發(fā)展”①，這一關(guān)鍵問(wèn)題的有效解決，是在于一個(gè)強(qiáng)大的、統(tǒng)一的政治權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合與調(diào)配，在社會(huì)上營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的政治局面。而“從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的角度來(lái)看，不管政黨制度是在什么情況下、以什么樣的形式確立，其內(nèi)在的傾向都是共同的，就是最大限度地創(chuàng)造國(guó)家整合，減少黨派的無(wú)序紛爭(zhēng)所可能帶來(lái)的社會(huì)分散和國(guó)家分離。”② 中國(guó)的政黨制度的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，也就是圍繞著這一重大戰(zhàn)略任務(wù)的完成而建立起來(lái)的強(qiáng)大、穩(wěn)定、開放、有效的政黨政治格局:首先，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，它們之間是親密友黨關(guān)系，而非西方多黨政治中的執(zhí)政黨與反對(duì)黨關(guān)系，在這種親密友黨關(guān)系基礎(chǔ)上中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、各民主黨派在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下對(duì)國(guó)家的大政方針和戰(zhàn)略規(guī)劃建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督，履行參政議政職能;其次，各民主黨派在尊重憲法和各項(xiàng)法律的基礎(chǔ)上享有思想自由和組織自由，依照法律規(guī)定進(jìn)行黨務(wù)活動(dòng)、發(fā)展黨員、參與各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)，推動(dòng)中國(guó)的政治民主化建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和人民生活水平的不斷提高努力奮斗。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，要實(shí)現(xiàn)趕超型的快速現(xiàn)代化，也就意味著在短時(shí)間內(nèi)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的糾結(jié)、利益格局的再劃分和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重新洗牌，正如亨廷頓的研究所指出的，20世紀(jì)在很多后發(fā)國(guó)家中出現(xiàn)的政治動(dòng)亂和民主衰落，正是由于在快速現(xiàn)代化過(guò)程中沒有處理好各方面的利益關(guān)系而導(dǎo)致的“政治動(dòng)亂所以在20世紀(jì)的亞洲、非洲和拉丁美洲到處蔓延，很大程度上要?dú)w咎于那里的現(xiàn)代化進(jìn)程過(guò)快，其速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)早期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家。歐洲和北美的現(xiàn)代化進(jìn)程延續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)，大體上來(lái)說(shuō)，每次只解決一個(gè)問(wèn)題或?qū)Ω兑环N危機(jī)。但是，除了西方，世界其他地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中，中央集權(quán)、民族融合、社會(huì)動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治參與、社會(huì)福利等等，不是依次而至，而是同時(shí)發(fā)生。所謂先行實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家給后來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家所起的‘示范作用’，不過(guò)就是先吊起他們的胃口，接著就使他們大失所望。”③ 政治動(dòng)亂導(dǎo)致了社會(huì)分裂，從而引發(fā)了一系列的政治、民族、宗教沖突，最終葬送了現(xiàn)代化的成果，并導(dǎo)致國(guó)家的進(jìn)一步衰敗。因此，后發(fā)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵是要保持政治穩(wěn)定，只有穩(wěn)定的政治局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、全面發(fā)展才有可能。由此，亨廷頓指出:“政治穩(wěn)定的先決條件在于有一個(gè)能夠同化現(xiàn)代化過(guò)程所產(chǎn)生出來(lái)的新興社會(huì)勢(shì)力的政黨制度”④，“一個(gè)強(qiáng)有力的政黨體制有能力做到兩條，第一條是通過(guò)體制本身擴(kuò)大政治參與，從而達(dá)到先發(fā)制人并使紊亂或革命的政治活動(dòng)無(wú)法展開，第二條是緩解和疏導(dǎo)新近動(dòng)員起來(lái)的集團(tuán)得以參與政治，使其不至于擾亂體制本身。”⑤中國(guó)特色的政黨制度表現(xiàn)為一種“多元一體”特點(diǎn)，即一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族的忠實(shí)利益代表，各民主黨派各自反映不同社會(huì)階層和利益團(tuán)體的聲音，在憲法和法律的框架下開展黨派活動(dòng)，表達(dá)權(quán)益訴求，實(shí)踐組織自由，享受法律平等，體現(xiàn)出利益代言的“多元”;另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，各民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨的政治原則、政治方向和重大方針政策的政治領(lǐng)導(dǎo)，與中國(guó)共產(chǎn)黨共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)，體現(xiàn)了目標(biāo)和方向的“一體”⑥。這樣一來(lái)，中國(guó)特色的政黨制度表現(xiàn)出以下兩點(diǎn)主要價(jià)值:1. 政治價(jià)值，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度吸收了前蘇聯(lián)“一元化”政黨制度模式⑦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主動(dòng)吸納代表社會(huì)各階層、利益團(tuán)體權(quán)益的各民主黨派參與國(guó)家公共政策的制定、實(shí)施和監(jiān)督，兼顧了社會(huì)各界的利益，拓展了社會(huì)主義民主的渠道，創(chuàng)新了民主監(jiān)督的形式，探索出一條即有利于政治穩(wěn)定，又能充分維護(hù)社會(huì)各利益表達(dá)的民主政治模式;2. 社會(huì)價(jià)值，中國(guó)的快速現(xiàn)代化也表現(xiàn)出社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的多元化、政治參與要求提高的特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既使得各社會(huì)利益團(tuán)體在各級(jí)國(guó)家政權(quán)中有了自己的政治代表，又為各界群眾提供了組織化的參政渠道，有利于社會(huì)的利益整合和訴求表達(dá)，能夠使得社會(huì)的要求以組織化的形式有效地進(jìn)行反映，因而可以增進(jìn)各社會(huì)利益團(tuán)體的信心，加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)的合法性，提升社會(huì)向心力和凝聚力。

中國(guó)特色的政黨制度所體現(xiàn)的民主形式，不是西方式的競(jìng)爭(zhēng)民主，而是協(xié)商民主，既體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化的“和而不同”的價(jià)值觀，又通過(guò)民主參與、討論合作的方式尋求共識(shí)和共贏⑧。這一政黨制度模式，一方面可以充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和組織能力，堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展的社會(huì)主義方向，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，另一方面也能充分調(diào)動(dòng)各民主黨派的積極性，凝聚社會(huì)各階層和利益團(tuán)體的能力服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的大局，“民主黨派中匯集了大量的知識(shí)分子和專家學(xué)者，他們?cè)诶^承發(fā)展中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)吸收外國(guó)的先進(jìn)科技文化成果，提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)方面，發(fā)揮著重要的作用。”⑨中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在現(xiàn)今中國(guó)的發(fā)展歷程中，有著獨(dú)特的價(jià)值和重要的作用。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕〔美〕詹姆斯·湯森，布蘭特利·沃馬克.中國(guó)政治〔M〕.南京:江蘇人民出版社，2005.

〔2〕韋慶遠(yuǎn)，柏樺.中國(guó)政治制度史(第2版)〔M〕.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

〔3〕左用章.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度探源〔J〕.黨史研究與教學(xué)，1996，(03).

〔4〕王克群.中國(guó)多黨合作制度的價(jià)值和功能〔J〕.重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(01).

〔5〕陳家剛.協(xié)商民主與政治協(xié)商〔J〕.學(xué)習(xí)與探索，2007，(02).

〔6〕陳家剛.從協(xié)商民主看政治協(xié)商〔J〕.中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)刊，2007，(02).〔責(zé)任編輯:程學(xué)軍〕

注:

①安德魯·海伍德:《政治學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第215頁(yè)。

②王浦劬主編:《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，1995年版，第274頁(yè)。

③英國(guó)議會(huì)制度的確立，有1265年的“西門議會(huì)說(shuō)”與1295年的“模范議會(huì)說(shuō)”，也有觀點(diǎn)認(rèn)為英國(guó)的議會(huì)形成是一個(gè)過(guò)程而非時(shí)點(diǎn)的起源，但都大致認(rèn)同英國(guó)的議會(huì)制度建立于13世紀(jì);在英國(guó)議會(huì)的兩院制確立的問(wèn)題上，主要有“1332年說(shuō)”、“1341年說(shuō)”和“1343年說(shuō)”，但都把這一時(shí)期的貴族和平民分開議事作為兩院制形成的標(biāo)志。以上分別參見閻照祥:《英國(guó)政治制度史》，人民出版社，1999年版，第46頁(yè)、第53頁(yè)。

④參見馬嘯原:《西方政治制度史》，高等教育出版社，2000年版，第146頁(yè)。

[收稿日期]2009 — 12 — 18

[作者簡(jiǎn)介]李曉鵬(1984—)，男，湖北武漢人。教師，系華中師范大學(xué)法學(xué)(政治學(xué))碩士，研究方向:比較政治學(xué)。

①參見閻照祥:《英國(guó)政治制度史》，人民出版社，1999年版，第259~261頁(yè)。

②參見馬嘯原:《西方政治制度史》，高等教育出版社，2000年版，第147~148頁(yè)。

③參見閻照祥:《英國(guó)政治制度史》，人民出版社，1999年版，第253頁(yè)。

④引自施密特、謝利、巴迪斯著:《美國(guó)政府與政治》，北京大學(xué)出版社，2005年版，第181頁(yè)。

⑤參見李道揆:《美國(guó)政府和美國(guó)政治》，商務(wù)印書館，1999年版，第154頁(yè)。

⑥漢密爾頓、杰伊、麥迪遜:《聯(lián)邦黨人文集》，商務(wù)印書館，1995年版，第327頁(yè)。

⑦漢密爾頓、杰伊、麥迪遜:《聯(lián)邦黨人文集》，商務(wù)印書館，1995年版，第45頁(yè)。

⑧參見李道揆:《美國(guó)政府和美國(guó)政治》，商務(wù)印書館，1999年版，第154頁(yè)。

⑨參見施密特、謝利、巴迪斯著:《美國(guó)政府與政治》，北京大學(xué)出版社，2005年版，第182頁(yè)。

⑩參見李道揆:《美國(guó)政府和美國(guó)政治》，商務(wù)印書館，1999年版，第157~158頁(yè)。到了20世紀(jì)60年代，民主黨總統(tǒng)肯尼迪和約翰遜實(shí)行“偉大社會(huì)”計(jì)劃、頒布《民權(quán)法案》給予黑人平等政治權(quán)利，導(dǎo)致民主黨徹底丟失了南部，而在西海岸、北部和新英格蘭地區(qū)獲得穩(wěn)定支持;而共和黨則深入南部和中西部各州，形成了今天的美國(guó)兩黨制政治版圖。

{11}周淑真:《政黨和政黨制度比較研究》，人民出版社，2007年版，第1頁(yè)。

{12}朱日耀、曹德本、孫曉春:《中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代思考》，吉林大學(xué)出版社，1990年版，第34頁(yè)。

①參見周淑真:《政黨和政黨制度比較研究》，人民出版社，2007年版，第8~9頁(yè)。

②關(guān)海庭主編:《20世紀(jì)中國(guó)政治發(fā)展史論》，北京大學(xué)出版社，2002年版，第61頁(yè)。

③閭小波:《中國(guó)近代政治發(fā)展史》，高等教育出版社，2003年版，第89頁(yè)。

④關(guān)海庭主編:《20世紀(jì)中國(guó)政治發(fā)展史論》，北京大學(xué)出版社，2002年版，第67頁(yè)。

⑤參見閭小波:《中國(guó)近代政治發(fā)展史》，高等教育出版社，2003年版，第110頁(yè)。

⑥參見周淑真:《政黨和政黨制度比較研究》，人民出版社，2007年版，第261~262頁(yè)。

⑦關(guān)海庭主編:《20世紀(jì)中國(guó)政治發(fā)展史論》，北京大學(xué)出版社，2002年版，第126頁(yè)。

⑧參見中共中央宣傳部理論局編:《六個(gè)“為什么”——對(duì)幾個(gè)重大問(wèn)題的回答》，學(xué)習(xí)出版社2009年版，第65頁(yè)。

⑨參見戚建霞、陳靜:“淺談中國(guó)特色政黨制度的發(fā)展”，載于《中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)》，2005年第6期。

⑩林尚立等著:《新中國(guó)政黨制度研究》，上海人民出版社，2009年版，第9頁(yè)。

{11}參見潘越:“中國(guó)政黨制度探索的歷史啟示”，載于《吉林社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第3期。

①霍華德·威亞爾達(dá):《新興國(guó)家的政治發(fā)展——第三世界還存在嗎?》，北京大學(xué)出版社2005年版，第87頁(yè)。

②林尚立等著:《新中國(guó)政黨制度研究》，上海人民出版社，2009年版，第7頁(yè)。

③塞繆爾·亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書店1989年版，第43頁(yè)。

④塞繆爾·亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書店1989年版，第388頁(yè)。

⑤塞繆爾·亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書店1989年版，第380~381頁(yè)。

⑥“多元一體”論參見參見楊雪燕:“我國(guó)政黨制度的歷史和現(xiàn)實(shí)必然性”，載于《黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年3月號(hào)，

⑦參見歐永寧:“關(guān)于中國(guó)政黨制度的結(jié)構(gòu)模式及其和諧化的思考”，載于《華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2009年8月號(hào)。

⑧參見陳惠豐:“中國(guó)政黨制度的民主價(jià)值”，載于《理論研究》2008年第四期。

⑨周淑真:《政黨和政黨制度比較研究》，人民出版社，2007年版，第317頁(yè)。