成本收益視角下的“民工荒”現象分析

[摘 要] 自“民工荒”現象產生以來，眾多學者分別從農民工素質、結構、社會保障等不同角度對其產生的原因展開研究，本文則從農民工外出務工的成本和收益角度來對“民工荒”現象進行分析，并得出“民工荒”現象的產生是務工成本過大的必然結果。

[關鍵詞] 成本 收益 民工荒

一、“民工荒”現象的產生

改革開放以后，我國農村剩余勞動力開始大規模向城鎮轉移，隨著轉移規模的不斷擴大，20世紀90年代初我國出現了民工潮。有數據顯示，2003年底，我國第二、第三產業共吸納了37886萬個勞動力，其中絕大部分為農民工 。即便如此，仍有大量的農村剩余勞動力還滯留在農村有待轉移，而就在這種勞動力供過于求的形勢下，2004年開始，在我國大部分地區卻相繼出現了招工不足的現象，也就是所謂的“民工荒”。

“民工荒”現象首先出現在深圳、廣州等農民工集中的珠江三角洲地區。有統計顯示，深圳農民工缺口約為40萬人，東莞農民工缺口約為27萬人。在對1.5萬家使用外來勞動力的企業進行調查時有將近1/5的企業表示存在用工短缺現象。此后，“民工荒”現象進一步擴展到長三角地區，有數據顯示，2005年，浙江省勞動力缺口約為50萬人，缺口比重為35% ，到2006年，“民工荒”現象已經蔓延到湖南、安徽、四川等勞務輸出大省，使得這些地區也出現了勞動力短缺的現象。可見，農民工短缺現象所波及的地區越來越廣，缺口也越來越大。

雖然，在2008年全球金融風暴的沖擊下，我國制造業受到很大影響，根據國家發展改革委公布的數據顯示，僅2008年上半年，就有6.7萬個中小企業倒閉，導致大量農民工失業后返鄉，有數據顯示，在這次金融危機中約有2000萬農民工因失去工作或無法找到工作而返鄉，返鄉農民工約占外出農民工總數的15.3%，然而，2009年，金融危機過后，我國珠江三角洲、長江三角洲甚至四川等地區又相繼出現農民工短缺現象，有數據顯示，2009年6月僅深圳市用工缺口就超過6萬人，2009年7月，浙江省用工缺口已達到25萬人，且其形勢也有不斷擴大之勢 ，可見，“民工荒”現象的發生并不是一個短暫的偶然現象。現階段，農民工已經成為我國城市社會經濟發展所不可缺少的重要力量，因此“民工荒”現象的產生和擴大勢必會對我國經濟發展，特別是第三產業的發展造成不利影響。

二、“民工荒”現象的成本收益分析

我國正處在勞動力資源豐富的人口紅利時期，在大量農村剩余勞動力迫切需要轉移的形勢下，民工荒，這個看似矛盾現象的出現，必然有其深層次的原因。對此，本文從務工的成本和收益角度來對“民工荒”現象產生的原因進行分析:

1.農民工行為的經濟動機

根據經濟學中，理性人的假設，理性人的經濟決策是追求利益上的最大化，而農民工符合理性人的假設，因此，外出務工是否能讓農民工獲得更大的利益，才是其外出就業決策的關鍵，這就促使農民工在做出外出務工決定之前必然會對外出務工的成本和收益進行比較，而收益差距才是促成農民工外出就業決策的主要動力。

在我國農業與非農產業，城鎮與農村以及發達沿海地區與欠發達內陸地區之間都存在著收益上的差距，這就導致了勞動力從農業向非農產業，從農村向城鎮，從欠發達內陸地區向發達沿海地區自發的流動。可見，農民工外出務工的經濟動機，就是要獲得比在農村務農更大的收益。

2.“民工荒”產生的成本收益分析

(1)外出務工的成本分析

農民工外出務工的經濟成本包括直接成本和機會成本兩個部分，從直接成本來看，城市較高的生活費用給恩格爾系數較高的農民帶來了很大的經濟壓力，外出務工不同于在農村生活，在農村消費項目很少，而且生活所需的食物基本上是自己自足的，而在城鎮，食物、住房、交通等費用的支出都是生活中所不可缺少的，可見，在生活成本上城鎮要遠高于農村。

數據顯示(見表1)，外出民工的生活消費支出相當可觀，平均每月的消費支出都占到月平均收入的1/3左右，甚至更多，較高的生活成本大大地降低了農民工的凈收益。此外，農民工外出務工時所要辦理的如暫住證，就業證明等各種手續和證件，以及找工作時所要支付的信息、培訓等費用都大大地增加了農民工外出務工的直接成本。

從機會成本來看，近年來，我國不斷調整農產品的收購價格，使農民收入得到了顯著提高，有數據顯示，2002年，農產品綜合價格指數比1978年上漲了4.3倍 ，加上農村稅費改革后，政府取消了一部分農業稅，而且將農業稅稅率限制在7%以內 。這大大減輕了農民負擔，增加了農民收入。據2007年《中國農業發展報告》統計數據:2003-2006年，我國農村居民家庭人均農業收入一直在不斷上升，從2003年的1195.6元上升2006年的1521.3元，3年上升了325.7元。而農民收入的上漲，就意味著農民工外出務工機會成本的加大。

除了經濟成本以外，農民外出務工還要付出相當大的心理成本，風險成本，以及留守家人等巨大的非經濟成本，雖然非經濟成本是無法用貨幣衡量的，但它已經成為影響農民工外出務工行為的重要因素，發揮越來越大的作用。

(2)外出務工的收益分析

從外出務工的經濟收益來看，對于大多數農民工來說，不享有同城市職工一樣的福利，因此工資幾乎是他們的全部經濟收入，而且我國農民工工資普遍較低，無法與城市職工相比。加上物價不斷大幅上漲，而農民工工資卻增長緩慢，甚至落后于物價上漲幅度，這就造成了農民工收入的大幅下降，據南方日報報道，我國2004年前三個季度，消費物價指數同比上漲4.1%，而這就相當于農民工工資實際上下降了4.1% ，而2004年農民工月工資僅比2003年增長了2.8% 。然而即便是較低的工資，對于農民工來說也是沒有保障的，農民工工資被拖欠的情況時常發生。因此，我國農民工的凈收益非常小，有時甚至還會出現負收益，這必然會大大降低甚至消除農民外出務工的愿望，改變其外出務工的行為決定。

表1 2004年跨區域流動農民工收入和消費支出比較

單位:元

地區項目在東部地區務工在中部地區務工在西部地區務工

東部地區外出勞動力收入82911151337

生活消費支出311349427

實際收入580766910

中部地區外出勞動力收入698682717

生活消費支出282224235

實際收入416458482

西部地區外出勞動力收入723859688

生活消費支出322283248

實際收入401576440

資料來源:蔡昉，顧寶昌，中國人口與勞動問題報告NO.7人口轉變的社會經濟后果[M]北京:社會科學文獻出版社，2006(4):51.

而從外出務工的非經濟收益來看，對于收入較低，又被排斥在城市社會保障體系之外的農民工來說，能享有的外出務工所帶來的非經濟收益是少之又少的，與其外出務工所要付出的巨大非經濟成本來說是微不足道的。

綜上所述，無論從經濟成本還是從非經濟成本來看，農民工外出務工的成本都非常高，而其收益卻相對較低，從而導致了農民工外出務工的凈收益非常小，甚至是負收益，這必然會造成農民工外出務工動力不足，甚至零動力，而這也正是導致“民工荒”現象產生的根本原因，也就是說，“民工荒”的產生正是農民外出務工成本過大的一個必然結果。

三、對策

在前文從成本和收益角度對“民工荒”現象分析的基礎上，筆者提出促進農民外出務工的相關對策如下:

1.深化戶籍制度的改革，為農民工創造一個平等的環境

長期以來，在我國戶籍制度管理下，勞動力不能在城市和農村之間自由流動，因此農民工在進城務工過程中不僅會遇到諸多障礙，還在很多方面都不能與城市居民享有同等待遇，這無疑會給進城務工的農民帶來很多不便，從而增加了其務工的成本，如，農民工在城市就業、醫療、住房以及子女上學等方面遇到的問題都是現行二元戶籍管理制度所引發的。因此，我們應從我國實際國情出發，統籌規劃，使戶籍制度的改革能夠得到穩步的推進，進而為農民外出務工創造良好的條件。

2.加強農村基礎教育和技能培訓，增加農民工務工收益

隨著經濟的不斷發展，企業對勞動力文化素質和工作技能的要求也會越來越高。因此，較低的文化水平和專業技能就限制了農民工的從業范圍，使其大部分都從事高風險，高強度，低技術含量，低收入，這些較低層次的工作，這不僅降低了農民工就業的穩定性，也加大了其務工成本，從而減少了農民工的務工凈收益，降低了農民工外出務工的意愿。可見，提高農民工的整體素質，是減少農民務工外出務工成本，增加其凈收益的一個重要方面，因此我們要加大對農村的教育投入，在注意加強基礎教育的同時還要大力推行農民的技能教育和培訓。

3.完善農民工社會保障制度，減少其務工的非經濟成本

現階段我國社會保障體系并不完善，農村社會保障體系還沒有建立，農民工一直處于權利缺失的狀態，致使他們在務工過程中要承擔很多風險，這些風險成為農民工外出務工所要付出的重要非經濟成本，因此，我們要建立和不斷完善關于農民工的相應保險制度與此同時我們還要保障農民工能夠享受到應該享有的社會福利，并建立針對農民工的社會救助制度，使遠離家鄉的農民工在陷入困境時能夠得到及時的幫助，并將其逐步納入到城市的社會保障體系之內，從而降低農民工外出務工的非經濟成本。

4.完善就業管理制度，減少農民外出務工的經濟成本

現階段我國在對農民外出務工的就業管理方面，還存在很多不足，這大大的增加了農民外出務工的經濟成本，削弱了農民外出務工的意愿。因此，要進一步完善就業管理制度，制定有效的政策來實現對農民工就業市場的管理，減少和取消農民外出務工所要交納的各種不合理收費，規范企業用工制度，特別是要加強對民營及個體私營企業這些農民工主要從業單位的管理和監督，此外還要進一步完善最低工資制度，爭取做到根據經濟變化相應調整最低工資標準，并使之能夠嚴格執行，從而建立一個統一、規范的農民工就業管理體系。

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