應對人口老齡化的彈性退休策略探討

[摘 要]伴隨著我國改革開放以來經濟的騰飛、社會的進步、醫療技術水平的生活水平的不斷提高，人口的平均壽命不斷延長，導致人口老齡化程度的加深，這給我國的經濟發展、社會保障帶來沉重壓力。但同時，勞動力供大于需的現狀依然嚴峻，就業形勢不容樂觀。本文主要探究了在人口老齡化背景下，我國退休年齡的規定、現狀、實行彈性退休年齡的必要性和可行性及具體方案。在保證就業機會的同時，充分利用勞動力，減輕養老金運行壓力。

[關鍵詞] 人口老齡化 彈性退休年齡

一、我國現行退休制度的主要問題

1. 我國現行退休制度滯后于經濟、社會發展

我國現行退休年齡為男職工60周歲，女職工50周歲，女干部55周歲。這是上世紀50年代依據建國初期社會經濟發展狀況和全國人口平均壽命較低的客觀背景制定的。60年來我國人口平均壽命已經上升到男性70歲，女性74歲 。較低的法定退休年齡脫離了實際的人口年齡結構。

2. 各行業勞動條件、勞動強度以及對知識技能的要求不同，退休政策缺乏彈性

我國現今仍實行缺乏彈性的一刀切退休年齡政策，這就造成了以下問題:第一，由于不同職業對勞動力所需具備的知識技能的要求不同，導致人力資源投入和產出比例失調。對于高級知識技能人才，其所接受教育培訓時間相對較長，但在一刀切的退休政策下，其工作時間卻相對縮短，例如對于教師職業來講，50歲至60歲知識經驗趨于成熟，仍處于工作的黃金年齡，目前醫療保健水平也能保證其繼續工作，如果在其職業的黃金時期按照現行退休年齡退休，是對教育資源與勞動力資源的雙重浪費。第二，現行退休年齡制度沒有充分考慮由于勞動條件與強度的差異給勞動者的勞動狀態造成的影響。如一些從事體力勞動但不屬于特殊工種范圍的勞動者，其勞動條件較差、勞動強度較長，在現行退休年齡制度下身體健康無法得到保障，對其今后的生存狀況產生不利影響、給醫療體系帶來沉重負擔，不利于社會的和諧發展;而在勞動環境較好(如管理崗位)工作的勞動者，其身體狀況完全可以勝任現任工作，如無法繼續勞動，將是對勞動力資源的浪費。

3. 人口供養系數上升加重了勞動人口的負擔

人口供養系數是非工作年齡人口與工作年齡人口之間關系的相對數指標，它反映勞動年齡人口的負擔。人口供養系數對社會保障計劃有重要影響，人口老齡化帶來的勞動年齡比重下降，必然導致總供養系數上升。

我國社會保障資金來源主要是單位和個人按照一定比例繳納，此外就是中央財政撥款。截至2008年底，我國60歲以上老人占總人口12%，這對于我國現收現付為主的養老制度造成很大影響，越來越多的退休人員養老金負擔壓在在職人員身上。

4. 退休年齡相對較低和大量的提前退休，導致我國勞動力成本加大

我國在世界經濟中的競爭優勢主要體現為勞動力價格低廉，而退休年齡相對較低和大量的提前退休現象造成了我國養老保險費用持續上升，由此造成勞動力成本的提高會削弱我國經濟的國際競爭力。

二、從退休年齡的決定因素分析彈性退休制度

1. 人均壽命延長，健康狀況改善，為提高退休年齡提供基礎

通常情況下，退休年齡隨人均壽命的增長而延遲。上世紀50年代人口預期壽命為42歲，而半個世紀之后已增長到72歲。當初制定的較低的法定退休年齡和目前較高人口壽命之間反差較大，為提高退休年齡提供了基礎。

2. 勞動起始年齡的后移使退休年齡的后移成為可能

隨著普通教育和職業培訓的增多，人們受教育的年限不斷增長，使得初始勞動年齡不斷提高，而退休年齡不變導致勞動歲月減少，非勞動歲月增多。這不僅導致勞動資源浪費，并且繳納養老保險費得歲月減少，領取養老金的歲月增多，嚴重影響社會養老保險制度的穩定運行。

3. 推遲領取退休金時間，有利于緩解政府養老基金支付壓力

推遲退休年齡，則領取養老金的時間相對縮短，而繳納保險費的時間相對延長，這樣有利于增加保險基金的收入，相對減少其支出，維持保障體制穩定運轉。我國社會保障體制目前面臨政府基本養老保險基金的支付壓力，年均缺口達700多億，總缺口達2.5萬億，相當于我國年國民經濟收入的近1/3。根據國際勞工組織的研究，退休年齡從60歲延至65歲，退休金的支出可以減少30%-50%，社會財富可增加10%-20% ，進而有效增加養老保險金的供給并減少其資金需求。另據《中國養老保險基金預測與管理》研究報告顯示，我國退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增收40億元，減支160億元。

4. 勞動環境與工作性質決定不可簡單后移退休年齡

勞動環境越好、所做的工作越脫離體力勞動，勞動者所能持續工作的年限就越長，反之，退出勞動領域的年齡就越低。

5. 我國勞動力供求狀況決定要綜合考慮壽命提高、勞動起始年齡后移與就業壓力而制定退休年齡。

在長期勞動力市場上，勞動力供越大于求，就業壓力越大。而我國正處于并將長期處于勞動力供大于求狀態，這就決定我國不能單純推遲退休年齡，而應實行彈性退休制度，利用退休年齡的調節，在長期勞動力市場上，調節供求關系，使之達到平衡。

三、調整法定退休年齡的具體方案

1. 在全國范圍內提高勞動起點年齡

隨著我國政治、經濟、文化等方面的發展，對勞動力素質的要求正在逐步提高，而按照我國原定的15歲為起點的勞動年齡達不到要求。如果我國效仿發達國家，將勞動起點年齡提高到18歲，不僅有利于延長教育時間提高勞動力素質，保障未成年人權益，并且也可以緩解勞動力供大于求的就業壓力。

2. 根據獲得行業所需學歷與知識技能的時間，提高勞動年齡上限

國家應對接受過高等教育的勞動者;對獲得中、高級技術職稱的勞動者;對在行業內具有豐富經驗、取得優秀業績的勞動者，提高其勞動年齡上限。這樣既提高勞動生產率，也避免了對教育和勞動力資源的浪費。

3. 根據勞動條件和勞動環境，調整勞動年齡上限

對具有上述第二點條件的勞動者，若其所從事的行業涉及的勞動條件較惡劣、勞動強度較大，應在設定勞動年齡上限時適當下調。

對具有上述第二點條件的勞動者，實施推遲退休年齡的政策，具體步驟如下:

(1)勞動年齡起點在20年間逐步提高至18歲。由于達到這一目標需要配套的教育體系改善，因此預定每8年將勞動起點年齡提高一歲符合教育產出的長期性。

(2)男性退休年齡自2015年起每年延長三個月，2035年達到65歲。

(3)2010年至2015年期間，逐步改革勞動制度，將女性退休年齡調整為統一的51歲。自2015年后每年延長3個月，2035年達到56歲。

表1 改革方案實施步驟

年份勞動年齡起點男性退休年齡女性退休年齡

2010-2015156051

2019166152

2023166253

2027176354

2031176455

2035186556

四、方案的實施效果預測

1. 降低退休人口比重，繼而減輕養老金運行負擔

從退休年齡人口比重看，可以明顯降低退休年齡人口比重。實行方案后2035年預計比重達到33.1%，而維持原有退休政策的比重為38.5%，這對于減輕養老壓力有很大作用。再次，從老年撫養比來看，方案使老年撫養比大幅下降，由現行政策預計2035年的75.2%下降為62.1%。

表2 2035年政策實施效果數據對比

對比項勞動年齡人口比重退休年齡人口比重老年撫養比

維持現行退休年齡48.9%38.5%75.2%

延遲退休方案54.7%33.1%62.1%

2. 該方案不會對現今就業形勢造成壓力

我們用未接受高等教育的勞動者與接受過本科高等教育的勞動者相對比來說明，如圖所示:18與22分別代表兩者結束正規教育，開始社會勞動的年齡;60與65分別代表按照彈性退休年齡所規定的兩者結束勞動年齡?？梢钥闯觯瑑烧叩膭趧訒r間分別為42年與43年，相差并不大。所延長的勞動時間與接受更長教育的時間相抵，即若想獲得有更長勞動年限的工作，就必須延長受教育的時間。再結合提高勞動起始年齡，就可達到不為就業形勢造成壓力的效果。

五、政策調整中需要注意的問題

1. 借鑒發達國家經驗，采用漸進策略

彈性退休需要在中長期內逐步調整，比如在東西部地區允許存在一定合理的時間差異，或根據各主要城市人口比例的特點有所調整等。我國應總結各國退休年齡實施的經驗和教訓，取長補短，為自己所用。

2. 采取有效措施，控制提前退休現象

相對于彈性退休政策需要較長的時間和周期而言，有效控制目前普遍的提前退休現象可以起到顯著的政策效應。抑制提前退休可以控制退休費用的不正常增長，減輕企業和職工負擔，以及對在職勞動者產生的負面影響。可采取的手段有對低于標準年齡退休者制定減額支付養老金政策和標準等。

退休年齡作為一個關鍵政策調整變量，對于現行養老保險制度的可持續發展的作用至關重要。分析我國人口結構特點和勞動力市場狀況得出:我國應首先控制提前退休現象，同時對退休年齡進行全面的理論研究和實證分析，制定延時退休政策，選擇試點城市并逐步推廣，實現經濟良性發展和社會穩定的長遠目標。

參考文獻:

[1]符齊華:《延長法定退休年齡利弊談》，《中國保險》，2004年第11期

[2]高慶波，《關于中國法定退休年齡的探討》，《北京社會科學》，2009年第4期

[3]胡云生:《延時退休:按下葫蘆浮起瓢》，《人才開發》，2005年第2期

[4]黎文武:《彈性退休制度與養老保險保障制度整合初論》，國研網，2005年1月17日

[5]劉鈞，《提高法定退休年齡的利弊分析》，《山東經濟》，2007年第5期

[6]潘錦棠:《世界男女退休年齡現狀分析》，《甘肅社會科學》，2003年第1期

[7]王君南等:《勞動關系與社會保險》，山東人民出版社2004年版

[8]中華人民共和國國務院新聞辦公室:《中國的社會保障狀況和政策》2004年版