淺析廉政風(fēng)險防范管理在電力企業(yè)反腐敗工作中的實踐

2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表重要講話時強調(diào)，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。因此，當(dāng)前就廉政風(fēng)險防范管理在電力企業(yè)中反腐敗工作的實踐進行探討更加具有現(xiàn)實意義。

一、辨識廉政風(fēng)險，是實施廉政風(fēng)險防范管理的必要前提

辨識廉政風(fēng)險，即查找廉政風(fēng)險點，從工作流程上來說，它是實施廉政風(fēng)險防范管理的首個環(huán)節(jié)。查找廉政風(fēng)險點，就是要在企業(yè)中查找各個權(quán)利崗位、各個工作環(huán)節(jié)可能存在的以上三類風(fēng)險。從某種程度上來說，廉政風(fēng)險防范管理能不能有效開展，關(guān)鍵要看風(fēng)險點能不能找準(zhǔn)。一方面，在查找風(fēng)險點的工作中不能脫離于電力企業(yè)實際，不能脫離具體崗位工作。要針對工程建設(shè)、物資采購、下屬多經(jīng)單位、機關(guān)重要管理部門等電力企業(yè)容易滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)開展風(fēng)險點查找工作。另一方面，查找風(fēng)險點的工作絕不是單單哪個部門、哪個人的事情，而是要通過全面覆蓋、全員參與，最終查找出整個企業(yè)的廉政風(fēng)險。

二、建立廉政風(fēng)險防線，是實施廉政風(fēng)險防范管理的重要保證

辨識廉政風(fēng)險只是廉政風(fēng)險防范管理工作中的第一步。根據(jù)風(fēng)險管理理論，實施廉政風(fēng)險防范管理還需要構(gòu)筑起前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置這“三道防線”，形成風(fēng)險防范體系，確保權(quán)力運行到哪，風(fēng)險防范就跟進到哪里。

1. 前期預(yù)防

前期預(yù)防就是要針對查找出來的風(fēng)險點，建立積極的防范措施，查缺補漏、建章立制，最大限度減少腐敗機會。前期預(yù)防的關(guān)鍵是要結(jié)合企業(yè)中各部門單位、工作崗位的實際，制定有效的防范措施，主動防范思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險和崗位職責(zé)風(fēng)險。一是預(yù)防措施中要具體明確各項工作任務(wù)，貼近實際工作，摒棄原則性、抽象的要求，不能籠而統(tǒng)之，大而化之，不能看起來很全面，實際執(zhí)行起來無從下手。二是預(yù)防措施中要明確責(zé)任主體，落實到位。預(yù)防措施的責(zé)任部門和責(zé)任人，不能表面上是黨政工團齊抓共管，實質(zhì)上是難以落實、相互推諉。三是預(yù)防措施要便于操作，便于責(zé)任部門、責(zé)任人在實際工作中執(zhí)行，使得預(yù)防措施“能用、管用”。

2. 中期監(jiān)控

建立中期監(jiān)控機制，要綜合運用定期自查、垂直檢查和信息化監(jiān)測系統(tǒng)的手段，對企業(yè)中各部門單位、各崗位人員執(zhí)行前期預(yù)防措施的情況進行全過程動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。一是定期自查，各部門單位要定期對其執(zhí)行前期預(yù)防措施的情況進行自查，形成自查報告，促進其能夠“自律”完成工作;二是垂直檢查，監(jiān)察部門要牽頭相關(guān)部門按照制定的廉政風(fēng)險防范管理考核評價辦法，不定期的對各部門單位執(zhí)行前期預(yù)防措施的情況進行檢查，用“他律”促使各部門扎實開展工作;三是要在企業(yè)中建立風(fēng)險防范信息化監(jiān)測系統(tǒng)，按照廉政風(fēng)險防范管理考核評價辦法的量化標(biāo)準(zhǔn)，及時將在自查和垂直檢查過程中形成的檢查結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒O(jiān)測系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)采集，最終形成風(fēng)險防范指數(shù)，實現(xiàn)對各部門執(zhí)行前期預(yù)防措施的工作情況的全過程動態(tài)監(jiān)測。

3. 后期處置

后期處置環(huán)節(jié)的工作就是要針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題采取懲戒性措施，也可以把它形象的比喻為“懲處”環(huán)節(jié)。實施后期處置的關(guān)鍵要充分體現(xiàn)處置措施的剛性，對可能發(fā)生的腐敗問題實施超前處置，及時糾正偏差，避免廉政風(fēng)險演化為腐敗行為。對于在中期監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行前期預(yù)防措施不力的部門、單位和個人，要對其提出整改意見，并督導(dǎo)其落實改進，促進其扎實開展工作;對于發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要通過警示提醒、誡勉糾錯和批評教育等手段，使相關(guān)責(zé)任人正確認(rèn)識、改正錯誤，避免問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為;對于拒不整改的部門、單位和個人，要堅決果斷的追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，對其嚴(yán)肅處理。

三、鞏固成果，建立廉政風(fēng)險防范管理的長效機制

根據(jù)PDCA循環(huán)管理理論的原理，我們要將全年廉政風(fēng)險防范工作分為計劃(PLAN)、執(zhí)行(DO)、考核(CHECK)、修正(ACTION)四個階段，并按照這四個階段的各個工作程序的要求實施系統(tǒng)管理。

1. 計劃階段

計劃階段的主要任務(wù)是查找風(fēng)險點和制定風(fēng)險防范的具體措施。而查找風(fēng)險點，制定風(fēng)險防范措施，就意味著對相應(yīng)權(quán)利的制約和限制，因此在此環(huán)節(jié)工作中一定會面臨很多阻力。所以在此環(huán)節(jié)工作中，必須要建立由企業(yè)黨政一把手負(fù)總責(zé)的廉政風(fēng)險防范領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮作用。同時，還要通過宣傳教育和精心組織，充分調(diào)動廣大干部職工參與此項工作的積極性，從自身思想道德、單位工作職能和具體崗位職責(zé)等不同角度，查找風(fēng)險點，制定風(fēng)險防范措施，構(gòu)建風(fēng)險防范體系。

2. 執(zhí)行階段

在執(zhí)行階段中，各部門、各崗位人員要針對不同風(fēng)險，依托廉政風(fēng)險防范體系，認(rèn)真執(zhí)行計劃階段制定的廉政風(fēng)險防范措施，及時消除風(fēng)險隱患。同時，要充分發(fā)揮“三道防線”對廉政風(fēng)險的防范作用，防止腐敗行為的發(fā)生。本階段時間跨度大，任務(wù)重，是整項工作的關(guān)鍵，因此在開展工作中必須要給予充分的重視和必要的組織保障，使得此階段工作得以順利進行。

3. 考核階段

考核階段的主要任務(wù)是按照廉政風(fēng)險防范管理的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，以定期自查、垂直檢查和信息化全程監(jiān)控的方式，對風(fēng)險防范體系的運行情況，進行全面系統(tǒng)的考核評估。通過考核階段的工作，一方面要掌握計劃階段和執(zhí)行階段工作的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中的偏差;另一方面要根據(jù)計劃階段和執(zhí)行階段工作中取得的效果，探尋其中的規(guī)律。對已經(jīng)存在的風(fēng)險點，要優(yōu)化防范措施，提高風(fēng)險防范工作的效能;對新出現(xiàn)的風(fēng)險點，要及時制定防范措施，確保風(fēng)險防范工作的長期有效。

4. 修正階段

這是全面總結(jié)經(jīng)驗、鞏固措施的階段。修正階段的主要任務(wù)是根據(jù)綜合考核評估結(jié)果，總結(jié)成功的經(jīng)驗，糾正存在的問題，改進風(fēng)險防范措施，優(yōu)化工作目標(biāo)，完善風(fēng)險防范體系，啟動下一個工作循環(huán)。在以上4個循環(huán)步驟當(dāng)中，計劃階段和實施階段是工作循環(huán)的核心;而考核階段和修正階段則是實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的必要保證。