淺議非稅收入征管工作

[摘 要]本文具體分析了政府非稅收入改革給高校帶來的影響，并提出了相應的舉措，以及進一步完善非稅收入的法制化、規范化管理。

[關鍵詞]非稅收入 財務管理 賬務處理

非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。

一、學校實施非稅收入管理的意義

非稅收入收繳管理體制改革是我國新時期財政體制改革四大組成部分之一。2004年7月23日，財政部印發了《關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)，明確了非稅收入管理范圍，分類規范管理政府非稅收入，提出深化政府非稅收入收繳管理改革。學校的部分收入也納入了非稅收入管理的范疇。實行學校非稅收入征管改革，可以提高學校、財政資金使用效率，是財政收入改革的必由之路和關鍵環節，是維護正常經濟秩序、增強政府宏觀調控力度、強化財政監管職能、規范財務收支行為、推進廉政建設的重要舉措。

二、我校非稅收入管理中面臨的問題

非稅收入工作自2008年開展以來，剛剛經歷過一個會計年度，我校通過加強制度建設，積極探索有效的方法，創新管理方式，使我校的非稅收入管理工作取得了較好的成績。但是，受行政管理體制，實踐經驗和管理手段等多諸因素的制約，非稅收入管理工作在制度建設、具體核算方式和管理效果等方面還不夠完善，在實際操作過程中還存在一些問題。如何加強和規范中等職業學校非稅收入管理工作，是財務管理工作面臨的新課題。

1. 收費模式改變。中等職業學校大多數收費行為都屬于政府非稅收入的管轄上繳范圍。主要包括:學費、住宿費、國有資源有償使用收入，國有資產處置收入等等。政府非稅收入實行收繳分離、收支兩條線制度，按照“單位開票，銀行代收，財政統管”的模式進行規范管理。

非稅收入收繳實行直接繳款和集中匯繳兩種方式。直接繳款是由繳款義務人在規定時間內，持執收單位開具的 《北京市非稅收入一般繳款書》，直接將款項繳入單位非稅收入匯繳結算戶;第二，集中匯繳是由執收單位按照有關規定，將所收現款在規定時間內匯總開具《北京市非稅收入一般繳款書》，集中繳入政府非稅收入匯繳結算戶。集中匯繳行為有著其特殊性，存在著收費項目多、人數多、金額大、收費時間集中、安全隱患嚴重等特點。

2. 非稅收入監督制度不健全。雖然學校在非稅收入征管工作上還在逐步改進，目前仍不夠完善。大部分學校都沒有一套完整有效的監督制度。導致實際操作中還存在一定的漏洞。難免會出現亂收費、擅自提高收費標準、私設小金庫、坐收坐支等現象。

3. 無規范的賬務處理模式。非稅收入管理體制改革后，學校所有非稅收入都通過直收部門直接匯繳至財政非稅收入專戶，不允許將收繳的非稅收入存入第三方賬戶暫存。原來通過“銀行存款”、“事業收入”等科目核算非稅收入的賬務處理模式已不適應國庫集中收付制度的要求，但財政部門對非稅收入賬務處理和會計科目使用等并沒有進行統一規定，導致各學校采用的非稅收入的賬務處理模式各不相同。

三、加強和規范我校非稅收入管理的措施

1. 建立健全非稅收入管理制度。嚴格的非稅收入管理制度是保證資金及時、足額上繳政府非稅收入匯繳結算戶的關鍵。在制定管理制度時，應本著實事求是、科學合理的原則，保持制度的針對性、連貫性和統一性。用制度來明確所有收費項目的審批、收費標準的制定、收費票據的使用、收費資金的上繳，使學校非稅收入管理行為的每一環節都處于約束之下，不斷使學校非稅收入管理制度化、規范化 。

2. 改變會計核算方式，適應非稅收入管理改革。政府非稅收入改革的執行將引校會計核算模式、程序的變化。實行非稅收入管理后，會計核算科目應及時調整，根據非稅收入核算的內容進行相應的調整。例如取消 “應繳財政專戶”科目，增加“應繳政府非稅收入”和“應收學費”科目。應繳政府非稅收入科目的借方累計發生額為已收并已上繳的非稅收入，貸方累計發生額為應收應繳的非稅收入，余額為因學生欠費而未收上繳的非稅收入。應收學費科目的借方累計發生額為應收取的學雜費，貸方累計發生額為已收取的學雜費，余額為學生的欠交費。

3. 加強和規范票據管理。票據是收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，同時也是財政、物價、審計部門進行檢查監督的重要依據。票據管理是非稅收入管理的源頭，因此，加強票據管理有利于規范學校收繳管理工作，保證非稅收入及時、足額上繳財政。非稅收入的票據要實行專人管理，切實做好票據的“申購、領用、使用、核銷作廢”等環節工作。建立制定完善的票據領購、核銷手續，嚴格執行有關的票據管理規定，逐步實現非稅收入票據管理網絡化、科學化、規范化 。

4. 加強業務理論學習，不斷提升高校非稅收入管理水平。隨著教育體制的改革，政府國庫集中支付、收支兩條線、非稅收入管理等財政政策的執行，對學校的財務管理提出了越來越高的要求?，F有的知識和技能遠遠不能適應時代的需要，財務管理人員必須與時俱進、開拓創新，不斷學習新知識，提高業務素質和管理技能，以適應新時期財務管理工作的需要。

做好學校非稅收入征收管理工作是一項保護廣大師生合法權益，進行收費管理改革，強化社會監督，促進學校發展和社會穩定的重要工作。近年來，上級有關部門來學校進行財務收費大檢查，就是要檢查學校有沒有巧立名目違規亂收費現象。學校財務人員要嚴格遵守收費制度，配合上級主管部門規范、合理化收費。要與財政、物價、監察、審計、銀行等相關部門多聯絡、多溝通，做到密切配合，管理工作法制化。對于非稅收入的執行標準、票據使用、賬戶設立、資金收繳、預決算管理等情況做到法制化、規范化。保證非稅收入的不斷增加，為上級主管部門對學?；A工作規范化檢查驗收奠定基礎，使我校成為會計電算化、基礎工作規范化驗收合格單位。