關(guān)于大學(xué)生擔(dān)任村官的幾點(diǎn)思考

2005年6月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，明確提出從2006年起國家每年有計(jì)劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，通過法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會(huì)的相應(yīng)職務(wù)，力爭在三到五年內(nèi)實(shí)施一村至少有一名高校大學(xué)畢業(yè)生的目標(biāo)。2008年3月23日，經(jīng)中央同意、中央組織部等有關(guān)部門決定，從2008年開始，用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職。選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)重要決策。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。在過去兩年中，新農(nóng)村建設(shè)在取得較大成就的同時(shí)，也遭遇了諸多困境，其中最為重要的影響因素就是人才的匱乏。這一項(xiàng)重大舉措，是打破農(nóng)村人才匾乏局面，搭建農(nóng)村人才高地，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，解決大學(xué)生就業(yè)的一項(xiàng)有力措施。但是，大學(xué)生擔(dān)任村官畢竟是一種新興事物，我國還處在摸索階段，本文通過對此階段中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析，提出了大學(xué)生擔(dān)任村官可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)對策。

一、大學(xué)生擔(dān)任村官的現(xiàn)實(shí)需求

1.高校畢業(yè)生就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。自1999年高校擴(kuò)招以來，我國高校招生數(shù)量和畢業(yè)生數(shù)量逐年增長，這就必然導(dǎo)致職業(yè)崗位的供不應(yīng)求。中國社會(huì)科學(xué)院在2009年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中稱，2009年高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到611萬人，比2008年增加52萬人。大學(xué)生就業(yè)被普遍認(rèn)為進(jìn)入30年來最艱難的時(shí)期。在這種情況下，通過選派的形式將一些優(yōu)秀的大學(xué)生充實(shí)到農(nóng)村擔(dān)任村官，緩解大學(xué)生在城市的就業(yè)矛盾和壓力，并逐步使選派“大學(xué)生村官”形成制度，無疑是開辟大學(xué)生就業(yè)渠道的一條重要的途徑。我國共有723萬個(gè)行政村，在新時(shí)期新形勢下，我國廣大農(nóng)村將成為大學(xué)生就業(yè)的一個(gè)新領(lǐng)域。

2.為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新鮮活力。就農(nóng)村本身現(xiàn)狀來看，長期的人才外流導(dǎo)致農(nóng)村基層組織人才匱乏，素質(zhì)有待提高，在很多方面諸如教育、醫(yī)療衛(wèi)生及農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面都存在著相當(dāng)嚴(yán)重的問題;另外，在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，農(nóng)村干部的作用極為重要。而當(dāng)前，我國農(nóng)村中普遍存在著村干部學(xué)歷淺、年齡老化等問題嚴(yán)重制約農(nóng)村的發(fā)展。這就迫切需要有知識(shí)、有文化、有膽識(shí)的人才進(jìn)入農(nóng)村，填補(bǔ)長期以來形成的農(nóng)村人才洼地。大學(xué)生具有的知識(shí)豐富、眼界開闊、思想活躍、熱情活力、敢于冒險(xiǎn)、積極進(jìn)取的特點(diǎn)，對于完善基層組織形式，無疑是合適的人選。

二、大學(xué)生擔(dān)任村官所面臨的問題

1.身份處境尷尬。關(guān)于大學(xué)生“村官”的身份定位，許多學(xué)者均認(rèn)為，大學(xué)生“村官”身份不清晰，非官非農(nóng)，角色尷尬。如鄭明懷(2008)認(rèn)為，按照《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的規(guī)定“到農(nóng)村就業(yè)的，可通過法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會(huì)的相應(yīng)職務(wù)”，雖然把那些擔(dān)任村黨支部書記助理和村委會(huì)主任助理的大學(xué)生稱之為村官，但與村支書、村主任等村官相比還是有很大的不同。大學(xué)生“村官”從本質(zhì)上講并不是真正意義上的村官，也不是公務(wù)員，更不是黨政系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部。雖在農(nóng)村，但又不是村民，其角色是非常模糊的。身份尷尬的問題將產(chǎn)生兩方面不良影響:第一，名不正則言不順，尷尬的身份妨礙大學(xué)生村官在農(nóng)村有效開展工作;第二，尷尬的身份在較大程度上導(dǎo)致大學(xué)生村官的定位模糊。

2.村民或村委的排擠。在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村干部和村民們看來，這些“大學(xué)生村官”經(jīng)驗(yàn)不足，因法律或當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，始終難以進(jìn)入村里的決策層，只能干些輔助工作，沒有決策權(quán)，大事干不成。另外，村委會(huì)成員一般工作經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷都較為豐富，面對思維活躍、整體素質(zhì)較高的大學(xué)生村官，他們可能妒賢嫉能，認(rèn)為大學(xué)生村官是來和他們搶位奪權(quán)的，于是就不愿理解、信任和欣賞大學(xué)生村官，不愿授權(quán)，不愿采納他們的合理化建議，可能不會(huì)全力支持大學(xué)生村官的工作，甚至有可能排擠大學(xué)生村官。

3.專業(yè)技能偏離，前途發(fā)展困惑。一些大學(xué)生村官的專業(yè)技能偏離農(nóng)村發(fā)展的需要，難以有效發(fā)揮才干。有不少大學(xué)生村官認(rèn)為，所學(xué)知識(shí)在農(nóng)村發(fā)揮的作用較低，甚至很低。同時(shí)，大學(xué)生村官的專業(yè)結(jié)構(gòu)很雜，與農(nóng)村所需錯(cuò)位。人才的所供與農(nóng)村的人才需求發(fā)生了偏離。由于在農(nóng)村前途發(fā)展不明朗，一些大學(xué)生村官想離開農(nóng)村。

三、大學(xué)生擔(dān)任村官可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)對策

1.完善制度建設(shè)。“大學(xué)生村官”作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，需要突破政策和法律上的障礙，當(dāng)務(wù)之急是建立和完善有效的形成機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制，從制度上創(chuàng)造條件。政策的規(guī)范與創(chuàng)新是保證政策的穩(wěn)定性、有效性和持續(xù)性的最基本條件，也是體現(xiàn)政策權(quán)威性的重要標(biāo)志。

2.實(shí)現(xiàn)村民或村委與大學(xué)生村官的互動(dòng)。大學(xué)生在農(nóng)村必須提高自身的服務(wù)農(nóng)村的能力，這不只是專業(yè)方面的能力，還需要在到農(nóng)村工作后，樹立一種村民意識(shí)，與廣大人民群眾打成一片，把自己作為農(nóng)村的一員，融入農(nóng)村生活;工作中，要切實(shí)克服急功近利的浮躁情緒、高高在上的驕傲情緒、不愿吃苦的悲觀情緒，放下架子甘當(dāng)小學(xué)生，時(shí)刻保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的學(xué)風(fēng)，向基層干部學(xué)習(xí)，向農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)。廣大村民，尤其是村干部要對大學(xué)生村官細(xì)心指導(dǎo)，幫助大學(xué)生村官提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的實(shí)際能力;在自己不太擅長的事務(wù)方面，要與大學(xué)生村官進(jìn)行商量，并采納大學(xué)生村官的合理化建議。

3. 拓寬大學(xué)生村官退出渠道。退出機(jī)制關(guān)系到大學(xué)生村官的未來出路，直接影響到大學(xué)生村官政策的持久性、穩(wěn)定性。政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確退出渠道，避免盲目地承諾難以實(shí)現(xiàn)的優(yōu)惠條件。具體可采取以下措施:第一，黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員可以安排一定比例的名額招收大學(xué)生村官;第二，為退出者提供其他服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的崗位;第三，為愿意自主擇業(yè)者支付其一定數(shù)額的“過渡金”。

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[3]耿相魁:完善“大學(xué)生村官”政策的幾點(diǎn)思考[J ]，大連干部學(xué)刊，2008，(10)