水泥和平板玻璃“過?！币嘞惨鄳n

轉(zhuǎn)變這兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展方式，核心是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而主要矛盾不在技術(shù)和產(chǎn)品的調(diào)整，難點(diǎn)在于組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整

如何看待當(dāng)前水泥、平板玻璃產(chǎn)能過剩?首先過剩是由落后產(chǎn)能造成的，不這樣認(rèn)識(shí)，就會(huì)殃及先進(jìn)產(chǎn)能的發(fā)展。重復(fù)建設(shè)屢禁不止，主要在于市場(chǎng)需求大、門檻低、自律差、監(jiān)管弱。發(fā)展是硬道理，硬發(fā)展沒道理，要轉(zhuǎn)變這兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展方式，核心是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而主要矛盾不在技術(shù)和產(chǎn)品的調(diào)整，難點(diǎn)在于組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

喜中之憂

水泥和平板玻璃被戴上產(chǎn)能過剩的帽子，應(yīng)當(dāng)說是喜中之憂。

喜在哪里?喜在本世紀(jì)以來這兩個(gè)行業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。2008年底，全國(guó)水泥生產(chǎn)能力達(dá)20.95億噸，其中先進(jìn)技術(shù)——新型干法水泥產(chǎn)量比重由2000年的12%提高到62%;平板玻璃總生產(chǎn)能力達(dá)7.5億重量箱，其中先進(jìn)技術(shù)——浮法玻璃產(chǎn)量占平板玻璃總產(chǎn)量的比例也由2000年的72.1%增至83.5%。這是大發(fā)展的成果。八九年的時(shí)間，新型干法水泥比重提高了50個(gè)百分點(diǎn)，意味著平均每年上一億多噸新型干法水泥項(xiàng)目，而在八九十年代，一年能有四五百萬(wàn)噸增量就不得了。

憂在哪里?憂在落后產(chǎn)能的過剩。從全國(guó)來看，雖然到2009年底新型干法的比重超過70%，但仍有近30%的落后水泥產(chǎn)能。而從各省區(qū)市的情況看，2008年立窯等落后工藝水泥熟料產(chǎn)量所占比重超過40%的省份多達(dá)14個(gè)。

雖然這些年一直在淘汰落后產(chǎn)能，2001年以來全國(guó)水泥行業(yè)已淘汰落后產(chǎn)能約2.6億噸，但立窯等生產(chǎn)能力仍有近5億噸左右;“小平拉”等平板玻璃落后生產(chǎn)能力約8000萬(wàn)重量箱。

屢禁不止

目前，水泥項(xiàng)目實(shí)行的是省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)制度，平板玻璃項(xiàng)目實(shí)行備案制度，但為什么重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍屢禁不止?

第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場(chǎng)需求的不斷增加促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)能的快速增長(zhǎng)，但也萌生了發(fā)展中的盲目性。

第二，資本的逐利性特點(diǎn)和企業(yè)的逐利行為。現(xiàn)在民間資本很充足，而水泥行業(yè)準(zhǔn)入門檻不高，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化后投資成本降了近2/3。雖然水泥目前的價(jià)格不高，但仍有利潤(rùn)，因此吸引了不少投資，甚至有些投資項(xiàng)目完全是屬于投機(jī)性的。

第三，行業(yè)缺少自律，缺乏自我糾偏、自我完善的能力。建材行業(yè)也存在“坐公交車定律”，沒上車的都想擠上車，在車上的不希望有人再擠進(jìn)來。很多可能不合新規(guī)的項(xiàng)目聽到產(chǎn)業(yè)調(diào)整的風(fēng)聲，都趕在政策出臺(tái)前上馬。結(jié)果往往是出臺(tái)一個(gè)文件，催生一批企業(yè)。生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)，你怎么讓他死?而拆的成本又往往比建設(shè)的成本還要大。

第四，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們對(duì)如何有效促進(jìn)并引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展還缺乏經(jīng)驗(yàn)。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目還需要政府核準(zhǔn)或備案，政府完全有手段進(jìn)行有效調(diào)控。目前確實(shí)存在管理不到位的情況，或不知道怎么管才能管好。政府的執(zhí)行力不強(qiáng)，協(xié)會(huì)又處于弱勢(shì)。如果每一次關(guān)停、淘汰都是雷聲大雨點(diǎn)小，有些企業(yè)就會(huì)覺得無關(guān)痛癢，也不再害怕了。我們必須明白，有市場(chǎng)需求，才有產(chǎn)業(yè)自小變大;有結(jié)構(gòu)調(diào)整，才有產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整

在這種形勢(shì)下，水泥、平板玻璃產(chǎn)能過剩的帽子怎么摘?首要任務(wù)應(yīng)該是加大力度、加快步伐淘汰落后產(chǎn)能。國(guó)務(wù)院38號(hào)文件明確要求，各省必須盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后水泥、平板玻璃產(chǎn)能的時(shí)間表，我認(rèn)為這是非常有遠(yuǎn)見的決策，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和要求。

結(jié)構(gòu)調(diào)整既有技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整我們已經(jīng)輕車熟路，建材產(chǎn)品產(chǎn)量和規(guī)模的增加已不難，也不是行業(yè)發(fā)展所面臨的主要矛盾。水泥、平板玻璃工業(yè)要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，核心是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難點(diǎn)在于組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

建材行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不高，全國(guó)現(xiàn)有水泥企業(yè)多達(dá)5500多家，平均規(guī)模僅40萬(wàn)噸左右;浮法玻璃企業(yè)近90家，平均規(guī)模僅500多萬(wàn)重量箱。因此，除了要繼續(xù)加快淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的小企業(yè)外，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)也相當(dāng)繁重，已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

調(diào)整結(jié)構(gòu)要依靠大企業(yè)。建材行業(yè)如果沒有一批大企業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的行業(yè)地位不會(huì)高，腰桿不會(huì)硬。重組、并購(gòu)、市場(chǎng)有序發(fā)展也要依靠大企業(yè)，這些年建材企業(yè)也開展了很多探索性工作。比如中國(guó)建材集團(tuán)成立南方水泥，整合了南方近百個(gè)水泥企業(yè)，對(duì)于解決市場(chǎng)無序、供大于求的問題和企業(yè)自身發(fā)展都有很大的好處。冀東水泥近年來相繼并購(gòu)了松江水泥、大同水泥、唐山水泥機(jī)械廠、唐山陶瓷，最近又把秦嶺水泥并了，對(duì)存量與增量資產(chǎn)進(jìn)行了盤活與優(yōu)化，不斷用技術(shù)改造來提升其水平。

建材工業(yè)調(diào)整的眼光要看得更遠(yuǎn)。水泥、玻璃如果只做低端的產(chǎn)品，談發(fā)展就只能增加量，增加規(guī)模。我們要發(fā)展加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，在中高端市場(chǎng)也要占據(jù)一席之地。比如，過去玻璃就是透光擋風(fēng)擋雨，現(xiàn)在出現(xiàn)了鍍膜玻璃、光伏玻璃……性能功能多了。水泥行業(yè)同樣如此，以質(zhì)代量是必然趨勢(shì)。

政府監(jiān)管

要避免投資者在快速發(fā)展中的盲目性，充分發(fā)揮國(guó)家政策的導(dǎo)向作用很重要，地方政府尤其要根據(jù)科學(xué)的市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，研究制定符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際和趨勢(shì)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

目前，我國(guó)只有13個(gè)省區(qū)市有水泥專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。沒有規(guī)劃，投資項(xiàng)目的決策、政府部門的核準(zhǔn)都是盲目的，談不上產(chǎn)業(yè)的科學(xué)、合理、有序、健康發(fā)展。在國(guó)家規(guī)劃指引下，相關(guān)地方政府應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合作研究制定重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。

環(huán)?？偩钟信欧艠?biāo)準(zhǔn)，質(zhì)檢總局有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒被整合成行業(yè)準(zhǔn)入門檻。準(zhǔn)入門檻過低或缺失，項(xiàng)目核準(zhǔn)就很難科學(xué)公正，也不利于有效提高資源能源利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)增強(qiáng)執(zhí)行力，否則容易讓企業(yè)鉆空子。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整并非哪個(gè)部門、哪個(gè)行業(yè)的事，而是全社會(huì)的事。水泥、玻璃產(chǎn)業(yè)的提升，有賴于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。比如水泥的下游是混凝土?，F(xiàn)在高標(biāo)號(hào)混凝土的需求量偏少，導(dǎo)致高標(biāo)號(hào)的水泥市場(chǎng)需求并不好，企業(yè)優(yōu)質(zhì)的設(shè)備、先進(jìn)的工藝只好用于生產(chǎn)低標(biāo)號(hào)的水泥，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)用，這實(shí)際上是一種浪費(fèi)。如果發(fā)展高標(biāo)號(hào)的水泥配制高標(biāo)號(hào)混凝土，水泥實(shí)際用量減少，以質(zhì)代量，也是對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)。