前瞻2010

走過新世紀以來最為困難的一年，中國經濟迎來了2010年。

剛剛過去的2009年，一場百年不遇的金融危機讓全球經濟整體下滑，進入漫長的復蘇過程。在這場危機中，中國經濟受到的沖擊相對較弱，成為全球最早觸底反彈的經濟體。作為國有經濟的堅強脊梁，中央企業功不可沒，他們成功抗擊金融危機，為新中國成立60年周年送上了一份沉甸甸的厚禮。

但前進的道路，總是越過一嶺又一峰，闖過一關又一坎。新的一年，國際國內形勢仍然復雜多變，在世界格局中占重要地位的中國，將如何部署和調整宏觀經濟政策，吸引著全球的矚目。年底召開的中央經濟會議為新的一年“定調”:2010年，中國將繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性。

宏觀經濟政策的另一個重點，就是在促進發展方式轉變上下工夫。進入“十一五”最后一年，發展方式轉型之痛已成為不可回避的話題。中國(海南)發展研究院院長遲福林表示，現在看來，“十一五”提出的目標相當一部分要落空。如果“十二五”期間，中國繼續這種目標落空的態勢，將會給未來10年、20年、30年的經濟社會發展帶來重大的負面影響。

新的一年，中國站到一個新的歷史起點，為“十二五”的發展謀篇布局。后危機時代的競爭升級，必然給下一個五年發展提出更高的要求，在調整和振興汽車、鋼鐵、石化等十大產業的同時，實現發展方式轉變和改革上的重大突破。

2010年是一個承前啟后的年份。這一年，中央企業各項指標驗收在即。其中，最受關注的就是節能減排目標的落實情況。根據國務院國資委最新統計，2009年前三季度，中央重點能耗企業萬元產值能耗同比下降4.6%，萬元增加值能耗同比下降9.5%，二氧化硫排放量下降34.3%，化學需氧量排放量下降11.1%。

表現不錯，但壓力不小。2009年12月哥本哈根氣候大會上演的一場激烈的綠色博弈，拉開了2010“低碳經濟元年”的序幕。中國承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。如何落實和分解這一指標，中央企業任重道遠。

為此，央企必須積極轉變發展方式和調整優化產業結構。2010年，國資委將繼續推進“百家之約”:將中央企業戶數減少到80~100家。這不僅將迎來最艱難的時刻，而且也面臨量與質的艱難博弈。

六年來，國務院國資委穩健精編“央企系”，平均每年重組整合10家，表現出強大的決心和毅力。截止到2009年，中央企業的戶數減至131家。眼看只剩下一年時間，國資委能否再減下30多家，能否打造30~50家具有較強國際競爭力的大公司?眾所周知，這并非簡單的“減法”，關鍵還在于重組后要實現“1+1>2”。

前瞻2010年，還有一件大事，那就是今年5月在上海召開的世博會。繼2008年北京奧運會之后，世博會讓中國再次向世界展示自己的形象和實力。作為“國家隊”，中國石油、國家電網等央企巨頭，紛紛入圍世博會合作伙伴之列，擴大和塑造品牌的美譽度。同時，還有更多的企業，抱著“責任、契機、共贏”的心態，融入世博會的參建和參展工作之中。

前瞻之一:宏觀政策定調

2010年中國將保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策

文/本刊記者 滕虓吳迪

2009年12月，中央經濟工作會議為2010年“定調”，將保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。

“雙寬松”力度不減

為什么“雙寬松”力度不減?原因在于，未來的經濟形勢依然不樂觀。2009年底，全球經濟形勢漸趨回暖，中國經濟發展保增長的任務基本完成，但這并不意味著全球金融危機已經過去。國際貨幣基金組織2009年11月發布的全球各地區經濟分析和展望報告中，對經濟回暖判斷使用頻率最高的措辭是“不確定的”。

此言余音在耳，迪拜主權債務危機隨即爆發，雖然此事并未引發新一輪全球危機，但國際債券評級機構穆迪認為，從2007年金融危機爆發到2010年底，全球主權債務總量將增加50%以上，達到15.3萬億美元。而迪拜事件只是一個開始，即使各國政府采取補救措施，全球主權債務總量將至少再增加50%，在未來四到五年達到峰值。

目前，發達國家失業率居高不下，消費和投資疲軟，引發國際金融危機深層次的體制機制問題尚未得到實質性解決，新的資產泡沫和金融風險還在積聚，不排除再次沖擊實體經濟的可能。

鑒于此，中央經濟工作會議決定，一系列針對性的經濟刺激政策2010年不會退出，繼續保持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。不過，與2009年相比，2010年的政策會有微調。2009年9月中央政治局會議提出，“繼續發揮好投資對拉動經濟和調整結構的重要作用”;12月的中央經濟會議進一步明確，“要保持投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴格控制新上項目”。

在貨幣政策方面，會議提出，要保持連續性和穩定性，增強針對性和靈活性。要密切跟蹤國內外經濟形勢變化，把握好貨幣信貸增長速度，加大信貸政策對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持。

事實上，從2009年下半年開始，國內貨幣政策已有所調整，2009年上半年新增貸款73700億元，呈現“井噴”式增長，到了下半年已“剎住車”，只增長了15500億元，更側重于外松內緊。

不過，中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍說，貨幣政策面對的情況較為復雜，一方面當前我國通脹壓力不大，但通脹預期在升溫;另一方面，貨幣信貸增長較快，流動性十分充足。“這兩方面的因素可能會推動樓市、股市等資產價格上揚，甚至帶來資產泡沫風險，以及由于資金使用成本較低，可能會帶來低效益的投資。”

重在結構調整

2010年宏觀經濟政策的另一個重點，要求在促進發展方式轉變上下工夫，真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

目前，產能過剩成為輿論爭議的焦點，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業落后產能屢禁不止，甚至波及到新能源等領域。事實上，引發產能過剩爭議的根源并非發展方向性的偏差，而在于產業結構以及資源無法得到優化布局和配置。

將低碳經濟和新能源等新興戰略性產業作為下一輪經濟發展周期的增長點，已是大勢所趨。中央經濟會議明確指出，將發展戰略性新興產業，推動產業結構調整。同時，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經濟增長點。

根據這一精神，2009年12月14日，國務院國資委主任李榮融在中央企業負責人會議上表示， 中央企業必須充分認識加快結構調整的緊迫性，準確把握方向，有進有退，有所為有所不為，專注發展優勢產業，加快清理非主業和低效資產，推動資金、人才、技術等各類資源向主業集中，把企業發展建立在結構優化升級和價值提升的基礎上，進一步鞏固行業領先地位，在結構調整中占據主動權。

李榮融說，國際金融危機使全球產業升級和布局結構調整的步伐進一步加快。國際上許多知名企業抓住機遇，迅速調整發展戰略，清理出售非核心業務板塊，集中力量發展優勢產業。國內部分行業產能嚴重過剩矛盾進一步凸現，淘汰落后產能、調整優化結構、提高產業集中度勢在必行。

過去一年，許多中央企業做強做大主業，加大內部資源的整合力度，競爭優勢不斷增強。譬如，中國航油將19家成員企業整合為四個業務板塊，推進了集約化經營。中國建材通過東南、淮海、北方等三大核心區域市場的建設，推進“大水泥”戰略，初步奠定了行業領軍地位。

面對后危機競爭

不可回避，2010年中央企業將面對后危機時代的巨大挑戰。經歷了破產、裁員、降薪等痛苦過程，跨國公司積累了技術升級、管理創新等優勢，核心競爭力大幅增強。李榮融主任一針見血地指出:“和他們相比，我們的調整步伐相對遲緩。”

隨著歐美國家以及國際市場從金融危機的沖擊中逐漸恢復過來，央企將面臨著更為強勁的競爭。譬如，當大宗商品的價格逐漸回復高位，央企手中的“王道利器”——豐厚的現金流并非所向披靡，中鋁收購力拓的功虧一簣，與國際礦產品市場價格的反彈都有著緊密的關聯。

如何與國際上的跨國公司同臺競技?國務院國資委做出“三推進兩加強”的戰略部署:繼續推進中央企業布局調整，推進中央企業市場化改革步伐，推進中央企業建立規范董事會，加強國有資產監管，加強和改進中央企業黨建工作。

同時，著眼于優化國有資本配置，強化國有資本在戰略性領域的控制力、帶動力和影響力;通過資本預算資金安排推動中央企業的戰略重組和企業內部的產業結構調整;結合編制“十二五”規劃和實施重點產業調整振興規劃，引導國有資本向高技術和戰略型新興產業加大投入，控制在一般競爭性領域的盲目擴張，推動國有經濟布局結構和產業結構的優化升級;繼續推進國有資產經營公司試點;對中央企業非主業資產加大專業化整合力度;推動資源向優勢企業集中等。

前瞻之二:央企百家之約

按照約定，2010年中央企業戶數將減少到80～100家。做這道“減法”題不容易，它同時面臨量與質的博弈弈

文/本刊記者 王芳

2009年，央企數量從年初的141家減少到131家，央企數量減少10家，通信、航天航空等行業重組均已破題。國資委成立6年來，央企數量從196戶降到131戶，以平均每年減少10家的速度重組整合。

到2010年底，央企數量將減少到80~100家。這就意味著2010年一年間，央企至少要整合減少30多家。目標能否實現?國務院國資委主任李榮融表示，2010年國資委仍將按原計劃推進央企重組的步伐，將在確保穩定的前提下，積極推動重組，信心不動搖，目標不改變，措施更積極。

整合目標不變

“中央企業必須做到行業前三名，達不到要求的要強制重組，到2010年中央企業將會減少到80戶到100戶。”這是2006年國務院國資委明確提出的央企重組整合目標。

據了解，在國務院國資委“內部”的發展計劃中，對2007~2010年的量化發展目標是:到2010年，央企資產總額要達到15萬億元左右，年均增長7.0%;完成銷售收入10億元左右，年均增長8.0%;利潤總額8500億元左右，年均增長6.0%;國有資產總量4.7萬億元左右，年均增長5.0%;國有資產保值增值率為105%;總資產報酬率達到6.0%，單位工業增加值能源消耗降低20%以上。期間，央企通過整合重組，減少到80~100家。

“其實，除了重組目標的數量要求外，對于國資委而言，更重要的目標在于重新配置資源，使央企做大做強，增強其競爭力、影響力和控制力，培育出30~50家具有國際競爭力的大企業大集團。”經濟學家、中國政法大學教授劉紀鵬告訴記者。

2009年一場突如其來的國際金融危機，使得連續5年保持盈利的中央企業，在第六個年頭遭遇了利潤大幅下滑的被動局面，似乎也打亂了國資委一直以來的整合規劃。

據國資委公布的2008年度央企分行業運行情況顯示，在九大行業中，除商貿行業實現利潤逆勢增長外，其他七大行業的央企雖然盈利但利潤下滑，航空運輸業更是出現了282.2億元的經營虧損，沒有實現國有資產保值。

“其實環境對于重組來說是一個很重要的條件。但是現在我們是經濟好的時候就好做，經濟困難時難度大一些，目標不變依然要做。”國資委的相關人士告訴記者。

“經濟冷的時候才是并購的好時機。”北京產權交易所董事長熊焰認為，“當前經濟形勢下，泡沫擠少了很多，相關各方預期值降低，相對經濟熱的時候，現在反倒是并購的好時機。”

國資委有關人士也表示，在目前形勢下，有一些形勢不太好的央企主動要求重組，自己尋找產業鏈互補或業務相同的“婆家”，這使國資委能在央企重組配置資源的時候稍微輕松一些。

據了解，2010年央企整合基本上會沿著產業發展規律的主線來進行。產能過剩、成本上漲以及資金饑渴是資產整合的主要推動力。基本分為三種形式，即主業化、專業化和一體化整合。主業化:鼓勵已經上市的中央控股公司把主營業務資產全部注入上市公司;專業化:將不同的主業資產打包，注入相應的上市公司，實現模塊化的整體上市;一體化:把同一產業鏈上不同位置的資產捏合成一個公司。這些主線反映出國家產業整合的大邏輯，將成為未來一段時期各個行業進行資產整合的線索。

實際操作上，鋼鐵方面，七巨頭或成重組主角;煤炭方面，整合使資源逐步向大企業集中;醫藥方面，以國藥集團和上藥集團為中心吸納央企醫藥產業。

資本市場的重組舞臺

2009年國資委主任李榮融的多次講話中，都把年輕的中國資本市場放在推動央企重組的重要位置上。

近兩年，為了配合股權分置改革的順利推進，除了深圳中小板以外，資本市場管理部門基本停止了主板市場的新股發行，但是對央企上市卻大門洞開。

2010年，國資委希望借助資本市場加快推進中央企業的調整、重組，進一步推動國有資本向關系國家安全和經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。但在這個過程中，人們也擔憂央企重組過多地倚重于資本市場，不僅在很大程度上打破了資本市場原有的“生態平衡”，而且也將會在一定程度上影響到央企重組的質量。

根據國資委思路，未來將有更多的企業進入資本市場，國有資產資本化、證券化已經成為央企改革的一個基本方向。一大批央企進入資本市場成為上市公司，使國有資產能夠利用資本市場這個平臺實現增長和發展。

在2010年央企重組的關鍵時期，資本市場也將成為央企重組的一個廣闊舞臺。為了把這個工作做好，避免出現彎路，需要尊重市場，尊重投資者，實現重組與市場發展的良性互動。

量與質的博弈

“2010年對于央企來說，‘減個數’的壓力會很大。”中國政法大學教授李曙光對記者表示，讓國資委和央企壓力大的是保證質量地“減個數”。

央企內部人員表示，在央企中最容易 “減數” 的是科研院所，目前央企中仍有14家科研院所尚未被整合。這些科研院所旗下的上市公司包括有研硅谷、北礦磁材、大唐電信、高鴻股份、烽火通信、現代制藥等，規模都不是很大，整合難度也相對較低，且科研院所與產業央企的整合實現“1+1>2”的目標較容易達成。如長沙礦冶研究所旗下的金瑞科技就是一個典型例子。業內人士認為，金瑞科技是國內最大的電解錳生產企業，五礦集團在湖南湘西及湖北等地均有儲量頗豐的錳礦資源，在五礦集團重組礦院之后，金瑞科技將成為其錳礦資源整合及開發應用平臺。

而除去14家科研所之外，剩下的“精編”目標是比較大的難點。

李曙光指出，2010年是央企制度改革的關鍵年，績效考核、國有資本經營預算以及公司治理結構、激勵機制等都將進一步加快改革。如果僅僅是做重組改革，而沒有相應的配套制度跟進的話，對于后面的央企重組做大做強，將會形成一個瓶頸。

前瞻之三:低碳經濟元年

中國政府承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放下降40%至45%，中央企業義不容辭地成為擔當重任的主力軍

文/本刊記者 王芳

不管哥本哈根會議的成果如何，中國給自己的減排定下了目標，2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。作為工業經濟“國家隊”， 中央企業義不容辭地站在了承擔國家減排目標的排頭位置。

排除萬難

2010年，是要完成“十一五”減排目標的最后一年，也是中國提出減排40%至45%目標后的第一年，至關重要。

有關機構對“十一五”規劃中期評估得出的結論是，工業對單位GDP能耗下降的貢獻率在80%以上，工業經濟的主力軍央企對此做出了突出貢獻。早在2008年4月，國資委就給八大行業央企制訂了2007~2009年節能減排目標:到“十一五”期末，中央企業要確保完成單位增加值的能耗降低20%，主要污染物的排放總量減少10%。國資委確定的30家重點中央企業，各項主要生產經營業務的能耗、水耗、污染物的排放指標全部要實現歷史最好水平，使之當之無愧地成為節能減排的“主力軍”。

但是央企大力推進節能減排的背后，也是困難重重。2009年6月中，審計署發布對41家中央企業節能減排的審計公告，一年間，41家企業在節能減排方面投資近169億元，雖然相當一部分企業的能耗和污染排放量都有所下降，但有的企業不降反升，個別企業排污口2006年的化學需氧量最高排放濃度超過地方標準5倍，有的企業2007年的二氧化硫最高排放濃度超過國家標準1.41倍。

國資委業績考核局副局長劉南昌在接受采訪時說:“雖然央企節能減排取得積極進展，特別是2009年以來產業結構發生了一些積極變化，但結構不合理的問題仍然突出，國際金融危機的影響加劇，也給央企節能減排工作帶來新的問題和挑戰。”

對于政府的減排承諾，央企內部不少人士“憂心忡忡”:“如此大規模的節能減排勢必會影響中央企業利潤的實現。”

中國社科院可持續發展中心主任潘家華也頗為“擔憂”，根據測算，目前中國GDP每增長一個百分點，能源消耗就要增長0.8到1個百分點。即使調整產業結構使用清潔能源之后，這一數據也不會低于0.5%。

潘家華認為，如果在總量上控制的話，那么中國的GDP甚至可能出現負增長，這是不能承受的。除了總量減排外，強度減排毫無疑問會影響企業的發展擴張。

雖然有難度，但是經過努力減排目標也是可以實現的。中國海洋石油總公司總經理傅成玉表示:“我們現在的能源消耗完全可以使GDP總量再翻一番。”言下之意，中國目前能源消耗過高，能源效率太低，浪費也非常大。在不增加能源消耗、不增加污染的前提下，做好節能減排可以實現我們GDP的快速增長。

作為一個發展中國家，中國現在面臨著既要發展經濟、擺脫貧困、改善民生，又面臨著減緩溫室氣體排放增速的挑戰，作為“共和國長子”的中央企業，自然要排除萬難，做好表率。

考核監管

2010年，國資委將按照新一輪節能減排任務要求，進一步加強對中央企業節能減排工作的指導，督促中央企業認真落實國務院有關節能減排的各項任務。業績考核局副局長劉南昌告訴記者，具體來講有四項工作:

第一，進一步完善中央企業節能減排工作組織體系。按照國務院建立科學、完整、統一的節能減排統計、監測和考核體系的要求，督促中央企業把三大體系建設擺上今后工作的重要位置，切實加強領導，要求一把手要親自抓，分管領導要具體抓，要建立健全節能減排的工作機構，明確工作牽頭部門。積極協調有關部門解決節能減排工作中存在的困難和問題，創造有利于節能減排工作順利開展的條件和建立長效機制。

第二，進一步完善中央企業的節能減排考核體系。國務院國資委已經將節能減排作為中央企業負責人第二任期業績考核的重要指標，2009年第二任期結束將嚴格執行考核。接下來的三年任期將根據中央企業節能減排工作情況，使多數企業在內部考核方面進一步完善相關規程、制度和目標。在考核的內容上，要求根據行業特點，抓住企業重點任務和關鍵環節，提高考核的操作性和針對性。在考核過程中，企業要盡可能簡化，抓住關鍵指標，并且這些指標是可分解、可量化、可落實的。這些指標分解、落實到下屬企業、基層單位和個人，形成環環相扣、層層促進的工作鏈條，確保工作的落實。

第三，建立健全中央企業節能減排監測體系。國資委將以建立健全中央企業節能減排監測體系為重點，逐步夯實中央企業能耗、物耗、污染物排放的定額、計量、統計等技術工作，抓緊完善中央企業的監測網絡，建立自下而上的數據網絡，定期收集、定期匯總、定期分析，力爭比較全面地掌握節能減排各方面情況。在能源消耗和污染物排放統計中，中央企業要嚴格按照國家規定的口徑、范圍和計算方法進行計算，堅決杜絕弄虛作假問題的發生，其間也將會同有關部門加強這方面的培訓。

第四，制定中央企業節能減排獎懲辦法。 對“重點型”企業，國資委原則上考核“萬元增加值綜合能耗降低率”、“主要污染物排放總量”或單位產品能耗。對“關注類”企業，要求集團公司針對所屬的節能減排重點企業，盡可能提出量化的節能減排考核目標，納入集團公司的考核內容，并將有關考核內容在與國資委簽訂的責任書中加以明確。對“一般性”企業，根據不同行業特點，設置定性考核指標，并在業績考核責任書中予以約定。

發揮優勢

與國內其他企業相比，中央企業在技術、人才、裝備、管理等方面，具有獨特的優勢。2010年，中央企業將進一步發揮這些優勢，爭做節能減排排頭兵。

在節能減排裝備制造方面，中央企業對提升全社會的節能減排水平有著重要影響。比如東方電氣和哈電集團生產的發電設備占了全國市場的70%。這些年，中央企業在技術進步方面取得了長足的進步。設備性能的提高，對于促進全社會提高能源利用效率發揮了重要作用。比如一重、二重、西電集團等重大裝備制造企業，在國內市場占有相當高的市場份額，所提供的裝備設備也對全社會的節能減排工作發揮了非常重要的作用。

節能技術的研發方面，比如建材行業的水泥、玻璃等高耗能產品的技術設計、設備制造、安裝以及低溫熱發電技術和設備，相當一部分集中在央企。

中央企業在技術創新方面占有重要的引領地位，在國家認定的449家國家技術企業里，中央企業有91家，占20%。通過技術創新，優化結構，改進流程，提升裝備水平，央企對全社會節能減排的促進作用將更加舉足輕重。

前瞻之四:“十一五”艱難收官

2010年是“十一五”規劃收官之年，發展方式轉型之痛將不可避免。 穩增長、調結構、降排放、擴內需，成為重中之重

文/本刊記者 吳杰

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。中國首次將沿用了50年的國民經濟和社會發展五年“計劃”，變成了“規劃”。一字之差，卻包含著巨大的變遷。

“十一五”期間，中國提出了以擴大內需為重點的推進發展方式轉型的目標。如今已進入收官之年，實現這個目標，看起來非常艱巨。

發展方式轉型之痛

經濟發展方式是中國經濟社會發展中的根本性問題。1994年制定“九五”計劃時，就提出了經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。但是十幾年來，經濟增長方式沒有取得根本性轉變，重速度、重數量、輕質量、輕效益的情況依然嚴峻。

產業結構不合理是中國經濟增長快，而就業壓力改善不明顯的原因之一。突出表現在經營粗放，某些行業和領域建設過度擴張，高耗能、高耗材、高污染、低效益等比較普遍。此外，產業結構調整中還存在著很多矛盾，比如現代服務業發展滯后和城市化水平低。

中國的發展面臨著四個挑戰:一是資源環境的壓力日益嚴峻;二是盲目投資和低水平擴張的體制根源日益明顯;三是區域協調發展的挑戰;四是外部環境的不確定性因素增加。可以說，中國發展周期和世界性震蕩會越來越多地攪合在一起。中國已逐步與國際社會融合到一起，怎么提高國家競爭力是個大問題。要切實提高國家的核心競爭力，必須轉變增長方式，形成與中國經濟增長階段相適應的資源節約型國民經濟體系，走新型工業化道路。這在新一輪結構調整中顯得更加重要和緊迫。

需要說明的是，關于“十一五”規劃，不少指標最終如何實現仍不得而知。

以第三產業為例，“十一五”規劃提出，2010年服務業增加值占整個經濟的比重應該比2005年上升3個百分點，達到43.3%。但實際情況是，這個比重一直在下降。2008年第三產業(服務業)增加值比重為40.1%，比上年下降0.3個百分點。

關于節能減排，“十一五”規劃規定，“十一五”期末單位GDP能耗比2005年末下降20%，主要污染物排放總量比2005年末下降10%。而2006~2008年前三年，GDP能耗下降10.08%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61%和8.95%。

應該看到，雖然節能減排取得了積極進展，但面臨的形勢仍然嚴峻，問題也很突出。國家發改委主任張平在2009年年度工作會議上指出，2010年將著力抓好節能減排和應對氣候變化工作。強化目標責任和監督檢查，確保完成“十一五”節能減排目標。

此外，“‘十一五’后期的加速發展，造成部分產業虛增，出現產能過剩。個別企業投資擴產過快，在戰略上面臨被動局面。”正略鈞策管理咨詢CEO叢寰宦告訴《國企》記者。

重點做好四項工作

國際金融危機中，中國經濟增速遙遙領先于世界其他國家。一攬子計劃功不可沒。據估計，經濟刺激政策對2009年我國GDP增速貢獻了至少3~4個百分點，并在避免經濟“硬著陸”和促進經濟結構調整等方面作用顯著。

不過，中國經濟回穩基礎尚不牢固。此外，全球經濟復蘇之路依然曲折，全球宏觀經濟政策仍處于擴張期，主要經濟體尚未走上“退出”通道。

國家發改委學術委員會秘書長宋群研究員告訴《國企》記者，在這種大背景下，2010年需重點做好四項工作。

第一，穩增長。經濟增長速度不能太快，最好8%左右。如果經濟增長速度過快，結構調不動，擴內需也完不成。經濟發展要又好又快，而不是又快再快。現在，地方投資沖動還很旺盛，這樣為經濟結構調整帶來挑戰，更不利于國民經濟的健康持續發展。

第二，調結構。著力轉變經濟增長方式，加快產業結構升級和轉型。其中，需要特別強調的是要大力發展服務業。服務業在國民經濟中的比重不是增長而是下降，原因在于過度投資重化工業對服務業形成嚴重的擠出效應。各地在裝備制造業這一塊一直存在著大而全和小而全的通病，而一些可以外包的環節如物流、金融服務等并沒有外包出去。

還有一個對調結構非常不利的現象就是產能過剩。現在不僅一些傳統產業如鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩嚴重，一些新興產業如風電、光伏產業也出現了產能過剩，令人擔憂。這也反映了地方政府的投資沖動，更深層次暴露了地方政府主導的投資體制具有不看大局只顧局部利益的弊端。

國有企業作為國民經濟的頂梁柱，要在結構調整上積極作為。具體在對待結構調整和處理產能過剩上，要充分考慮到全國這個大局，考慮國有經濟布局的合理化，保持國有企業在關鍵領域的控制力和帶動力。

第三，降排放。節能減排是發展環境友好型、資源節約型社會的關鍵。盡管社會上有不少預測說2010年肯定能實現“十一五”規劃制定的主要污染物排放總量減少10%的目標。但是，對于節能減排，沒有做的最好，只有做的更好。我們要充分認識到節能減排對改善全球變暖的重要意義，認識到節能減排是走新型工業化道路的重要內涵。為此，要加大技術創新和技術改造力度。

在節能減排上，國企要更好地貫徹國家的大政方針和有關政策，自覺把國家戰略作為企業發展的主導，把企業發展與國家發展結合起來，發揮國家隊的示范效應，帶領其他所有制企業在結構調整和節能減排上發揮自己的作用。

第四，擴內需。在收入分配上，要調節收入分配政策。要限制壟斷行業過高收入，增加低收入人群過低收入，加強社會保障建設特別是養老保險的覆蓋面，大力推行城鄉服務均等化。

業內人士分析，低收入者太多，中高收入者不敢消費，高收入者消費能力有限，這是中國消費疲軟、內需不振的根本原因。只有把中低收入者的收入提上去，讓中高收入者去掉后顧之憂敢于消費，才能從根本上解決內需不振的問題。在擴內需方面，國家和企業要做的事情還有很多。

當然做好這四項工作，還遠遠不是全部。而穩增長、調結構、降排放和擴內需無疑是當務之急。至于促進城鄉、區域協調發展等還有漫長的路要走。

前瞻之五:謀劃“十二五”轉型

“十二五”將成為中國新的轉型期，這種轉型體現在經濟增長方式、產業結構調整、區域協調發展和社會和諧等方面

文/本刊記者 吳杰

“‘十二五’時期，是中國新的轉型期。這種轉型體現在經濟增長方式、產業結構調整、區域協調發展和社會和諧等方面。中國經濟從‘十二五’末期開始將邁入工業化后期。”得出這種判斷的是國家發改委學術委員會秘書長宋群研究員。

宋群告訴《國企》記者，按照“十一五”服務業規劃，2015年，服務業占GDP比重將達45%。“十二五”末期，服務業占比應該與工業差不多。根據發達國家的經驗，這也意味著中國在“十二五”末期開始邁入工業化后期。

這一時期，制造業特別是鋼鐵、化工、汽車、造船等重化制造加工業將得到很好發展，特別是在質量和效益上應有大的提高。中國的裝備制造業整體水平提升了，才能使中國由制造大國轉變為制造強國。這一時期，服務業特別是與高科技結合的現代服務業應有很大發展。金融、物流和會展等現代服務業應有很大的發展空間。這一時期，也是中國邁向全面小康社會的關鍵時期。

現在，我們面臨的國際環境相當復雜。國際社會對國內的影響不斷加大，同時，國內對國際的影響力也在逐步提升。金融危機把中國的地位提前提高了，目前，許多國際事務的處理上都少不了中國的聲音。國際社會對中國的要求也提高了，要求中國承擔的責任也加大了。在這種背景下，2010年制定的 “十二五”規劃，對中國經濟未來健康持續發展至關重要。

急需解決的問題

中國宏觀經濟學會秘書長王建研究員接受《國企》記者采訪時表示，經濟危機中，為了保增長，中央的許多投資都是在國企平臺上操作的，比如4萬億元經濟刺激計劃。這樣對經濟的健康持續發展具有一定的影響，比如說投資產生的壞賬問題。此外國進民退會帶來新矛盾，如山西的煤炭兼并。還有，效益差的山東鋼鐵兼并效益好的日照鋼鐵，就讓人聯想相關機制不是前進了，而是倒退了。這說明體制內的矛盾沒有解決。如何解決這些問題，在“十二五”規劃中肯定會有所體現。

國家發改委副秘書長楊偉民曾表示，要從根本上解決重復建設、產能過剩等問題，必須在深層次上解決一些體制性滯后問題。在分配上，目前這種過于依賴出口、過于依賴投資、過于依賴工業尤其是重工業的增長模式，使得居民收入占國民收入的比重越來越低，制約著居民消費的擴大，這是國民收入分配不合理的機制性原因;在產業結構方面，部分產業的重復建設和產能過剩，以及資源環境方面的部分地區生態退化、環境惡化、能源不足、水資源短缺、交通擁擠等，與地區經濟增長的模式及其背后的政績考核、財稅體制密切相關。

此外，正略鈞策管理咨詢CEO叢寰宦告訴《國企》記者:“受國際社會大環境的影響，綠色經濟、節能經濟、碳減排等新思維和新政策，對行業發展結構帶來影響，對企業的運作成本和投資預期帶來較大變化。因此‘十二五’規劃的整體思路與‘十一五’有較大不同，‘十二五’將更注重發展的質量和發展的成本。”

未來八大重點

“十二五”將是在“十一五”經濟實現較高增長的平臺上進入的，怎樣繼續轉變經濟增長方式，使穩定增長態勢延續下去，是一個重大課題。

2009年9月28日，國家發改委召開全國“十二五”規劃編制前期工作電視電話會議，布置了“十二五”規劃編制前期工作。會議強調，規劃編制要在深入貫徹落實科學發展觀，堅持全面協調可持續發展的基礎上，針對“十二五”時期國內外發展環境變化的新特點，突出體現統籌兼顧的要求，正確把握和處理好速度與結構質量效益、內需與外需、投資與消費、中央與地方、經濟發展與社會發展、改革發展穩定等重大關系，實現經濟發展與社會和諧的有機統一。

會議確定了擴大內需，發展綠色和低碳經濟等八大重點內容。一是要通過擴大內需，特別是要通過建立擴大消費需求的長效機制，保持經濟長期平穩較快發展;二是要通過增強創新能力，培育新型戰略型產業，優化經濟結構;三是要通過推進城鎮化和加快新農村建設，調整優化城鄉結構;四是要通過優化生產力布局，發揮地區比較優勢，促進區域協調發展;五是要通過節能減排，發展綠色經濟和低碳經濟，增強可持續發展能力;六是要通過完善公共服務，加強社會管理，促進社會和諧穩定;七是要通過深化重點領域和關鍵環節的改革，完善社會主義市場經濟體制;八是要通過轉變對外經濟發展方式，形成國際合作和對外競爭的新優勢。

上述規劃重點意味著“十二五”規劃指標，將涵蓋“十一五”規劃的大部分指標。

國企發展新機遇

國家發改委學術委員會秘書長宋群研究員告訴記者，“十二五”時期對國企提出了更高要求，國企特別是央企也要制定好自己的“十二五”發展規劃。

第一，戰略調整。國企特別是央企應在國內外新的大環境下加快結構的戰略性調整。這不僅關系到企業自身的調整，還關系到產業結構的調整，更關系到國有經濟布局的合理化。要實現國企、民企和外企的有機聯系，盡量做到企業組織結構的更加合理化。

第二，做強做大。中國的國企相比以前有很大的提升，但是同跨國巨頭相比，國企的實力還不是很強。國企需要在國際競爭力、自主創新力和品牌實力三個方面有很大的提高。“十二五”時期更是國企實力提升的關鍵時期。

第三，注重形象。所有制的性質要求國企必須更加注重自身形象，在社會責任方面發揮示范作用，凸顯“共和國長子”的身份和地位。對于節能減排，國企更要積極貢獻自己的力量。

第四，跨國經營。在全球化背景下，國企只有走出去，開展跨國經營，在全球范圍內配置資源，才能實現效益最大化。金融危機加速了國企走出去，加快跨國經營的步伐。不過，全球經營也對國企提出了更高要求。

第五，管理創新。對國企來說，特別注意的一點是推進管理體制創新，改善公司治理結構，提升管理水平。只有管理的現代化，才能推進企業做強做大;只有管理的全球化，才能更好地推進經營的國際化。管理創新，任重道遠。

抓住“十二五”中國經濟快速發展的機遇，國有企業才能趁勢扶搖直上，才能具有強大的競爭力，才能整合好國內國外兩種資源，更好地為國民經濟的健康持續發展服務。

前瞻之六:共贏世博會

五個月后的世博會上，將出現很多中央企業的身影。他們積極融入參建和參展，承擔國企責任，實現共贏模式

文/本刊記者 滕虓

還剩下5個月時間，上海世博會進入倒計時，央企開始與世博會對表。作為“共和國長子”，中央企業不會放棄這個在“家門口”的機會，向世界展示自己的形象和實力。

這是一件讓中國人無比自豪的大事，一個多世紀的風雨，一個多世紀的巨變，讓中國從第一次成為世博會的東道主。

1851年，中國廣東商人徐榮村將自己經營的12捆“榮記湖絲”托運往英國倫敦參加世博會，并最終力壓群芳獨得金、銀大獎。

1861年，一個叫李圭的中國工商業代表寫了一本《環游地球錄》，記錄了當年費城世界博覽會。這是中國政府第一次自派代表，以國家身份參加世博會，李圭成為第一個正式參加世博會的中國人。

2010年，上海，距離2008年北京奧運會僅僅兩年，中國再次成為全球的焦點。數十個國家和地區、國內各省市地區、各行業代表、上百個展館，180天時間，將迎來超過7000萬的參觀者。

企業館大比拼

大企業在世博園區內建館始于1933年的芝加哥世博會，此后企業館一直是每屆世博會人氣最高的展館之一。

2007年9月，國務院召開上海世博會國內省區市和國有大型企業參展動員會議，國資委專門成立了2010年上海世博會參展工作協調小組，共有11家中央企業正式確認參展，并承擔上海世博會5個企業館的建設和展示。

這些企業館分別是:中國航天科技集團公司、中國航天科工集團公司、中國電子科技集團公司聯合承建的“太空家園館”;中國航空工業集團公司、中國東方航空集團公司聯合承建的“中國航空館”;中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司聯合企業館;國家電網公司企業館;中國移動通信集團公司、中國電信集團公司聯合承建的“信息通信館”。

從參展的央企來看，他們代表了自己所在行業領域，具有極強的技術能力，代表我國國有企業的最高技術水平。

以“信息通信館”為例，切合世博會“城市讓生活更美好”的主題，提出了“夢想”主旨，并貫穿整個展館。

走進“信息通信館”，參觀者將獲得前所未有的尖端視聽感官互動體驗，一場充滿創想和喜悅的信息通信互動體驗秀將以全新形式呈現，人類未來夢想的驚喜從參觀者的掌上展開。 宇宙間覆蓋著神秘的能量場，整個地球環繞著磁場，向參觀者展示了強大的“信息場”。

從參觀者進入展館的第一步開始，就與手持終端密不可分。參觀者可以通過終端與通信發展歷史中的重要人物對話，將自己置入到夢想劇場內與一些虛擬人物互動，全身心地感受信息通信的存在。這樣的效果借助了奇幻的劇場特效和大屏幕通信展現技術，將中國通信企業所構想的未來10年甚至更長時間的社會信息化模式展示給觀眾。

其他央企同樣展示了自己對世博主題的理解。比如“太空家園館”展示了“和諧城市，人與太空”，國家電網企業館展示了“創新點亮夢想”等。

據了解，世博會中的央企企業館已經擺脫往常綜合展示廳和任意而為、自由發揮的傳統模式，而是統一在世博主題下的“創新空間、教育空間以及藝術感觀和情感空間的集合體”。

責任 契機 投資

參與世博會建設，既是商業機會，也是國企責任。東航總會計師羅偉德用三個詞表明東航參與世博會的動機:責任、契機、投資。

2006年3月14日，東方航空公司第一個敲開上海世博會大門，正式成為上海世博會首家全球合作伙伴。隨后一架噴繪著中國2010年上海世博會會徽的“世博號”東航客機從北京機場起飛首航。

為什么對參與奧運沒有動心的東航，對世博會卻如此熱衷?羅偉德說，奧運會是15天，世博會是6個月，7000多萬人參加，其中500萬來自海外。東航在海外的長航線需吸引投資一些國外的商務客戶來坐頭等艙和公務艙，所以對世博會的贊助毫不猶豫。

盡管贊助金額幾乎是幾個飛機發動機的代價，但是東航注重的是長期投資回報。東航在海外有100多條航線，大多在歐美，且經營不佳。銷售方面也是東航的弱項和軟肋，基本上走不出華人圈，離不開唐人街。通過贊助世博會，東航也希望能夠擴大企業的影響。

上汽集團股份有限公司副總裁肖國普則認為，“有責任感和歷史使命感的企業，都不會錯過這次在自家門口參與的機會”。

2006年上汽集團和通用集團正式與上海世博會簽約，成為2010年上海世博會全球合作伙伴。屆時，人們可以乘坐上汽自主研發的新能源車游覽世博園區。

除了參建企業館、展示產品、技術、服務外，上汽集團還為世博會提供比較特色的贊助模式，比如上汽與上海的高校院所正在聯合開發的新能源汽車，成為上海世博會館區內部的用車。據悉該系列新能源汽車主要是燃料電池汽車，給參觀者新的體驗和享受。

除了東航、上汽外，人們還將在世博會上見到很多央企身影。譬如，中糧的全產業鏈食品供應、國家電網的電力供應、中國建筑工程集團的場館承建等。