2010年國民經濟發展展望

逐步實現經濟發展由保增長轉向調結構，由政府投資驅動轉向消費、投資、出口協調拉動，由政策外部驅動轉向市場內部驅動

2009年底以來，面對國際金融危機的重大挑戰和國內外經濟復雜形勢，黨中央和國務院總攬全局、正確判斷、科學決策，確立“保增長、擴內需、調結構”的戰略思路，及時、準確、有力地實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，較快扭轉了去年下半年以來經濟增速下滑態勢，經濟穩定回升態勢基本形成，全年8%的保增長目標完全能夠實現。但是，要保持經濟穩定持續健康發展，我們還面臨許多已經呈現或潛在的問題和困難，因此，在2010年要保持經濟發展的大好形勢，要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在保持政策的持續性同時增強靈活性，使經濟由快速回升轉向平穩較快發展。

2010年，我國經濟發展將處于關鍵時期，要堅持把穩增長、調結構、促改革、惠民生更好地結合起來，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性;增強政策的靈活性和針對性，逐步實現經濟發展由保增長轉向調結構，由政府投資驅動轉向消費、投資、出口協調拉動，由政策外部驅動轉向市場內部驅動。在保持經濟企穩回升發展勢頭的基礎上，要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長的活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。

(一)繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策

1.繼續實施積極的財政政策。財政政策要從擴大政府投資轉變為加大結構性減稅和優化財政支出結構，從發揮政府投資的直接推動作用轉變為發揮稅收政策和支出政策對民間投資與消費的杠桿作用。在實施結構性減稅，加大對結構調整、技術創新、擴大就業等支出的同時，進一步推進財政稅收體制改革，推動消費稅、資源稅、增值稅和個人所得稅等改革，完善中央和地方的分稅制，健全中央對地方以及省對縣市的轉移支付制度。

2.繼續實施適度寬松的貨幣政策。實施有針對性的、靈活的貨幣政策，保持貨幣信貸適度增長，優化信貸結構，將重點從保增長轉移到調結構和轉變發展方式上面來，引導金融機構推進信貸均衡增長，合理配置信貸資源，特別是加大對小企業融資的支持力度，有效防范信貸風險。信貸投放重點從配套政府基礎設施投資轉向促進結構調整優化升級和發展方式轉變上來。根據經濟回升和價格變化情況，在堅持經濟增長的同時，加大調結構、保民生的金融支持力度。配合適度寬松貨幣政策實施，進一步深化金融體制改革，發展創業投資和地方債券市場，健全完善多層次資本市場體系。加強對通貨膨脹預期管理。穩定人們生產與消費預期，要保持政策的連續性穩定性，明確國家宏觀政策導向，防止消費和市場性投資的下滑，防止價格水平過快上漲。

(二)繼續鞏固經濟回升的增長勢頭。要促進國內需求特別是消費需求持續增長，要以保持內部需求穩定增長為重點，注重消費需求的擴大，繼續落實、完善促進消費和提高居民收入的各項政策，增強居民特別是低收入群眾的消費能力，積極推動最終消費的擴大。科學合理地安排投資計劃，保持投資合理增長，推進中央投資項目建設，確保項目質量和安全。抓緊出臺鼓勵和促進民間投資健康發展的辦法。落實好中央外貿發展基金、出口信用保險和融資擔保政策，穩定和逐步恢復外貿進出口。有關方面認為，外貿提高一個百分點，可拉動消費0.68百分點，可拉動投資0.74百分點。要提升開放型經濟水平，完善穩定外需的政策，促進對外貿易平穩增長，努力提高利用外資和對外投資合作的水平。

(三)要加大力度推進經濟發展方式轉變。目前面臨的不少困難和問題根源于經濟發展方式的緩慢和滯后。說明主要依靠物質投入、外延擴張的傳統經濟發展方式再也繼續不下去了。必須加快轉變經濟發展方式!積極推動我國經濟增長由主要依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資和出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、二、三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物資消耗向依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新轉變。發展是硬道理，但是發展不僅要看速度和規模，而且要看經濟結構是否優化，自主創新水平是否提高，就業規模是否擴大，收入分配是否合理，人民生活是否改善，政府各部門的政績考核評價機制是否完善，社會是否和諧穩定，生態環境是否得到保護，可持續發展能力是否增強。我們謀求的是好字當頭，又好又快的發展。當前，要在積極促進發展方式轉變上下工夫，切實在發展中促轉變，在轉變中求發展。

(四)積極推進經濟結構調整，提高經濟發展質量和效益。要以擴大內需特別是居民消費需求為重點，以穩步推進城鎮化為依托，推進結構調整。繼續擴大居民消費需求，增強居民特別是低收入群眾消費能力。增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求。積極穩妥推進城鎮化，促進大中小城市和小城鎮協調發展。放寬中小城市和城鎮戶籍限制，要使符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶。加大技術創新，推動產業結構優化升級和對外競爭力提升。繼續抓好重點產業調整和振興。推動企業加快技術改造，鼓勵淘汰落后產能、促進兼并重組。堅決抑制部分產能過剩行業新上項目。積極促進戰略性新興產業發展，設立創業投資基金支持新興產業發展。認真落實國務院促進中小企業發展的各項政策。毫不放松地抓好節能減排工作，強化目標責任制，加快節能環保重點工程建設，積極應對氣候變化。要積極實施西部大開發和東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區域發展總體戰略，促進全國區域之間協調發展。

適應消費升級和國際市場變化，調整外貿生產及進出口結構。堅持節約資源能源，對外實行出口升級和進口的替代戰略。引導金融機構進一步優化信貸結構，加大對民間投資、中小企業、三農的支持力度，促進國民經濟平穩較快發展。

(五)繼續深化改革開發，增強經濟發展動力。圍繞建立健全有利于科學發展的體制機制，積極推進重點領域和關鍵環節改革。要積極推動政府職能轉變，建立服務型政府。繼續深化財政體制、金融體系、資源產品價格等改革。進一步優化所有制結構，完善市場競爭機制。要推進國有經濟戰略性調整，深化國有企業改革，推進壟斷性行業體制改革，要增強非公有制經濟和小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。積極做好醫藥衛生體制改革五項重點工作，推動各地落實好已出臺的各項改革措施。扎實推進新型農村社會養老保險試點，做好相關政策的銜接。抓好涉及企業的收費清理整頓，嚴格按照規定進一步加強行政事業性收費管理。

(六)繼續實施各項促進就業的政策措施。堅持保增長與保民生相結合。支持和鼓勵勞動密集型企業、中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展。加大就業資金投入，積極支持鼓勵自主創業和自謀職業，加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助，加強對農民工和就業人員的職業技能培訓，努力保持基本穩定就業形勢。著力做好高校未就業畢業生、農民工和困難群體等的就業工作。落實好完善社會保障體系和提高中低收入者收入政策。支持棚戶區改造，加快廉租房等保障性住房建設。推進社會事業和公共服務能力建設。繼續做好扶貧開發工作，妥善安排好生活困難群體和災區人民群眾的基本生活。