江西萬年縣:黨員首議制推進村民自治

近年來，江西省萬年縣創(chuàng)造性地推行農(nóng)村黨員首議制，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，推進了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，得到了農(nóng)村黨員、干部、群眾的一致認(rèn)同。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推行黨員“首議”，提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

黨員首議制就是村黨組織根據(jù)發(fā)展需要和黨員、干部、群眾反映的熱點、難點問題，在廣泛征求意見和建議的基礎(chǔ)上，提出首議議題，嚴(yán)格按照會前列議題、黨員先醞釀、支委定方向、兩委拿意見、群眾作決定五個程序進行議事和決策。讓黨員先知道、先討論、先行動，既加強和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進了農(nóng)村基層組織決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，又推進了黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

梓埠鎮(zhèn)椒源村有水田3224畝，村民主要從事廢品回收為生。2002年開始實施土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)年流轉(zhuǎn)900畝，畝承包價僅為170元，承包者主要是外縣人。村黨支部推行黨員首議制后，農(nóng)田流轉(zhuǎn)的速度、價格都得到了快速提升。2009年椒源村共流轉(zhuǎn)農(nóng)田2900余畝，每畝承包價已提升到420元。這樣既解除了村民外出務(wù)工的后顧之憂，又增加了他們的收入，甚至帶動了一部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，萬年縣146個村(社)黨組織通過黨員首議制，已成功對土地流轉(zhuǎn)、移民搬遷、山林開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、村兩委換屆等1700余件重大事項進行民主決策、科學(xué)決策，群眾對黨員首議制的決策結(jié)果、落實情況和取得成效的滿意度均達(dá)97.5%以上。

完善村民自治，擴大農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)民當(dāng)家作主。

以推行黨員首議制為載體，凡村級大事要事讓黨員先醞釀，經(jīng)村(社)黨組織擬定預(yù)案后，再提交村兩委聯(lián)席會議共同討論研究，拿出具體的實施意見，最后提交村民大會或村民代表大會進行審議和民主決策。此舉既保障了廣大農(nóng)村黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓他們找到了一個發(fā)揮作用、實現(xiàn)自我價值的新舞臺，又有效協(xié)調(diào)了村兩委關(guān)系，擴大了村民自治范圍，調(diào)動廣大黨員群眾的積極性，健全了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，進而實現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主。實施黨員首議制以來，村級重大事務(wù)的落實比以前順暢了，成效提高了。

2009年“雙搶”中，青云鎮(zhèn)西北門村村民比往年輕松多了，割禾有收割機，耕田有“鐵牛”。說起這一變化，村民都說村里修通的機耕道幫了大忙。西北門村有200多畝稻田，往年由于路窄，收割機根本進不去。要不要修路?村黨支部把這個議題提交了黨員大會討論并通過。少數(shù)村民聽說黨員首議會提出的修機耕道議題會占用到自己家的良田后，紛紛站出來反對。為確保議題得以實施，村兩委把這個議題提交由村民大會進行表決，經(jīng)過討論，大多數(shù)村民認(rèn)為，一年最為忙碌的“雙搶”很有必要實行機械化作業(yè)。最后，表決通過了修路這一做法。村里籌資2.8萬元，全村村民義務(wù)投工，4000多米的機耕道修通了。

堅持依法辦事，建立和完善制度，

推進農(nóng)村依法治理

為有效避免村級事務(wù)決策過程中出現(xiàn)少數(shù)幾個人說了算的現(xiàn)象發(fā)生，在具體實施過程中，明確規(guī)定:黨員首議的事項必須是涉及基層黨組織、黨員、群眾切身利益的大事、要事、難事，必須始終在黨和國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行，堅持依法辦事、依法自治。

一是加強農(nóng)村法制宣傳教育，通過定期集中討論、利用板報宣傳、開展結(jié)對幫扶等形式，組織廣大農(nóng)村黨員干部群眾學(xué)習(xí)《憲法》、《黨章》、《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，提高他們的法律意識和民主參政意識，進一步加深其對職責(zé)和權(quán)利的理解與認(rèn)識，學(xué)會懂規(guī)矩、會干事，推進村民自治法制化、程序化、規(guī)范化。

二是建立健全黨員首議議事規(guī)則、監(jiān)督機制、通報制度以及村財鄉(xiāng)管、村務(wù)公開等一系列規(guī)范細(xì)致的制度，為健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制提供詳實、可靠、操作性強的制度保證。

三是實施民主評議，采取召開座談會、民主評議會，發(fā)放征求意見表等多種形式，定期對黨員首議事項落實情況進行黨員、群眾滿意度“雙測評”，及時查找工作中存在的問題和不足，并有針對性地加以改進，使黨員首議制的成效真正體現(xiàn)在為民服務(wù)、推動科學(xué)發(fā)展上。