尹六窯村村委會的做法有一定道理

內(nèi)蒙古包頭市九原區(qū)賽汗辦事處尹六窯村300多名村民給《村委主任》編輯部的來信中《“民主表決”出來的“村民等級制”》(詳見《村委主任》2010年第1期——編者注)稱，尹六窯村村委會在分配土地補償款和福利事項上以等級而分，部分村民以劃分等級分配違反《憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》為由，強烈要求廢除“村民等級制”。我認為，尹六窯村村委會的做法有一定道理。我覺得，有關村委會在給村民分配土地補償款和福利事項上不能一概而論，“一個標準劃分”，要根據(jù)各地的不同經(jīng)濟合作組織成員構(gòu)成來具體對待。

我們南街村屬于介休市城中村，和尹六窯村有相同之處。結(jié)合我們村的演變與發(fā)展，我談幾點個人看法。

一、要做到給村民分配土地補償款和福利事項的公平，首先應該從村民委員會的演變來談起。

在解放前，土地是私有財產(chǎn)，是現(xiàn)在村民的祖先用血汗錢換來的。在解放后，隨著社會主義的改造，一家一戶的分散經(jīng)營出現(xiàn)了很多弊端。例如，不便于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，抵御自然災害能力差等等。因此，國家動員農(nóng)民將分散的土地和生產(chǎn)資料(包括牲畜、農(nóng)具、車輛)逐步地從小到大集中起來，按當時的說法是“帶地入社”、“入社自愿，出社自由”，也就是入了社以后還可以退出，可以將土地和生產(chǎn)資料再從集體組織里拿回來，繼續(xù)搞單干。

正因為有老村民無償提供集中的土地和生產(chǎn)資料，才能從當初的初級社、高級社、人民公社，逐步演變成現(xiàn)在的村委會。可見，村委會的土地是村委會的老村民們無償提供的，土地和生產(chǎn)資料是形成現(xiàn)在村集體財產(chǎn)的基礎。

二、在生產(chǎn)大隊經(jīng)營的大鍋飯期間，老農(nóng)民感覺得不到應有的投入收益，怨氣很大。1970年代，很多老村民向上一級組織人民公社反映:難道我們無償提供的生產(chǎn)資料就白白算了?當時，上級部門領導曾明確表態(tài):老村民們提的問題有一定的道理，但鑒于當時的條件，還不能解決，以后會在一定的時期、一定的條件下，給老村民一個滿意的答復。

三、改革開放后，我們村各種條件逐步好轉(zhuǎn)起來，老村民們吃大鍋飯戰(zhàn)天斗地受苦的時期已經(jīng)過去，這也就意味著老村民們當初入社時所投入的生產(chǎn)資料到了回報的時候。但是，隨著農(nóng)村人口逐步向城市集中，比較邊遠地區(qū)貧困農(nóng)村的人口想方設法遷入我們所處的城中村，稱之為“新戶”，等于是“憑空入社”。當時，為合理解決人口逐步增多、土地逐步減少的矛盾，避免造成土地、住房緊張等一系列利益分配的矛盾，經(jīng)村委會研究明確規(guī)定:對于新遷入戶原則上不予接收，出于人情等關系要求入社的新村民屬于“空掛戶”，并規(guī)定了“三不分配”的土政策——不分配自留地，不分配口糧地，不分配宅基地。

基于上述原因，我們村在給村民發(fā)放福利事項上，也定有新、老村民之分。村委會在分配福利事項中，既要考慮到照顧老村民的利益，又要兼顧到新遷戶，老村民在利益分配上多得點是合情合理的。新遷戶是自愿接受“三不分配”入村落戶的，少分一點也屬于村委會對新遷戶人性化的照顧。至于《“民主表決”出來的“村民等級制”》來信中所認為的“老戶對新戶的一種剝削”，更是無稽之談。國家干部有“級別”之分，工人有“工齡”之分，農(nóng)民就不應該有“老戶”和“新戶”之分嗎?新戶們只要想通“這個待遇是用所有老村民集體所有的土地換來的”，想一想集體土地原始是從何而來，就不難理解村委會在利益分配上按“老戶”和“新戶”劃分的道理了。

我覺得，作為公民，或者說作為村民，在政治上應該是平等的，但在利益分配上，應該有“新”“老”之分，貢獻大小不應該搞絕對平均。這也不是搞“等級制”。

《村委主任》編輯部刊登尹六窯村部分村民的來信，開展討論，并發(fā)表就此問題對該刊顧問、國家民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設司副巡視員曹國英的專訪，從歷史源淵、政策和法律層面講清了這個問題，澄清了大家的糊涂認識。這篇專訪很值得廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾認真一讀。