金融危機(jī)下大學(xué)生就業(yè)難的影響因素及對策

【摘要】高校畢業(yè)生就業(yè)困難的問題是當(dāng)前較突出的社會經(jīng)濟(jì)問題。對此，可采取以下對策：穩(wěn)定工業(yè)行業(yè)就業(yè)局面，擴(kuò)大就業(yè)保護(hù)范圍；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動促就業(yè)；設(shè)立專項就業(yè)與創(chuàng)業(yè)扶持計劃，推動靈活就業(yè)形式；強(qiáng)化職業(yè)教育力度，拓展大學(xué)生就業(yè)通道，開辟大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)綠色通道。

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī)大學(xué)生就業(yè)自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)周期

受金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩，對就業(yè)的拉動能力減弱，這對大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生了較大影響。本文擬對金融危機(jī)下大學(xué)生就業(yè)難的影響因素及對策作一探討。

一、金融危機(jī)下大學(xué)生就業(yè)難的影響因素

(一)我國經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入減速通道

我國本輪經(jīng)濟(jì)周期創(chuàng)下改革開放以來最長的擴(kuò)張期紀(jì)錄，1999年我國CDP增長7.6％，達(dá)到上輪周期的谷底，從2000年～2007年持續(xù)保持了8年的擴(kuò)張勢頭。2007年是本輪經(jīng)濟(jì)周期的峰年，從2007年第三季度開始，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由持續(xù)的擴(kuò)張轉(zhuǎn)為收縮，GDP增速逐季回落，盡管2008年下半年后中央連續(xù)出臺了刺激經(jīng)濟(jì)的財政政策和貨幣政策組合拳，但經(jīng)濟(jì)下行的趨勢并未改變，這說明未來主導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)增長的主要力量將是經(jīng)濟(jì)周期，財政政策和貨幣政策只可能減緩經(jīng)濟(jì)下行的程度，而不可能根本扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)周期的發(fā)展方向。

(二)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)周期的收縮期

本輪世界經(jīng)濟(jì)周期與以往相比有三個重要的特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)全球化程度達(dá)到了空前水平；二是上一輪經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)整極不充分；三是本輪經(jīng)濟(jì)周期中各國貨幣政策比較一致。三個特點(diǎn)決定了在本輪世界經(jīng)濟(jì)周期的收縮期中要完成上輪周期和本輪周期結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重任務(wù)，加上經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致周期性調(diào)整的同步震蕩以及長期低利率政策在全世界范圍形成的房地產(chǎn)泡沫和證券市場泡沫的破滅，導(dǎo)致本輪經(jīng)濟(jì)周期收縮的幅度會比較深，持續(xù)的時間也會比較長。

國際貿(mào)易收縮將嚴(yán)重影響我國就業(yè)。在我國本輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和就業(yè)增長中，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。在本次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的重災(zāi)區(qū)美國、歐盟，恰恰是我國外貿(mào)最大的出口國家，因此，受沖擊最大的也必然是外向型經(jīng)濟(jì)。隨著金融危機(jī)的深化，這些國家將相繼出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、收入水平下降、失業(yè)人口增多的情況，進(jìn)口需求必將隨之減少，雖然一些生活必需品的進(jìn)口需求對收入的彈性較小，那些與進(jìn)口國產(chǎn)品價差較大的產(chǎn)品甚至可能存在負(fù)彈性，但對我國產(chǎn)品的總需求必將由持續(xù)高增長轉(zhuǎn)為低增長，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。而外向型經(jīng)濟(jì)多是勞動密集型企業(yè)，因此，出口下降對就業(yè)的影響很大。

我國對外貿(mào)易的競爭對手主要是各新興國家，在這次金融危機(jī)中，許多國家的貨幣對美元大幅貶值，而我國人民幣對美元卻持續(xù)升值，而且仍存在長期升值預(yù)期，這將使我國部分出口產(chǎn)品失去價格優(yōu)勢。這一因素將從兩個方面影響我國就業(yè)：一是其他國家企業(yè)爭搶我國市場份額，減少我國出口總額，使我們失去相應(yīng)的就業(yè)；二是降低我國對外商直接投資的吸引力，甚至吸引已落戶我國的外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，原有企業(yè)工人面臨失業(yè)。

(三)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整將影響就業(yè)

第一，經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整的趨勢無法改變。2009年，面對空前嚴(yán)重的世界金融危機(jī)，中央已經(jīng)采取一系列刺激內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，但根據(jù)我國改革開放以來幾次經(jīng)濟(jì)周期調(diào)控的經(jīng)驗，經(jīng)濟(jì)調(diào)整是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的，宏觀調(diào)控只可能在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)調(diào)整的力度和時間，而不可能消除經(jīng)濟(jì)調(diào)整。第二，本輪經(jīng)濟(jì)周期中制造業(yè)對就業(yè)的影響舉足輕重。上一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中(1991年～1994年)投資增長最快的是房地產(chǎn)業(yè)，而本輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中(2001年～2007年)投資增長最快的是制造業(yè)。制造業(yè)對就業(yè)的帶動作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于房地產(chǎn)業(yè)，因為制造業(yè)投資完成后必須有相應(yīng)數(shù)量的不同勞動者來使用固定資產(chǎn)從事生產(chǎn)活動，才能發(fā)揮制造業(yè)投資的最終目的。而房地產(chǎn)業(yè)投資一旦完成，無論產(chǎn)品售出與否，都與就業(yè)關(guān)系不大。因此，在本輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期中制造業(yè)高速增長對就業(yè)的拉動，使第二產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)從2005年起連續(xù)超過第三產(chǎn)業(yè)，為全國的就業(yè)增長立下了頭功。

但是全球金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)沖擊太大。由于不同規(guī)模的企業(yè)抗風(fēng)險的能力、政策約束等方面有較大區(qū)別，由于經(jīng)濟(jì)—就業(yè)的“脈沖效應(yīng)”影響，金融危機(jī)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響的差異性預(yù)期會體現(xiàn)在不同的企業(yè)規(guī)模上，制造業(yè)需求的萎縮，將促使大部分企業(yè)的用工需求減少。中小企業(yè)預(yù)期會因為市場需求銳減，生產(chǎn)難以為繼，不得不為維持生存而減少勞動成本，釋放出相當(dāng)數(shù)量的勞動力。制造業(yè)的一個最大的軟肋就是最終產(chǎn)品以外向型為主，對國外的營銷渠道和國外市場過于依賴。當(dāng)美國金融危機(jī)大爆發(fā)并引發(fā)全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，以美國為代表的國際市場需求收縮將使我國大批出口企業(yè)面臨巨大困難，剛剛連續(xù)創(chuàng)造最高新增就業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)將會成為創(chuàng)造失業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)。這將是就業(yè)領(lǐng)域2009年及今后若干年面臨的一個最為嚴(yán)峻的形勢。我國已經(jīng)多年連續(xù)回落的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將有所回升，并不反映在城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口中的大批失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的收入和消費(fèi)都將大幅度下降，對社會穩(wěn)定和總需求形成沖擊。出口的減速將減少對新增勞動力的需求，而大學(xué)生正是新增勞動力的主體部分。

(四)社會因素影響大學(xué)生的就業(yè)

大學(xué)擴(kuò)招、規(guī)模急劇膨脹雖然在一定程度上減緩了當(dāng)期的就業(yè)壓力，但實際就業(yè)壓力仍在累積。特別是近年來高校畢業(yè)生短期供給大于需求，一次性就業(yè)率逐年下滑，大學(xué)生就業(yè)能力不足，區(qū)域選擇偏好等因素導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)在大中城市的集中度過高，區(qū)域配置不平衡。而很多企業(yè)對人才需求太看重短期利益，不愿承擔(dān)上崗培養(yǎng)成本，導(dǎo)致高校畢業(yè)生擇業(yè)與社會用人需求存在錯位，并演化為最受關(guān)注的社會就業(yè)問題之一。高等院校不斷擴(kuò)招給大學(xué)生就業(yè)帶來很大的壓力。同時，我國高校畢業(yè)生就業(yè)實行的“自主擇業(yè)、雙向選擇”的機(jī)制對大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生較為直接的影響。再加上某些學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)工作力度不夠和招聘會減少，使得學(xué)生從社會得到的幫助或信息都不足。另外，由于金融風(fēng)暴，許多企業(yè)提高了對應(yīng)聘者的要求，而且還存在一定的招聘歧視，在這種情況下，大學(xué)生的就業(yè)門檻就變得更高了。同時，金融危機(jī)發(fā)生以來，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工從企業(yè)擠出，再就業(yè)困難，大量處于歇業(yè)、失業(yè)狀態(tài)，大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)，加劇其原籍地區(qū)就業(yè)形勢緊張，就業(yè)壓力增大，形成對其原籍地區(qū)就業(yè)者特別是農(nóng)民工的就業(yè)排擠，產(chǎn)生二次就業(yè)擠壓。當(dāng)前高校畢業(yè)生一次就業(yè)率在70％左右，歷年累積的未就業(yè)的高校畢業(yè)生與今年新增高校畢業(yè)生人數(shù)匯集，增加了高校畢業(yè)生求職人數(shù)規(guī)模，形成更重的求職壓力。

(五)大學(xué)畢業(yè)生自身因素

高技能人才仍將是最搶手的人才。我國勞動力市場在總量上已經(jīng)供不應(yīng)求，大量高技能崗位招不到合適的人才，但在部分地區(qū)(中西部)、部分崗位(非技術(shù)或低技術(shù)崗位)的就業(yè)競爭仍很激烈。本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整將為產(chǎn)業(yè)升級提供一次機(jī)會，也為高技能人才流動創(chuàng)造一次機(jī)會，但并不能解決高技能人才總量嚴(yán)重不足的矛盾，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的推進(jìn)，這種矛盾將日益突出。

相當(dāng)一部分大學(xué)生沒有正確認(rèn)識自己的特長和能力，對職業(yè)定位不準(zhǔn)。部分大學(xué)畢業(yè)生只是對自己的專業(yè)有初步的了解，并沒有掌握真正職業(yè)所需要的技能。不少大學(xué)畢業(yè)生對當(dāng)前就業(yè)政策、職業(yè)的發(fā)展趨勢、職業(yè)的類型、職業(yè)的內(nèi)涵和職業(yè)素質(zhì)要求缺乏主動認(rèn)識的意識，或者不懂如何擴(kuò)展求職渠道，也不掌握求職技巧，不知如何推銷自己。

二、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)對策

國家針對就業(yè)問題出臺了一系列政策與措施。例如，《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》中提出的主要措施為：“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”?！拔寰彙笔侵笇簳r無力繳納社會保險費(fèi)的困難企業(yè)，在一定條件允許緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險費(fèi)。“四減”是指階段性降低養(yǎng)老保險外的四項社會保險費(fèi)率?！叭a(bǔ)”是指使用失業(yè)保險金對困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)給予補(bǔ)貼。“兩協(xié)商”是指困難企業(yè)不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時，對確實無力一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，在企業(yè)與工會或職工雙方依法平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可簽訂分期支付或以其-他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。這些保障性政策通過政府保障性的支付使失業(yè)者免受因失業(yè)而遭受的生活困境，增強(qiáng)了勞動者個體的安全感，其目的在于提高勞動者的就來安全、收入安全、穩(wěn)定勞動力市場，改善民生。但是除此之外，還應(yīng)根據(jù)具體情況制定一系列政策及措施促進(jìn)就業(yè)。把穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，采用靈活、安全與開拓性的就業(yè)政策與措施，才能將經(jīng)濟(jì)危機(jī)對大學(xué)生就業(yè)的沖擊減到最小。

(一)穩(wěn)定工業(yè)行業(yè)的就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)保護(hù)的覆蓋范圍

近年來工業(yè)行業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)的比重在逐年下滑，但是在產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)展緩慢、第三產(chǎn)業(yè)的潛能未能充分發(fā)揮出來時，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)和銷售，倚重工業(yè)尤其是制造業(yè)吸納勞動力，保證現(xiàn)有工業(yè)行業(yè)不出現(xiàn)大面積裁員，穩(wěn)定當(dāng)前就業(yè)局面可以緩解一定的就業(yè)壓力，為新增勞動力的就業(yè)“讓路”。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，非全日制就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)、自營就業(yè)等多種就業(yè)形式的出現(xiàn)，分流了部分的失業(yè)人員。此外，民營企業(yè)、個體企業(yè)等也吸納了大量的勞動力，對此，政府應(yīng)盡可能將其納入到就業(yè)保護(hù)的范圍內(nèi)。

(二)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)拉動就業(yè)

國外經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期的歷史表明，經(jīng)濟(jì)收縮期有利于產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重新布局。對此，可發(fā)展勞動密集型企業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化加工制造，著力改變低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)吸納就業(yè)差的狀況，在經(jīng)濟(jì)下行時避免過分強(qiáng)調(diào)就業(yè)而忽略產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與調(diào)整。應(yīng)變危機(jī)為機(jī)遇，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)在國際國內(nèi)分工中所處的劣勢地位，努力完成長期產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)高等教育與市場的連接。強(qiáng)化職業(yè)教育力度，提高教育質(zhì)量與學(xué)生就業(yè)技能，不斷進(jìn)行教育改革

高校必須以市場為導(dǎo)向，緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，加快調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，以培養(yǎng)適銷對路的人才。現(xiàn)有科類結(jié)構(gòu)與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和社會發(fā)展的要求還不能完全適應(yīng)，必須適時調(diào)整。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國的勞動力市場需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，對高層次教育人才以及應(yīng)用型人才的需求增加，更加注重學(xué)生在職業(yè)技能方面的應(yīng)用能力。而一些高校在擴(kuò)招的同時，未能及時將專業(yè)設(shè)置與市場需求銜接起來，存在盲目追求熱門專業(yè)的現(xiàn)象，致使專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致一些專業(yè)的畢業(yè)生供大于求，難以就業(yè)，如會計、金融、國際貿(mào)易等。同時，由于教育具有滯后性，新的學(xué)科及專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要一個緩慢長期的過程，因而難以跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，不能滿足社會對畢業(yè)生在數(shù)量、學(xué)科層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)上的需求，從而出現(xiàn)部分冷門或過時專業(yè)的高學(xué)歷畢業(yè)生無業(yè)可就或有業(yè)不能就的現(xiàn)象，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 進(jìn)行高等教育改革。以勞動力市場和社會發(fā)展對高層次人才的需要為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度等改革，提高師資水平，加強(qiáng)學(xué)校的配套發(fā)展，強(qiáng)化學(xué)生的特殊職業(yè)技能，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量。推行“寬專業(yè)，厚基礎(chǔ)”的高等教育模式，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的人才。

建立完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系。高校應(yīng)盡快建立和完善集教育、管理、指導(dǎo)和服務(wù)等功能于一體的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系。建立以服務(wù)為主的高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)構(gòu)，其應(yīng)能獨(dú)立開展工作，為畢業(yè)生和用人單位提供信息、咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)等全方位、多層次、立體式的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，為大學(xué)生確立正確的職業(yè)理想和擇業(yè)觀、掌握競爭技巧、積極參與人才市場的競爭創(chuàng)造有利條件。

(四)建立畢業(yè)生失業(yè)保障體系和社會保險制度

對因未找到工作而沒有收入來源、生活艱難的學(xué)生給予一定的經(jīng)濟(jì)援助和物質(zhì)支持，保證失業(yè)畢業(yè)生基本的生活費(fèi)用。并進(jìn)一步完善畢業(yè)生的失業(yè)保險制度，以保障失業(yè)畢業(yè)生的基本生活水平，為畢業(yè)生尋找工作提供條件。

(五)更新畢業(yè)生本人及用人單位的思想觀念，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)

幫助大學(xué)生全面提高自身綜合素質(zhì)，樹立多元化的就業(yè)觀念，調(diào)整就業(yè)心態(tài)，使其盡快適應(yīng)社會需求?？赏ㄟ^普及九年義務(wù)教育，增加學(xué)習(xí)年限等，推遲大學(xué)生就業(yè)年齡，以緩解就業(yè)壓力。可采取優(yōu)惠政策，鼓勵畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作。應(yīng)逐步消除用人單位在用人上存在的性別、學(xué)歷等偏見，建立公開平等的用人機(jī)制。

知識經(jīng)濟(jì)時代，諸多新興行業(yè)都需要人去開發(fā)。因此，大學(xué)生可樹立創(chuàng)業(yè)精神，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力，自主創(chuàng)業(yè)，從而拓寬就業(yè)途徑。政府和社會應(yīng)為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供各種有利的政策性扶持和幫助，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自謀職業(yè)，創(chuàng)辦更多的經(jīng)濟(jì)實體?？稍O(shè)立“創(chuàng)業(yè)支持”專項項目，開辟大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)綠色通道，實施政府資金、技術(shù)和稅收上的支持，開拓大學(xué)生就業(yè)通道，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、促增長的經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

(六)消除勞動力流動的體制性障礙

應(yīng)加快有關(guān)勞動人事制度、醫(yī)療保險制度、戶籍制度、就業(yè)制度的改革，打破進(jìn)人指標(biāo)和戶口指標(biāo)的限制，減輕不合理的制度約束及其造成的勞動力市場分割，降低勞動力的流動成本，促進(jìn)畢業(yè)生的合理流動。應(yīng)進(jìn)一步完善工資制度，增強(qiáng)用人單位在勞動報酬分配方面的自主權(quán)，真正實現(xiàn)按勞分配。