西方國家化解社會矛盾的六種手段

在主流價值觀基礎上，西方國家引導民眾合法、溫和地釋放不滿情緒，拓寬各階層利益訴求的表達渠道，及時化解社會沖突。各種弱勢群體可以通過各種方式來爭取自己的權利，最起碼可以一吐胸中之悶。

19世紀，德國開始了工業化進程。然而，和今日的中國一樣，與急速工業化相伴而來的是人口的大幅流動，許多農村人離開了土地。有的成為幸運兒，可是更多的人卻發現，冰冷的都市并無自己的容身之所，他們成了社會的邊緣人群，被失業與貧困的愁苦所籠罩。自然，他們也被稱為“社會的不穩定因素”。如何處理這樣的危機一直都是西方國家的一個重要課題。許多的措施、辦法應運而生，有效化解了社會因貧富差距而形成的對立情緒。

社會保障:

不讓一個人掉隊

德國皇帝威廉二世在1881年說，“為了消除社會的不穩定，必須積極地采取增加人們福利的政策”，“對于貧窮的人們，有必要幫助他們保障他們所追求的、更加安全富裕的生活”。于是，德國在世界上第一個確立了統一的國家社會保險制度，給予人們平等的制度保障。二戰后，西方從上世紀50年代起普遍逐步建立和完善了社會保障制度，將其作為社會發展的“減振器”。

西方各國的社保包括教育資助、免費醫療、失業救濟、老人照料、養老金支付、殘疾人救助、單親父母津貼、家庭和兒童保護等，十分細致周到。“不讓一個人掉隊”是社會保障工作的目標。各國非常重視解決貧困問題，特別是幫助社會弱勢群體，法國為此制定了《反對社會排斥法》。由于措施得當，貧困人口被控制在較低水平，消除了人們的后顧之憂，促進了社會平等，緩和了社會矛盾，加強了社會的凝聚力。

慈善事業:

直接扶助弱勢群體

美國鋼鐵大王卡耐基的臨終遺言是:“在巨富中死去，是一種屈辱。”據《福布斯》2006年的統計，美國富豪10年內捐款總額超過了2000億美元，最富有的人的捐款超過了全部慈善款的三分之二。對于超級富豪而言，慈善是光榮的義務，是傳統。而對于普通美國人而言，慈善也只是生活的常態而已。70%以上的美國家庭都對慈善事業有某種程度的捐贈，平均的個人捐贈占到個人收入的1.8%。

當然，西方人的慈善事業總是離開不了宗教傳統。長期以來，基督教會始終遵守一條規定，就是以教會入款的1/3或1/4分給窮人。此外，每逢重大節日，基督徒還必須特別募捐以救濟窮人。基督徒用他們的博愛精神推動了西方慈善事業的發展。宗教信仰，也是西方消除社會成員之間緊張關系很重要的一環。

教育普及:

賦予人們改變現狀的能力

1763年，普魯士頒布強迫教育法令，這是義務教育的正式開端。到了19世紀，西方資本主義各國都相繼確立了義務教育制度，普遍性、平等性、強制性、公共性、免費性，這些都是西方義務教育中的常識。

在西方，德國的教育制度很有代表性——到了中等教育階段，就實施多軌制的教育模式，并不只有大學一座“獨木橋”。選擇就讀文法高中的學生，以升入大學作為目標;而在實務學校就讀的學生，之后會進入職業專門學校接受職業教育。德國人重視職業技能，凡是未滿18歲又沒有在全日制學校接受教育的青少年，都必須接受職業教育，而企業則提供充分的資金和資源支持這種教育。如此一來，具有職業技能的青少年自然能夠在社會上找到自己的位置。

依法行政:

妥善解決社會沖突事件

西方國家在處理棘手的社會矛盾時，堅持依照法律程序辦事，確保公民的基本權利，注重維護民眾的合法權益和申訴權利。如英國的土地拆遷政策，按照《強制征用土地法》，土地征用要向中央和地方兩級政府提出申請，說明征用土地的項目對于繁榮地區經濟、創造就業崗位、提高生活水準都是有利的、必要的。

一般來說，獲得兩級政府批準共需要四五年時間。在此期間，需要動遷的居民，也可以向政府決策部門反映意見。一旦某個開發項目獲得政府批準，就將啟動強制征地程序。動遷戶如果認為補償辦法不合理、不到位，可以提起申訴，對法院判決也可提出上訴。在法理基礎之上的理性、容忍和退讓戰勝了沖動、對抗和無休止的爭執，避免了矛盾的激化，保證了社會的祥和。

表達自由:

給民眾舒解怨氣的渠道

從20世紀初到70年代，西方發達國家先后進入人均GDP從1000美元到3000美元的社會轉型期，各種矛盾相互交織，各方利益關系急劇變動，社會生態劇烈震蕩。但早在二戰中，美國總統羅斯福就曾提出過“四大自由”，即言論自由、信仰自由、免于匱乏的自由、免于恐懼的自由。在主流價值觀基礎上，西方國家引導民眾合法、溫和地釋放不滿情緒，拓寬各階層利益訴求的表達渠道，及時化解社會矛盾。各種弱勢群體可以通過各種方式來爭取自己的權利，最起碼可以一吐胸中之悶。

例如，20世紀60年代，美國黑人為了爭取平等權利，發起了各種運動，最有名的莫過于1963年8月28日，馬丁·路德·金在華盛頓20萬人集會上發表《我有一個夢想》的演講。種族歧視的尖銳矛盾和沖突，通過種種渠道的表達和爭取，最終得到了合理的解決。

協商機制:

給弱者討價還價的本錢

隨著經濟社會的深入發展，不同利益主體間必然產生廣泛的矛盾和沖突。而對于在利益博弈中處于弱勢地位的人群，必須賦予他們一個合理的協商議價機制，才能避免他們的利益訴求無處表達和實現，進而采取過激的手段。

例如，二戰前，西方發達國家工人地位低下，勞資矛盾尖銳，導致社會的嚴重不穩定狀態。戰后，西方國家建立了一整套的勞動法律體系，如《勞動法》、《工會法》、《就業法》、《勞動關系調整法》等。此外，還設計了各種機制，來保障工人的議價能力，如勞資雙方代表就勞動條件和就業條件進行談判，進而締結集體合同的集體談判制度;只有仲裁委員會才有權力確定工人最低工資水平的工資仲裁制度，等等。通過持股計劃使雇員變身為“股東”，緩解了勞資雙方的矛盾，促進了社會階層之間的溝通。