2010年宏觀經(jīng)濟政策取向

世界經(jīng)濟處在動蕩和調(diào)整之中，對中國的發(fā)展而言，挑戰(zhàn)與機遇并存。

3月21日，中共中央委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任張玉臺在2010年中國發(fā)展高層論壇上強調(diào)：如果說2009年是新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年，那么2010年則可能是最復(fù)雜的一年。

他呼吁，拓展中國與世界經(jīng)濟合作，共同建設(shè)一個均衡、公正、可持續(xù)發(fā)展的全球經(jīng)濟體系。

在這次國際金融危機中，中國不僅短期經(jīng)濟增長受到了巨大的沖擊，而且中長期結(jié)構(gòu)性的矛盾也凸顯出來。中國政府迅速地采取不斷完善一攬子經(jīng)濟刺激計劃，努力將調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生與保增長有機結(jié)合起來，在全球率先實現(xiàn)了經(jīng)濟總體回升。2009年，GDP同比增長8.7％。當(dāng)前，中國經(jīng)濟繼續(xù)向好，但仍然面臨著多方面的困難和挑戰(zhàn)。如果說2009年是新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年，那么2010年則可能是最復(fù)雜的一年。

剛剛結(jié)束的“兩會”確定了今年中國宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)：經(jīng)濟增長8％左右、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％之內(nèi)、國民消費價格漲幅在3％左右、國際收支得到改善。為此，中國政府將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并且根據(jù)宏觀經(jīng)濟中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，提高政策的靈活性與針對性，管理好通脹預(yù)期。

同時，我們將把工作重點更多地轉(zhuǎn)移到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的力度，著力保障和改善民生，深化體制改革，擴大對外開放。我們充分認(rèn)識到加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分緊迫。金融危機爆發(fā)之后，世界經(jīng)濟處在動蕩和調(diào)整之中，對中國的發(fā)展而言，挑戰(zhàn)與機遇并存。

一方面，全球產(chǎn)能過剩加劇了國際競爭、貿(mào)易保護主義抬頭、針對中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦大幅度地增加、應(yīng)對氣候變化的壓力加大。另外一方面，信息技術(shù)革命方興未艾，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新技術(shù)的研發(fā)活動十分活躍，一批新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的步伐加快。中國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既是應(yīng)對氣候變化和國際經(jīng)濟環(huán)境新挑戰(zhàn)的必要舉措，也是抓住技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機遇的必然選擇。

中國經(jīng)濟快速發(fā)展了三十多年，成就舉世矚目。但是，傳統(tǒng)發(fā)展方式存在的不協(xié)調(diào)、不平衡與不可持續(xù)的問題也日益突出。主要表現(xiàn)在內(nèi)需與外需、投資與消費之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，居民收入差距擴大，資源消耗和污染物排放高，生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等等。這些問題有些反映了中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，有些是源于中國的資源稟賦和在全球分工中的地位，有些則是由于體制、機制不適應(yīng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求而引起的。

因此，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，時不我待，關(guān)鍵要在加快兩字上來做文章。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要創(chuàng)新發(fā)展理念，進一步理清思路。根據(jù)我們最近完成的項研究，在今后一個時期內(nèi)，在新的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境之下，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要思路應(yīng)當(dāng)是以構(gòu)建支撐科學(xué)發(fā)展的體制、機制推動發(fā)展方式實質(zhì)性轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著力擴大內(nèi)需，著力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力技術(shù)進步和全面創(chuàng)新，著力節(jié)能減排和保護環(huán)境，著力和諧社會建設(shè)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。

為此，必須進一步擴大內(nèi)需增長的空間，發(fā)展成果普惠全民。全面提高創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，夯實“三農(nóng)”的基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化，進一步提高開放型經(jīng)濟的水平和質(zhì)量，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。我們要通過堅持不懈地努力，使經(jīng)濟在更長一個時期內(nèi)保持平衡較快發(fā)展，并為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要處理好政府與市場的關(guān)系。中國政府積極倡導(dǎo)并推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但并不意味著政府要取代市場，而是要強調(diào)要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。無論是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)當(dāng)堅持以企業(yè)為主體，以公平、有序、有效競爭的市場為基礎(chǔ)，政府主要是通過規(guī)劃法律政策、信息發(fā)布和必要的行政手段，正確引導(dǎo)企業(yè)投資決策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。堅持市場化改革激發(fā)和中國經(jīng)濟快速發(fā)展的強大生機。新的發(fā)展階段和形勢變化必然要提出新的改革任務(wù)。新的發(fā)展方式迫切需要新的體制來保障。我們將積極推進資源價格和環(huán)境、稅費改革，形成正確的市場信號和利益導(dǎo)向，健全公共財政體系和考評體系，規(guī)范政府管理經(jīng)濟的行為，從供給和需求兩個方面來完善激勵機制。

支持企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，建立公開、平等、規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，要加強環(huán)境監(jiān)控，規(guī)范競爭秩序，完善消費政策。既要努力擴大消費，又要培養(yǎng)健康的消費方式。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，需要堅持發(fā)展開放型經(jīng)濟，全面提高對外開放的水平。三十多年來，中國堅持對外開放的基本國策，把握經(jīng)濟全球化的機遇，利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，推動了改革深化和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們不能因為國際金融危機的短期沖擊而誤判了經(jīng)濟全球化的方向。過去我們加快經(jīng)濟發(fā)展得益于不斷地擴大對外開放；今天，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依然要堅持對外開放，在這一點上絲毫不能動搖。

面對國際經(jīng)濟深刻調(diào)整和國內(nèi)低成本優(yōu)勢的逐步減弱的新形勢，我們應(yīng)該把國內(nèi)外的新挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌姲l(fā)展方式的新動力，更加以優(yōu)化效率、增強結(jié)構(gòu)為動力，提高經(jīng)濟運行的效率，更加注重利用國際資源、國際市場來推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。中國將始終不渝地堅持互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，維護多邊自由貿(mào)易體制，推進區(qū)域的經(jīng)濟合作，承擔(dān)與國力相匹配的國際責(zé)任，加大服務(wù)領(lǐng)域的對外開放，要積極引進高端產(chǎn)業(yè)活動和高級人才，擴大先進技術(shù)與先進設(shè)備的進口，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，提高中國在全球生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的地位，提高出口產(chǎn)品的附加值，加快中國企業(yè)走出去的步伐，提高中國企業(yè)國際化的經(jīng)營水平。

在加快自主創(chuàng)新的同時要充分利用國際市場與資源，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進進出口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)國際收支基本平衡。中國推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將為世界經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的機遇，國際社會將從中受益。中國是世界第三大經(jīng)濟體，市場快速擴張，每年進口額達(dá)到上萬億美元，正在成為拉動世界經(jīng)濟增長的最大引擎。中國積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將為各國的新技術(shù)、新設(shè)備帶來龐大的市場需求。中國積極推進節(jié)能減排，不僅創(chuàng)造新的市場需求，而且將為全球應(yīng)對氣候變化而做出應(yīng)有的貢獻。

我們處在一個變革的時代，更是一個依靠合作推動變革的時代。國際金融危機尚未結(jié)束，我們需要繼續(xù)攜手合作，盡早贏得世界經(jīng)濟的全面復(fù)蘇和穩(wěn)定發(fā)展。我們更應(yīng)該將眼光超越金融危機，積極發(fā)掘危機當(dāng)中蘊含的戰(zhàn)略性機遇，以危機為契機，探討中國和世界經(jīng)濟未來調(diào)整和發(fā)展方向。拓展中國與世界經(jīng)濟合作，共同建設(shè)一個均衡、公正、可持續(xù)發(fā)展的全球經(jīng)濟體系。