林業(yè)工程造價(jià)管理業(yè)務(wù)信息化模型分析與系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

[摘 要] 為解決我國(guó)林業(yè)工程項(xiàng)目上報(bào)、審批效率問題，并實(shí)現(xiàn)林業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)的信息化管理，本文提出林業(yè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)多級(jí)審批模式;針對(duì)目前林業(yè)項(xiàng)目上報(bào)、審批，林業(yè)工程項(xiàng)目信息發(fā)布、項(xiàng)目概預(yù)算管理等需求，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了全國(guó)林業(yè)工程造價(jià)管理系統(tǒng);討論了林業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)業(yè)務(wù)模型、系統(tǒng)模型、設(shè)計(jì)思路和模塊設(shè)計(jì)，并對(duì)系統(tǒng)的應(yīng)用情況和應(yīng)用效果進(jìn)行了總結(jié)。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè)工程項(xiàng)目;造價(jià)管理;典型項(xiàng)目案例庫(kù)

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 03 . 035

[中圖分類號(hào)]F270.7;C931.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673 - 0194(2010)03 - 0085 - 04

0引言

國(guó)家十分重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，國(guó)務(wù)院2003年頒布的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，為林業(yè)帶來(lái)了新的更好更快發(fā)展的機(jī)遇。隨著林業(yè)建設(shè)投資的不斷增加，對(duì)林業(yè)行業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)在投資管理方面的決策能力提出了新的要求。林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理體系的實(shí)施建設(shè)，為林業(yè)行業(yè)政府決策提供了基本技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

隨著招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等一系列與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律法規(guī)、部門制度等的頒布實(shí)施，我國(guó)工程造價(jià)管理的法律體系基本框架已經(jīng)形成。隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程量的不斷增加，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理，特別是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理提出了更高的要求，社會(huì)各界要求林業(yè)行業(yè)盡快建立林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理體系。

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息、電子政務(wù)、督察督辦、政務(wù)公開工作的指導(dǎo)意見，為加強(qiáng)林業(yè)工程管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、提高效率、加強(qiáng)科學(xué)決策、改進(jìn)和完善服務(wù)職能，采用現(xiàn)代信息手段，利用現(xiàn)代技術(shù)裝備，加大政府信息公開工作力度，增加信息透明度，消除腐敗，建立林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理系統(tǒng)是一項(xiàng)十分重要的工作。

工程造價(jià)管理是基本建設(shè)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，涉及建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制、設(shè)計(jì)與施工、工程項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目審計(jì)等各個(gè)方面，其目的就是合理確定和有效控制工程造價(jià)。為了改變當(dāng)前林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理以概預(yù)算為核心的定額管理制度，縮小與其他行業(yè)的差距，提高林業(yè)行業(yè)項(xiàng)目管理水平，建立林業(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理系統(tǒng)十分必要。

林業(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理系統(tǒng)是在已有林業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)參考數(shù)據(jù)之上建立的針對(duì)林業(yè)工程項(xiàng)目管理的平臺(tái)，通過信息化手段解決林業(yè)工程項(xiàng)目的申報(bào)、審批、概預(yù)算等配套環(huán)節(jié)，將相關(guān)業(yè)務(wù)人員從煩瑣的手工工作中解脫出來(lái)。系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的網(wǎng)上傳輸與審核，實(shí)現(xiàn)林業(yè)項(xiàng)目的造價(jià)計(jì)算與林業(yè)項(xiàng)目信息的公示，以及項(xiàng)目數(shù)據(jù)的綜合查詢及分析等功能。除此之外，系統(tǒng)建成后將減少現(xiàn)有手工業(yè)務(wù)中，各省/縣項(xiàng)目申報(bào)人員的差旅費(fèi)及資料打印、復(fù)印等費(fèi)用，減少大量的不必要開支。

1業(yè)務(wù)模型

當(dāng)前林業(yè)工程項(xiàng)目的辦理采用的是三級(jí)單位、兩級(jí)上報(bào)的模式(如圖1所示)，在業(yè)務(wù)辦理中首先由各縣級(jí)林業(yè)單位或企業(yè)組織策劃、編寫林業(yè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和方案等內(nèi)容，資料打印齊備之后人工報(bào)送到省級(jí)林業(yè)相關(guān)部門進(jìn)行審核審批，通過審批的項(xiàng)目再由省級(jí)林業(yè)主管部門進(jìn)行匯總編輯形成各省的項(xiàng)目資料，最終報(bào)送國(guó)家林業(yè)相關(guān)部門進(jìn)行審批和造價(jià)估算，得出項(xiàng)目最終預(yù)算。

根據(jù)當(dāng)前林業(yè)工程項(xiàng)目申報(bào)業(yè)務(wù)情況對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施單位機(jī)構(gòu)設(shè)置給出設(shè)計(jì)。

(1) 國(guó)家級(jí)用戶(國(guó)家級(jí)運(yùn)行管理中心)，由國(guó)家林業(yè)局授權(quán)掛靠林業(yè)設(shè)計(jì)院;

(2) 省級(jí)用戶(地方省級(jí)運(yùn)行管理站)，由現(xiàn)有各省林業(yè)局計(jì)財(cái)處組織建立;

(3) 縣級(jí)用戶(縣級(jí)運(yùn)行管理分站)，業(yè)務(wù)由現(xiàn)有各縣林業(yè)局計(jì)財(cái)科代為辦理。

通過以上組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)各級(jí)業(yè)務(wù)申報(bào)、辦理的對(duì)口操作，從而充分利用現(xiàn)有資源，由現(xiàn)有申報(bào)模式下的人員繼續(xù)處理相關(guān)業(yè)務(wù)，減少熟悉業(yè)務(wù)的過程(參見圖2)。

2系統(tǒng)模型

林業(yè)工程造價(jià)系統(tǒng)模型如圖3所示。系統(tǒng)的直接用戶包括國(guó)家級(jí)的林業(yè)造價(jià)管理中心和國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，這類用戶通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息收集與發(fā)布、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目審核、指標(biāo)維護(hù)等功能。對(duì)于省級(jí)用戶，可以通過系統(tǒng)完成各省林業(yè)工程項(xiàng)目指導(dǎo)、信息發(fā)布、縣級(jí)林業(yè)工程項(xiàng)目審批、省級(jí)林業(yè)工程項(xiàng)目上報(bào)等功能。對(duì)于基層的縣級(jí)用戶，通過系統(tǒng)可完成項(xiàng)目的組織和申報(bào)功能。

林業(yè)工程造價(jià)管理系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)間也是存在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的。在系統(tǒng)內(nèi)部，核心的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)是林業(yè)工程項(xiàng)目管理子系統(tǒng)和林業(yè)工程造價(jià)管理子系統(tǒng)，其中林業(yè)工程項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目上報(bào)審批功能，經(jīng)審批后的林業(yè)工程項(xiàng)目是造價(jià)估算的對(duì)象，即審批后的林業(yè)工程項(xiàng)目要通過林業(yè)工程造價(jià)管理來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目估算。在各級(jí)基層林業(yè)部門進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)和編制過程中離不開政策法規(guī)的支持，需要系統(tǒng)提供專門的關(guān)于林業(yè)工程項(xiàng)目的法規(guī)和指標(biāo)服務(wù)，這就是政策法規(guī)子系統(tǒng)。而林業(yè)工程的上報(bào)信息、最終審批情況以及各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的入口則通過林業(yè)工程造價(jià)的門戶來(lái)發(fā)布。

3系統(tǒng)主要特點(diǎn)

3.1一站式上報(bào)審批操作

系統(tǒng)針對(duì)國(guó)家、省/自治區(qū)、縣三級(jí)林業(yè)部門設(shè)計(jì)了多級(jí)的項(xiàng)目申報(bào)審批功能。對(duì)于每年的項(xiàng)目申報(bào)工作，各個(gè)基層林業(yè)單位通過縣本級(jí)的申報(bào)系統(tǒng)將林業(yè)工程項(xiàng)目情況錄入系統(tǒng)，并進(jìn)行在線提交。省級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)各縣單位上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行集中審批，從而實(shí)現(xiàn)一站式上報(bào)審批功能;同樣，各省級(jí)林業(yè)局對(duì)審批匯總后的林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行集中上報(bào)，國(guó)家林業(yè)局完成項(xiàng)目的審批估算工作，從而達(dá)到通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)的緊密銜接提高項(xiàng)目上報(bào)工作效率的目的。

3.2林業(yè)項(xiàng)目工程造價(jià)指標(biāo)的運(yùn)用

系統(tǒng)引入了林業(yè)工程造價(jià)價(jià)格指標(biāo)概念，針對(duì)各種工程項(xiàng)目特別是林業(yè)工程項(xiàng)目中涉及的材料(設(shè)備)費(fèi)用、工程費(fèi)用進(jìn)行分類維護(hù)，使林業(yè)工程項(xiàng)目的編制和造價(jià)估算做到有據(jù)可依，從而提高項(xiàng)目申報(bào)和估算的公正性和客觀性。

3.3工程項(xiàng)目典型項(xiàng)目案例庫(kù)的建立

系統(tǒng)建設(shè)“典型項(xiàng)目案例庫(kù)”，通過此案例庫(kù)收集整理歷年林業(yè)工程項(xiàng)目的基本信息、造價(jià)估算數(shù)據(jù)、項(xiàng)目實(shí)施情況等數(shù)據(jù)，使這些珍貴的歷史數(shù)據(jù)在未來(lái)項(xiàng)目申報(bào)、審批和造價(jià)估算的過程中起到參考作用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在決策支持方面的積極作用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)項(xiàng)目的科學(xué)化管理。

3.4靈活的分布式多級(jí)管理平臺(tái)

由于本系統(tǒng)服務(wù)于全國(guó)的林業(yè)項(xiàng)目，每年的項(xiàng)目數(shù)量較大，加之我國(guó)幅員遼闊，各地網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施存在很大差異，造成不同網(wǎng)絡(luò)間訪問的速度差異很大，針對(duì)這種情況，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)采用各地部署地方版本、國(guó)家林業(yè)局部署中央版本，然后地方版本與中央版本通過服務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)集成的方式規(guī)劃。利用這種分布式的結(jié)構(gòu)很好地解決了我國(guó)各地網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡問題。

4模塊設(shè)計(jì)

如圖4所示，系統(tǒng)由林業(yè)工程項(xiàng)目管理子系統(tǒng)、招投標(biāo)管理子系統(tǒng)、林業(yè)工程造價(jià)管理子系統(tǒng)、林業(yè)造價(jià)門戶子系統(tǒng)、政策法規(guī)管理子系統(tǒng)和系統(tǒng)管理子系統(tǒng)組成，另外本系統(tǒng)將建立典型案例庫(kù)，保持以往具有典型意義的案例，供其他系統(tǒng)用戶使用時(shí)辦理業(yè)務(wù)。

4.1林業(yè)工程項(xiàng)目管理子系統(tǒng)

林業(yè)工程項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)林業(yè)局進(jìn)行林業(yè)項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)。網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行在互聯(lián)網(wǎng)上為各級(jí)林業(yè)局提供行項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)。網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)不但達(dá)到了行政審批改革“政務(wù)公開、辦事透明”的目的，而且真正實(shí)現(xiàn)了從申請(qǐng)?zhí)峤坏巾?xiàng)目跟蹤等項(xiàng)目審批全過程的一站式服務(wù)功能。

4.2招投標(biāo)管理子系統(tǒng)

招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)對(duì)外提供招投標(biāo)信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子招投標(biāo)管理等功能。功能模塊包括招標(biāo)計(jì)劃管理、招標(biāo)項(xiàng)目受理、招標(biāo)過程管理、合同及付款管理、項(xiàng)目后期管理、綜合統(tǒng)計(jì)分析查詢、專家?guī)旃芾怼⒐?yīng)商庫(kù)管理、代理機(jī)構(gòu)管理等。

4.3林業(yè)工程造價(jià)管理子系統(tǒng)

林業(yè)工程造價(jià)管理子系統(tǒng)是由綜合造價(jià)子系統(tǒng)、工程造價(jià)過程管理信息子系統(tǒng)、工程造價(jià)信息發(fā)布子系統(tǒng)、工程造價(jià)指標(biāo)管理子系統(tǒng)、材料價(jià)格庫(kù)管理子系統(tǒng)等多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)林業(yè)工程造價(jià)綜合管理系統(tǒng)。系統(tǒng)通過提供專業(yè)的指標(biāo)分析模板、林業(yè)工程的集中式管理，為林業(yè)工程造價(jià)用戶解決歷史數(shù)據(jù)的指標(biāo)積累和共享應(yīng)用等問題。系統(tǒng)為林業(yè)工程造價(jià)的成本分析和決策提供網(wǎng)絡(luò)化的信息平臺(tái)，最大限度地發(fā)揮知識(shí)管理的強(qiáng)大作用。提供林業(yè)工程造價(jià)全過程各個(gè)階段所需的指標(biāo)信息及應(yīng)用工具，提高工作效率。

4.4林業(yè)造價(jià)門戶子系統(tǒng)

林業(yè)工程造價(jià)管理平臺(tái)門戶系統(tǒng)分前臺(tái)綜合信息服務(wù)門戶和后臺(tái)管理兩個(gè)部分。前臺(tái)為信息公布的門戶和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的入口，后臺(tái)提供了基于內(nèi)容管理技術(shù)的管理平臺(tái)功能。

4.5政策法規(guī)管理子系統(tǒng)

政策法規(guī)管理子系統(tǒng)為國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院提供方便適用的政策法規(guī)、管理制度、重要文件等管理軟件工具;為其他人員提供全文檢索工具，方便查詢使用。實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)、管理制度、重要文件的輸入、整理、發(fā)布，可以通過分類、文號(hào)、發(fā)布日期、主題詞等屬性快速查詢，可以全文檢索等。

4.6典型案例庫(kù)

典型案例庫(kù)系統(tǒng)是為國(guó)家林業(yè)局等政府部門提供內(nèi)容豐富、資源共享典型案例的管理軟件工具。該系統(tǒng)為工作人員提供了全文檢索工具，方便信息的查詢使用。提供典型案例的整理、加工，逐步形成林業(yè)工程的典型案例信息庫(kù)。系統(tǒng)將以共享案例庫(kù)為基礎(chǔ)，提供豐富的信息服務(wù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考，為各級(jí)政府工作人員提供資源共享和快速的信息查詢服務(wù)。

5結(jié)束語(yǔ)

林業(yè)工程造價(jià)管理系統(tǒng)可以幫助各級(jí)林業(yè)部門和企業(yè)在線完成林業(yè)項(xiàng)目從申報(bào)、審批到最終造價(jià)概預(yù)算的整個(gè)流程，減少了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中的重復(fù)勞動(dòng)，使各級(jí)項(xiàng)目申報(bào)單位的人員不再需要進(jìn)行人工提交，減少材料長(zhǎng)途傳遞報(bào)送工作，更避免了大量的資料打印帶來(lái)的開支和浪費(fèi)。該系統(tǒng)的開發(fā)使得各級(jí)林業(yè)部門對(duì)林業(yè)工程項(xiàng)目管理一致、標(biāo)準(zhǔn)一致，提高了造價(jià)管理的質(zhì)量，同時(shí)也減少了人為因素對(duì)造價(jià)估算的影響。

系統(tǒng)目前還未完全利用林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)多年來(lái)積累的數(shù)據(jù)和資料，其中項(xiàng)目的審批和估算部分目前采用人工填寫依據(jù)的方式，對(duì)于各報(bào)送項(xiàng)目的單位在填報(bào)項(xiàng)目時(shí)還不能進(jìn)行指標(biāo)參考，所以還無(wú)法發(fā)揮歷史數(shù)據(jù)、項(xiàng)目樣本的參考作用。隨著林業(yè)工程造價(jià)信息化的不斷深入，各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)逐步將已有林業(yè)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息管理起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全面的林業(yè)工程造價(jià)信息化。

主要參考文獻(xiàn)

[1] 陳惠琳. 信息技術(shù)運(yùn)用與建筑工程造價(jià)管理[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào):信息與管理工程版，2005，27(1).

[2] 張玉峰，徐敏剛，陳觀發(fā). 企業(yè)信息化模型研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，1999(12).

[3] 艾怡純. 信息技術(shù)在水利水電工程造價(jià)管理中的應(yīng)用[J].湖南水利水電，2007(5).

[4] 許世平.試論運(yùn)用信息化手段提高工程造價(jià)管理水平[J].石油化工技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2004(6).

[5] 許程潔， 陳曉紅， 張艷梅.淺談工程造價(jià)管理 [J].建筑管理現(xiàn)代化，2001(2).

[6] 李巖松， 酒正綱， 郭炳軍.計(jì)算機(jī)在建筑工程造價(jià)中的應(yīng)用[J].河北建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，21(1).

[7] 謝洪斌. 淺議人為控制建設(shè)工程造價(jià)的可行性[J].科技信息:學(xué)術(shù)版，2007(21).

[8] 游慧思.淺析計(jì)算機(jī)在建筑工程造價(jià)中的應(yīng)用[J].中國(guó)科技信息，2006(3).

[9] 周維君， 柏黃付.工程造價(jià)管理模式改革[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，17(6).

[10] 沈良峰. 建筑工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版，2005，21(1).

[11] 曾堯.試論工程造價(jià)信息在建設(shè)工程投標(biāo)中的運(yùn)用[J].經(jīng)濟(jì)師，2006(11).

[12] 徐紅， 周欣.加強(qiáng)工程造價(jià)信息化管理提升信息服務(wù)水平[J].安徽建筑，2007(6).