河北省沿海區(qū)域水資源承載能力分析

[摘 要] 本文對河北省沿海區(qū)域水資源的自然賦存狀況進行分析，認為上述地區(qū)基本上接近于絕對貧水水平，水資源的承載能力很低，限制了地區(qū)經濟的發(fā)展。在調查分析基礎上，本文提出了解決和改善的方法，從水資源實際狀況出發(fā)，合理進行產業(yè)布局，對現有水資源進行優(yōu)化配置和節(jié)約保護，建設節(jié)水型社會，使河北省沿海經濟協調、可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞] 沿海區(qū)域;水資源;承載能力;分析;建議

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 03 . 031

[中圖分類號]F207 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)03 - 0075- 03

當前，環(huán)渤海地區(qū)是繼珠江三角洲和長江三角洲之后我國經濟的第三個增長極，隨著國家一系列相關政策的實施，河北省沿海經濟的發(fā)展面臨著前所未有的歷史機遇。充分利用河北省沿海有利條件，打造沿海經濟隆起帶，既是河北省發(fā)展的巨大潛力所在，也是培育新的經濟增長區(qū)域的關鍵所在，是建設沿海經濟社會發(fā)展強省的必然選擇。建設沿海經濟社會發(fā)展強省目標的提出，對水資源保障工作提出了新的、更高的要求，河北省要從水資源實際狀況出發(fā)，繼續(xù)深化水資源的科學管理、優(yōu)化配置和節(jié)約保護工作，不斷提升水資源與水環(huán)境承載能力，協調水資源與經濟社會的健康發(fā)展，促進人水和諧，為全省經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

一、河北省沿海區(qū)域水資源狀況和面臨的問題

河北省海岸帶總面積100萬公頃，海洋生物資源200多種，具有發(fā)展海洋石油、海洋化工、海洋運輸、海洋養(yǎng)殖、海洋旅游等產業(yè)的天然條件。河北省有三大港口四大港區(qū)，秦皇島港、唐山港(京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū))和黃驊港次第排布在渤海灣上，推進沿海地區(qū)更加開發(fā)開放，培育沿海經濟隆起帶，是建設沿海經濟社會發(fā)展強省的突破口和戰(zhàn)略支撐點。但河北省地處缺水的海河流域，人均水資源量僅為全國人均值的1/8，需要從加強水資源科學管理、優(yōu)化配置入手，保證重點地區(qū)、重點行業(yè)的發(fā)展。

1. 河北省沿海區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力分析

秦皇島市多年平均水資源總量為16.46億立方米，人均水資源量為646立方米，相當于全國人均水平的29%，耕地畝均水資源量為545立方米。按國際上一般的標準，人均水資源量少于1 700立方米視為用水緊張，人均水資源量少于1 000立方米視為貧水，人均水資源量少于500立方米視為絕對貧水，顯然，秦皇島市的人均水資源量水平已遠遠低于貧水警戒線，已經接近于絕對貧水警戒線。按照人口發(fā)展的預測，到2030年，秦皇島市的人均水資源量將降到511立方米，基本上接近于絕對貧水水平，未來形勢十分嚴峻。

曹妃甸工業(yè)園區(qū)地處沿海貧水區(qū)，淺層地下水含鈉、鎂、鈣等化學成分，不宜作生產和生活用水。深層地下水基于地面下沉、海水入侵等種種因素考慮不能大量開采，周圍地區(qū)由于工業(yè)、農業(yè)生產需求和降水入侵補給量嚴重不足，致使該地區(qū)形成大面積的漏斗區(qū)，局部地區(qū)已出現地面下降和塌陷，嚴重影響了地下水的水質，使工農業(yè)生產和該地區(qū)人民生活受到極大影響。因此，曹妃甸及附近地區(qū)沒有開采地下水的條件，而唐山市境內的地表水，由于徑流量小，年際豐枯變化大，也不能作為工業(yè)園區(qū)供水的可靠水源。

滄州市處于半濕潤的過渡地帶，受季風氣候的影響，降雨具有時空分布不均、年際變幅很大的特點。20世紀60年代以來，滄州市呈現用水量增加而降水量總體下降的趨勢，加之人口翻番，人均水資源量從600立方米降到205立方米。為支撐社會經濟發(fā)展而持續(xù)增加的用水量，主要是不斷擠占流域中生態(tài)環(huán)境用水的結果，使得保障經濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境之間形成了尖銳的矛盾。顯然，資源型缺水是滄州市生態(tài)環(huán)境惡化的自然原因。

據統計，2008年上半年，河北省缺水51.28億立方米，水資源供需比僅為0.67。到2010年末，渤海新區(qū)國內生產總值將達到400億元以上，屆時在供水能力僅17 133.0萬立方米/年(日供水量為46.9萬立方米)的情況下，社會發(fā)展總需水量將達到26 241.4萬立方米/年(日需水量達到71.9萬立方米)，供需水缺口達到9 108.4萬立方米(日缺水量達到25.0萬立方米)，缺水率達到34.7%，河北省沿海區(qū)域城市處于嚴重缺水狀態(tài)。

2. 河北省沿海城市水資源缺乏所面臨的主要問題

水資源缺乏除自然賦存情況的原因外，主要是由于對水資源沒有合理利用、沒有對水資源的承載能力進行合理布局，在經濟發(fā)展、產業(yè)布局等方面缺乏戰(zhàn)略觀點。河北省沿海城市水資源缺乏所面臨的主要問題有以下3個方面:

(1) 水資源的緊缺與用水的浪費并存。在我國水資源開發(fā)利用領域，長期形成的用水結構性矛盾和粗放型用水方式尚未根本改變，經濟增長的水資源、水環(huán)境代價過大。一些地區(qū)未充分考慮當地水資源承載能力，產業(yè)布局和城市發(fā)展與水資源和水環(huán)境的承載能力不協調，在水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)盲目建設高耗水、重污染的項目，人為地加劇了水資源緊缺形勢。以秦皇島為例，水泥為秦皇島北部地區(qū)的支柱產業(yè)，已有多年基礎，目前有水泥生產廠家17家，其中最大的為中日合資淺野水泥有限公司。水泥生產企業(yè)耗能大，污染嚴重，大多數建在河道附近，造成水土污染。但秦皇島市還在建設和從外地遷進鋼廠，使已經短缺的水資源更為緊張。預計今后10年，隨著城市的發(fā)展，缺水問題日漸突出。在一般年份中，秦皇島農田的受旱面積達1.3萬~3.3萬公頃。從總體上看，因缺水造成的經濟損失超過了洪澇災害損失。由于缺水，致使城鄉(xiāng)之間、地域之間、用戶之間的爭水矛盾已日益突出，超采地下水，擠占生態(tài)用水的問題也已經開始產生。但與此同時，用水效率不高、用水嚴重浪費的現象也普遍存在。農業(yè)灌溉系數普遍很低，僅為0.3左右;而全國的平均水平為0.45，世界發(fā)達國家的水平為0.7~0.8。另外，在萬元產值耗水量以及工業(yè)用水重復利用率等用水指標上也反映出用水浪費等問題。

(2) 水資源的過度開發(fā)造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。由于總體水資源的缺乏，為了維持沿海區(qū)域經濟的發(fā)展，不得不提高對水資源的開發(fā)利用率。目前河北省水資源開限利用率已達到50%左右，這已經超過了國際公認的合理限度40%。在沿海區(qū)域內大規(guī)模打井，無節(jié)制地超采地下水，使得地下水位急速下降，部分地區(qū)幾近枯竭。沿海區(qū)域的河流大部分斷流。由于大量開發(fā)利用水資源，從而造成河流干涸、下游缺乏水源補給、海水入侵、濕地缺少生機等一系列生態(tài)問題，同時也加重了水旱災害。

(3) 水質污染極為嚴重。目前，河北省沿海區(qū)域的大部分河流受到較為嚴重的污染。隨著沿海區(qū)域重化工業(yè)的發(fā)展，一部分河流中出現了相當嚴重的水質污染問題。在城區(qū)河道中，由于城市污水的不斷注入，使原本清潔的河水變得污濁不堪，某些城市供水水源達不到飲用水的最低標準，其主要原因是工業(yè)帶來的廢水污染;水庫周邊地區(qū)的地面污染破壞;水庫庫區(qū)內多年蓄積的污染沉積質的二次污染等。

通過分析可以看出，人類活動失度、失當、失控是造成生態(tài)環(huán)境惡化的人為原因。以水資源緊張、水環(huán)境惡化、水污染嚴重為特征的水危機已成為河北省沿海區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。我們必須進一步從人口、資源、環(huán)境的宏觀高度對水資源承載能力與優(yōu)化配置問題進行研究，調整思路，制定新的水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、優(yōu)化配置水資源，支持打造沿海經濟社會發(fā)展隆起帶

推進沿海地區(qū)更加開發(fā)開放，培育沿海經濟隆起帶，是建設沿海經濟社會發(fā)展強省的突破口和戰(zhàn)略支撐點。加強水資源科學管理、優(yōu)化配置水資源，是沿海經濟可持續(xù)發(fā)展的保證。

1. 按照水資源承載能力布局水資源

為打造沿海經濟隆起帶，河北省應加快整合秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊港區(qū)資源，建設發(fā)達的臨港產業(yè)。新建項目用水需要遵循確保重點、統籌全面、兼顧一般的配備原則，淘汰、禁止高耗水、低效益、高污染產業(yè)，重點扶持高效、環(huán)保產業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟。今后在沿海區(qū)域新建項目之前要對水資源的承載能力進行專家論證，專家論證通過后才能興建，同時水資源論證要進一步擴展，逐步由具體的建設項目水資源論證拓展到工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)等區(qū)域規(guī)劃的水資源論證，從源頭上遏制盲目興建高耗水、高污染項目，要統籌經濟發(fā)展與水資源布局。

2. 合理配置各類水源

水資源的配置要從河北省的大局出發(fā)，統籌規(guī)劃。統一制訂全省不同區(qū)域的水量分配和年度調度計劃，充分考慮不同水平年對重點流域、重點行業(yè)的水量調度方案。在大力實施節(jié)水治污和合理利用當地水資源的基礎上，采取一系列工程、技術與管理手段，優(yōu)化調度城鄉(xiāng)水資源。在水資源論證工作中，按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，按照優(yōu)水優(yōu)用、分質供水的原則，配置不同水源，減少傳統水資源的用量，增加非傳統水資源的利用量，推進水資源的可持續(xù)利用。沿海地區(qū)積極倡導海水、污水和微咸水等非傳統水資源的科學利用，緩解缺水狀況和地下水嚴重超采趨勢，鼓勵新上項目的海水直接利用。多渠道開發(fā)可利用的水資源，建設和完善供水設施，加強水源地水質保護，提高污水、微咸水的利用率，廣開資源，從而緩解河北省沿海區(qū)域水資源緊缺的狀況。

三、建設節(jié)水型社會，促進全省產業(yè)結構的戰(zhàn)略調整

水利部部長陳雷指出:“當前我國人多水少，水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配的基本水情并未改變。同時，在全球氣候變化和大規(guī)模經濟開發(fā)雙重因素的交織作用下，我國水資源情勢嚴峻，必須統籌考慮經濟社會發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，實行最嚴格的水資源管理制度，推動經濟社會發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相互協調。”河北省加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，是建設沿海經濟社會發(fā)展強省的必然選擇。

1. 明晰水權指標，引導區(qū)域產業(yè)合理布局

明晰水權可促使區(qū)域根據自身水資源稟賦逐步推進產業(yè)布局優(yōu)化調整，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應的經濟結構體系。例如:在三大港區(qū)減少水稻種植，發(fā)展海水種植和海水養(yǎng)殖，建設沿海生態(tài)旅游農業(yè);在工業(yè)布局調整中，逐步淘汰耗水量大、技術落后的基礎型工業(yè)，積極發(fā)展高新技術工業(yè);在水資源相對豐沛區(qū)域，則應適當發(fā)展主導工業(yè)和臨港工業(yè)。引導工業(yè)企業(yè)采用循環(huán)回用、串聯使用、工藝改造和使用節(jié)水器具等措施進行節(jié)水技術改造，推動工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術進步。

2. 節(jié)水型社會建設

節(jié)水型社會建設要認真研究水資源循環(huán)利用的自然規(guī)律和經濟社會屬性，妥善處理好水在自然界和經濟社會的交互作用，更加注重水資源和水環(huán)境承載能力。 目前河北省節(jié)水型社會建設的在建省級試點有10個，試點建設中要突出體現資源稟賦有別、建設思路有別、建設措施有別的方針。河北省沿海地區(qū)的水資源優(yōu)化配置，更要注重“取、供、用、耗、排”的用水全過程管理，實行水資源源頭優(yōu)化配置，用水結構合理高效，排水治污的全過程管理控制。要從解決自身水資源問題出發(fā)，立足于區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展，探索適合當地特點的節(jié)水型社會建設模式。沿海區(qū)域經濟建設，以水布局，建設渤海重化工業(yè)基地，將鋼鐵、石化、電力等重化工業(yè)布局逐步向沿海轉移、向臨港聚集，實施海水綜合開發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)化水資源配置，逐漸形成產業(yè)與水資源配置空間布局和用水結構高度一致的整體布局。將萬元GDP用水量作為產業(yè)導向目錄的考核指標，限制耗水量大的工業(yè)項目建設，對耗水量大、污染嚴重的印染、皮革、電鍍等企業(yè)實行關、停、并、轉，大力扶持發(fā)展低耗水的高新技術企業(yè)，促進國民經濟又好又快發(fā)展。

3. 創(chuàng)新節(jié)水機制是破解節(jié)水“壁壘”的根本途徑

實踐科學發(fā)展觀對節(jié)水型社會建設提出了新要求，黨中央把解決水資源問題擺在更加突出的位置。農業(yè)要繼續(xù)把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，充分利用一切可以利用的水源來發(fā)展農業(yè)灌溉，包括充分利用降水、回收回歸水和處理利用劣質水等。在農業(yè)地表水灌溉計量方面，推廣使用河北省元氏縣創(chuàng)造的“渠改管”技術，將明渠自流灌溉改為有壓管道灌溉，安裝水表計量，解決了地表水灌溉計量問題。賓館、學校等公共場所用水主體流動性大，難以將用水量與責任主體掛鉤，容易導致用水浪費。用水插卡收費實行賓館水電費與房費分離收費模式，有力地遏制了用水浪費。

水是人類生存的生命線，是經濟發(fā)展和社會進步的生命線，是實現可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。不解決“渴水癥”問題，不合理配置水資源，河北省沿海區(qū)域的經濟就無法持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻

[1] 王文生，韓鵬. 海河流域節(jié)水型社會建設若干問題探討[J].海河水利，2007(4):24-26.

[2] 陳雷. 實行最嚴格的水資源管理制度，促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展[N].人民日報，2009-03-22(2).

[3] 李智勇. 河北產業(yè)布局及發(fā)展重心戰(zhàn)略轉移的影響因素動態(tài)分析[EB/OL]. http: // www. Chinavalue. net / Article / Archive / 2006 / 11 / 17 / 48867. html，2006-11-17.