從財政角度分析我國公務(wù)員考試成本問題

[摘 要] 針對我國公務(wù)員招聘成本畸高的問題，首先要組織公務(wù)員考試成本核算，分析成本和效益;其次要通過多種渠道降低考生參加考試的成本;最根本的是改革社會收入分配制度，應(yīng)逐步提高公務(wù)員正規(guī)渠道的薪酬水平，建立、健全國家公務(wù)員收入監(jiān)管機制，逐步縮小社會平均工資水平與公務(wù)員實際待遇之間的差距。

[關(guān)鍵詞] 公務(wù)員;考試;成本

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 03 . 029

[中圖分類號]F812.4 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)03 - 0070 - 03

2009年我國國家公務(wù)員考試報名人數(shù)創(chuàng)紀(jì)錄地超過了104萬人，各職位平均競爭比例為78∶1。據(jù)統(tǒng)計，2005年、2006年、2007年、2008年4年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試，報考人數(shù)和平均競爭比例分別為31萬人，37.3∶1;50萬人，48.6∶1;74.2萬人，50∶1;80萬人，60∶1，聯(lián)系2009年的數(shù)字可以看到，公務(wù)員考試競爭的激烈程度在逐年加大，真正成為無可爭議的國考——“中國第一考”。

為招聘優(yōu)秀公共服務(wù)人才，政府在公務(wù)員招錄中支付一定成本是必要的，世界各國均如此。美國布什政府的“聯(lián)邦人力資本戰(zhàn)略”排在第一位的就是“人才戰(zhàn)略”。為實施該戰(zhàn)略，美國聯(lián)邦人事總署在全國各大城市舉辦了多次專場巡回招聘會，并要求各職位的錄取比例不應(yīng)低于20∶1，花費同樣不會少。那么我國公務(wù)員考試成本具體有多少呢?

一、我國國家公務(wù)員考試成本分析

公務(wù)員考試收費屬于財政行政事業(yè)性收費，根據(jù)收入和支出相配比的原則，收費的金額源于組織考試需要支付的財政支出。2006年7月，《人才藍皮書·中國人才發(fā)展報告No.3》中一篇文章指出，2006年中央國家機關(guān)招考公務(wù)員職位10 282個，報名人數(shù)近100萬人，36.5萬人參加考試，總成本超過2.7億元，錄用1名公務(wù)員財政支付的成本高達2.6萬元。

按照文章作者余仲華和杜新宇的研究分析，2006年中央國家機關(guān)招考公務(wù)員的考生總成本包括報名費2 190萬元、資料費8 000萬元、培訓(xùn)費用1 500萬元、考生面試費用2 748.2萬元和生活、交通等其他費用12 967.5萬元，合計27 405.7萬元。同時，考試主辦方總成本包括命題費39.3萬元、組織策劃470.5萬元、執(zhí)行人員人工成本73萬元、試卷印刷費63.2萬元、考點場租527.4萬元、考務(wù)人工成本193.6萬元、試卷評閱和面試費611.5萬元等，共計1 978.5萬元。由這兩組成本可得出全社會范圍的招考總成本，即兩組成本之和減去避免重復(fù)計算的考生報名費，得出總成本為27 194.2萬元。

兩位研究者又分別計算得出招考公務(wù)員職位的平均成本和最高成本。職位平均成本為招考總成本與招考職位數(shù)之比，即:27 194.2 ÷ 10 282 = 2.6(萬元/人)。職位最高成本為2006年公務(wù)員招考中報名人數(shù)最多、考生與職位比例最大的職位，即民革中央的3個職位(933∶1)，其職位平均成本為25.6萬元/人。2006年國家公務(wù)員考試財政收支匯總?cè)缦?

2006年國家公務(wù)員考試財政收入合計 = 2 190萬元。

2006年國家公務(wù)員考試財政成本合計 = 1 978.5萬元。

2006年國家公務(wù)員考試財政凈利潤 = 收入 - 成本 = 2 190 - 1 978.5 = 211.5(萬元)。

2006年國家公務(wù)員考試財政成本利潤率 = 211.5 ÷ 1978.5 = 10.7%。

由此可見，政府收益率較高。那么考生收益率呢?那是非常低的。大家知道，公務(wù)員的錄用基本上以初試通過為首要條件，因此，如果以1∶50的平均報考比例計算，參加考試的某一考生成功的概率只有2%。并且，上述成功的概率以考生的能力從大到小依次減小。其中，能力較強的考生能在這類考試中獲得高于2%的成功率，能力較差的考生成功的概率幾乎為0。因此，從投資收益的角度看，投資數(shù)百元的考試費用，對能力較差的考生只獲得了如此低的回報率。

二、反映的問題

(一) 我國國家公務(wù)員考試成本偏高

通過上面的數(shù)據(jù)可以看出，2006年中央國家機關(guān)招考公務(wù)員總成本超過2.7億元，錄用1名公務(wù)員成本高達2.6萬元。那么2009年呢?相信也不會少到哪里去。從1994年6月7日人事部頒布《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，到現(xiàn)在十多年來，我國公務(wù)員考試?yán)塾嫵杀竟烙嫺哌_數(shù)十億元人民幣。這些成本自然會轉(zhuǎn)嫁到考生身上，平均每個考生要負(fù)擔(dān)近千元的考試費用。而在英、美、德等國家，報考者所需要付出的僅僅是時間和精力，很少需要付出經(jīng)濟成本。

(二)我國畸形的利益分配機制:公務(wù)員工作待遇偏高

在電影《無極》中，光明大將軍問:“你為什么要跟著我?”昆侖奴隸答:“跟著你，有肉吃!”聽到這句臺詞，觀眾往往會大笑。設(shè)想一下，如果某位考生進入面試，主考官問他:“你為什么要當(dāng)公務(wù)員?”他的最佳答案也應(yīng)該是:“跟著你，有肉吃!”這里的“肉”指“收入”，不僅指貨幣收入，而且包括非貨幣收入，例如職業(yè)給人帶來的成就感、榮譽感等。另外，“收入”不但指當(dāng)期的收入，而且指“永久收入”或“終身收入”。

1. 我國公務(wù)員收入偏高

眾所周知，公務(wù)員這一職業(yè)雖然名義收入不一定高過外企白領(lǐng)，但無法統(tǒng)計的灰色收入以及豐厚的福利和良好的社會保障制度讓人羨慕。這一職業(yè)優(yōu)勢在國家經(jīng)濟運行狀況良好的情形下，不會太突出。但現(xiàn)在形勢不同了，2008年金融海嘯引起全球經(jīng)濟動蕩后，知名企業(yè)醞釀大規(guī)模裁員的消息紛至沓來，企業(yè)破產(chǎn)減產(chǎn)的比比皆是。當(dāng)人們開始失去生存保障時，就會意識到職業(yè)保障的可貴。相比之下，國家公務(wù)員拿著相對較高的工資，享受著名目繁多的“福利”待遇，特別是近年來，國家重視公務(wù)員的政治、經(jīng)濟待遇，再加上媒體還一直熱炒公務(wù)員要增薪，使之逐步成為一種讓人追逐的職業(yè)。

2. 公務(wù)員職業(yè)安全感強

行政機關(guān)按部就班的生活，讓人有難得的安全穩(wěn)定感，在激烈的社會競爭中這種安全穩(wěn)定感更顯誘惑。公務(wù)員熱和整個社會的人才競爭激烈有很大關(guān)系。很多年輕人感到工作壓力太大，企業(yè)里商場上的那種純贏利的文化氛圍、商業(yè)化的社會關(guān)系都會讓人身心疲憊。相比之下，政府機關(guān)的工作氛圍沒那么緊張，較高的收益較低的風(fēng)險，總給人留下“高枕無憂”的印象。當(dāng)然近年也有公務(wù)員被辭退的事件發(fā)生。人民網(wǎng)上有一個數(shù)據(jù)，1996-2003年間，全國公務(wù)員被辭退的人數(shù)達1.6萬人。這也許可以說明“混機關(guān)”也不容易，但是和其他行業(yè)相比，公務(wù)員的飯碗還是最穩(wěn)定的。在世界范圍內(nèi)都如此，中國并不例外。

3. 公務(wù)員職位日后選擇多

目前很多人都持一種觀點:公務(wù)員這個目前相對最“鐵”的飯碗可進可退，做得好就做下去，做不好還可以退出來經(jīng)商或從事其他職業(yè)。有相當(dāng)一部分人選擇政府機關(guān)就業(yè)并不是要一輩子做公務(wù)員，而是看重在政府機關(guān)可以結(jié)交到的社會關(guān)系網(wǎng)，有了這樣的積累再出來闖蕩會比畢業(yè)后直接進入企業(yè)更容易。這也恰好驗證了一個現(xiàn)實:越是有行政權(quán)力的機關(guān)、越是直接參與經(jīng)濟管理的機關(guān)或部門，報考公務(wù)員的人也越多。人們對不少公司招聘信息中的“某某政府部門工作經(jīng)歷優(yōu)先”也已經(jīng)司空見慣，很明顯招聘者和投考者都看中了這些機關(guān)手中的行政權(quán)力。

“學(xué)而優(yōu)則仕”，古代中國人過于看重當(dāng)官，士農(nóng)工商，“士”排在第一位，當(dāng)時的社會精英幾乎第一選擇就是應(yīng)科舉當(dāng)官光宗耀祖，這也成為中國經(jīng)濟和文化長期處于僵化停滯狀態(tài)、政治制度難以變革的一個重要原因。2500年前孟子所說的“勞心者治人，勞力者治于人，治于人者食人，治人者食于人”，成為后世中國社會的“鐵律”。仔細想想，如果一個社會中教育水平最高、最有創(chuàng)造力的一群人都去當(dāng)官，去消耗財富，而不是直接投入創(chuàng)造財富的活動，這樣的社會中創(chuàng)新能力和發(fā)展能力必然不會太強，也很難成就我們中國的比爾·蓋茨或諾貝爾獎得主。再說，公務(wù)員又稱為公仆，人民是主人，主人工作收入大部分都給了仆人，結(jié)果待遇反而不如仆人，公務(wù)員熱就像是主人都搶著去做仆人，這真是中華民族莫大的悲哀。

三、解決之道

(一) 降低考生成本

中國社會科學(xué)院的韓孟曾提出，公務(wù)員考試畢竟是國家在招聘人才，政府部門應(yīng)該多支付一些費用，而對更多的考生降低參考費用，如60元的報名費可降低到20~30元。通過考試選拔公務(wù)員的英國、美國、德國等國家，在公務(wù)員考試的成本核算上顯然要比我們合理很多，參考者基本不需要或者很少需要付出經(jīng)濟成本，他們所需要付出的僅僅是時間和精力，從而保證了每一個公民都有機會參與選拔;而且在考試方面有嚴(yán)格的審核機制，公務(wù)員考試如同全國“會考”一樣，確保以最低的成本獲取最優(yōu)秀的工作人員。

1. 詳細說明職位所必需的知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能

在公務(wù)員考試報名中，雖然相關(guān)部門也推出了熱門職位報名人數(shù)公示的措施，但部分職位的報名照樣出現(xiàn)幾百人甚至上千人報考同一個職位的狀況，這將必然導(dǎo)致絕大部分考生的失敗，產(chǎn)生了大量不必要的資本浪費。

西方發(fā)達國家每年也要招考公務(wù)員。總的看來，在設(shè)置公務(wù)員招考條件時，門檻并不是很高，但在涉及具體職位時，條件往往嚴(yán)格而細致。對每個職位的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能作出詳細而具體的描述。如，歐盟許多成員國家在發(fā)布公務(wù)員招考公告時，一般不會對每個職位報考人員的學(xué)歷和專業(yè)作出苛刻限制，但是會對每個職位工作人員的知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能作出詳細而又具體的描述，比如說，電腦要達到一定的操作等級，政策法規(guī)要熟悉并運用到何種程度等。這些富有針對性的職位要求，往往令許多報考人員知難而退。對具體職位而言，根據(jù)職位的具體任職資格要求，詳細規(guī)定職位所必需的知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能，真正做到信息對稱，這樣才能既降低考試主辦方的組織成本，也降低考生的備考成本，避免大量的考生做無用功。所以，公務(wù)員考試實行門檻設(shè)置和職位資格設(shè)計的雙向控制，既可以體現(xiàn)考試的公正性，又能有效地招收到職位所需要的人，避免盲目亂報和考試成本的加大。

此外，還可以對報名人數(shù)過高的部門加收報名費，對報名人數(shù)過少的部門減免報名費，調(diào)節(jié)報名人數(shù)流向。

2. 改進考試組織形式和招聘技術(shù)，增加考試組織形式的科技含量

考試實際上是一種社會消費，其運作方式也要追求“物美價廉”。現(xiàn)在，我國的考試領(lǐng)域尤其是在大規(guī)模公務(wù)員考試當(dāng)中，科技的投入還遠遠不夠。因此，應(yīng)該有意識地加大考試的科技含量，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如面試者人數(shù)多時可以采用遠程視頻面試，免去考生在住宿、交通等方面的支出。同時，可以通過減少一些招考環(huán)節(jié)減少支出。在組織考試方面，對外地產(chǎn)生可以委托當(dāng)?shù)厝耸虏块T組織考試，或者通過網(wǎng)絡(luò)考試等方式降低個人成本，技術(shù)上也是完全可以實現(xiàn)的。這會在改造考試形式的同時豐富考試的內(nèi)容，提高考試內(nèi)容的質(zhì)量，為社會提供更好的考試服務(wù)。因此，增加考試組織形式的科技含量，不僅能直接降低考試的組織成本，也會相應(yīng)地降低考試報名費。

3. 成績?nèi)珖鴼v次招考有效，減少重復(fù)考試

我國公務(wù)員考試存在這樣一個現(xiàn)象:很多考生即使參加了國家公務(wù)員考試，各省區(qū)市仍然要求他們參加當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，且考試時間不統(tǒng)一，考試成績亦互不承認(rèn)。為什么會這樣?根本原因就在于地方利益作怪!別的不說，光是人均100多元的報名費就是一筆不小的收入。這些年，呼吁公務(wù)員考試統(tǒng)一，以減少考生體力、精力和財力的無謂消耗，此類呼聲年年不斷。筆看認(rèn)為，如果不好直接剝奪地方政府的組考權(quán)力，那就規(guī)定成績?nèi)珖行В谩皣肌碧娲胤街貜?fù)性公務(wù)員考試。

(二) 調(diào)整收入分配差距

上述措施僅僅是 “治標(biāo)”，如果要從根本上提高公務(wù)員考試的效益，改善公務(wù)員招考制度，那就要從根本上解決我國的收入分配畸形問題。

據(jù)了解，為解決兩極分化，西方國家普遍通過立法縮小收入差距。比如，美國為了抑制公務(wù)員工資的過快增長，制定了《聯(lián)邦工資比較法》，嚴(yán)禁不合理收入，所謂不合理收入，既包括工資收入也包括工資外隱性收入。類似的法律還有德國的《聯(lián)邦工資法》、日本的《一般職工工資法》等。對于我國來說，如果要真正規(guī)范公務(wù)員隱性收入，有效的途徑就是把預(yù)算外資金全部納入政府預(yù)算控制，徹底實行收支兩條線，公務(wù)員的全部收入也應(yīng)由國家統(tǒng)一劃撥管理。

1. 應(yīng)逐步提高公務(wù)員正規(guī)渠道的薪酬水平

針對名目繁多的隱性收入差異，首先，國家應(yīng)該逐步壓縮、歸并那些煩瑣的具體標(biāo)準(zhǔn)，出臺新的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)拉開薪酬檔次，合理體現(xiàn)薪酬中崗位、年功、業(yè)績等不同要素。其次，大力減少和消除正規(guī)渠道之外五花八門、各顯神通的現(xiàn)金與實物并存的發(fā)放，把暗賬翻明，建立有效的監(jiān)督制度和協(xié)調(diào)各部門、單位發(fā)放總水平的調(diào)控制度。第三，協(xié)同公共財政的預(yù)算管理改革，把公務(wù)員收入分配納入部門預(yù)算，實行“收支兩條線”，走上國庫集中支付、全過程接受監(jiān)督的制度軌道。第四，與政府系統(tǒng)現(xiàn)存事業(yè)單位的改革相配合，逐步分開公務(wù)員薪酬與今后仍需由財政提供經(jīng)費的少數(shù)事業(yè)單位人員的薪酬，各自形成規(guī)范的制度與合理的機制。

2. 需要健全國家公務(wù)員收入監(jiān)管機制

在資金使用上，未經(jīng)全國人大或者地方人大批準(zhǔn)，行政單位不得擅自分配預(yù)算外資金，以確保公務(wù)員收入來源的合法性和唯一性。政府應(yīng)積極創(chuàng)造實施財產(chǎn)、收入公開等制度的條件，對公務(wù)員尤其是高級公務(wù)員，實行充分的財產(chǎn)申報制度。此外要切實加強群眾的監(jiān)督作用，逐步擴大社會監(jiān)督，對公務(wù)員收入形成更加有力的外部監(jiān)控。

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