城市化目標宜因地制宜\\綜合評價

摘要:城市化是經濟和社會發展的必然趨勢。城市化進程與經濟、資源、環境、科技等因素密切相關，在制定本地城市化發展目標時應因地制宜，在評價城市化水平時應綜合評價。

關鍵詞:城市化;可持續發展;因地制宜;綜合評價

中圖分類號:F291 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0083-02

城市化是經濟和社會發展的必然趨勢，城市化水平是衡量一個國家經濟和社會發展水平的重要標志之一。城市化水平伴隨著工業化水平的提高而提高，隨著第一產業生產效率的提高，勞動力逐漸從第一產業向第二、第三產業轉移，同時伴隨著城市規模的擴大、城市生活方式和行為特征的擴散。城市化的發展受經濟、資源、環境、科技等諸多因素的制約，為實現城市化的可持續發展，應根據本地實際情況合理制定城市化的發展目標，并綜合評價城市化水平。

一、城市化的內涵

城市化的研究在國外已經開展了數十年，國內關于城市化的研究是從20世紀八十年代開始的，但是至今對于城市化仍然沒有統一的定義，比較主要的提法是城市化包含兩層含義:(1)城市人口的增加和城市人口占總人口比例的提高;(2)城市生活方式和行為特征的擴散。前者表現的是勞動力由第一產業向第二、第三產業轉移的過程，以及由此帶來的人口由農村向城市聚集的結果;后者表現的是第二、第三產業取代第一產業占據經濟主導地位這一變化對生活方式和行為特征的影響。

二、我國城市化發展的現狀

自改革開放以來，特別是20世紀九十年代中期以后，伴隨著經濟政策的調整，我國的城市化進程明顯加快。從最直接的城鄉人口比例看:1952年我國城鎮人口總量為7 163萬，占總人口數的12.46%;1980年我國城鎮人口總量為19 140萬，占總人口的19.39%;2000年我國城鎮人口總量為45 906萬，占總人口的36.22%;2008年我國城鎮人口總量為60 667萬，占總人口的45.7%。由圖可以看出，改革開放之后，隨著經濟和社會政策的調整，我國城市化步伐明顯加快，十六大后城市化目標的提出進一步提高了城市化的進程。

我國城市化進程雖然已經取得了很大的發展，但是仍然存在許多突出問題，比較突出的包括:“大城市病”日益突出、城鄉差距加大、進城農民工社會地位模糊、農業從業人口老齡化、農村基礎設施落后等。從整體看，目前工業化水平、城市生活方式和行為特征影響力、社會福利保障覆蓋面等均低于人口的城市化水平。部分地區，由于城市有效就業的不足和農業補貼政策的落實，甚至出現了由城鎮向農村的逆城市化趨勢。

三、因地制宜確定城市化發展目標

城市化進程受多種因素的影響。在人口由鄉村向城市的轉移過程中，城市自身的容納能力直接影響著城市化的進程，包括勞動力接納能力、總人口容納能力、社會福利承擔能力等，城市的容納能力與經濟、資源、環境、科技等因素密切相關。

經濟發展水平是影響城市化的最關鍵因素，城市化的發展是伴隨著近代經濟(特別是工業經濟)的發展而不斷推進的，大工業生產對勞動力的需求和分工合作的需要，促進了人口向經濟中心的集中。經濟的發展一方面吸納了眾多的勞動力，另一方面為建設足夠的基礎設施滿足人口的擴張提供了條件。同時，人口的集中又提供了更多的市場需求和更多的就業機會，從而推動了城市的發展。因此，經濟是城市化的主要推動力，脫離了經濟的發展，城市化將失去意義。城市化反作用于經濟發展，在一定程度和一定階段可以促進城市經濟的發展。

資源和環境是制約城市化發展的重要因素。城市體系的發展存在多種類型，或依托貿易商業而發展，或依托政治中心而發展，或依托工業中心而發展，諸多發展類型都離不開資源和環境的支持。受自然環境、自然資源等因素的影響，城市的擴張并非不受限制。雖然隨著科技的進步，生產和生活要素在一定程度上已經減少了對本地資源的依賴，但是水資源、土地資源、地理環境、能源等自然因素仍然制約著地方經濟的發展，并進而影響了城市化的進程。與此同時，教育、文化、醫療衛生等人文資源也是城市接納力的制約因素。

科技的發展對于城市化有著復雜的影響。一方面，科技進步帶來的新興產業會產生新的勞動力需求，吸納更多的勞動力，新能源、環保、交通、通訊等方面的科技進步也給城市范圍的擴大提供了支撐。但是，科技進步所帶來的生產效率的提高也會降低傳統產業對勞動力的需求，特別是對教育水平較低的產業工人的需求，這些產業工人在新技術產業中很難得到新的就業機會，會形成新的失業。同時，科技的進步會拉大城市中不同人群的收入差距，導致城市人群的分化和分流，甚至增加社會的不安定因素。這種情況在工業城市的擴張和發展中尤為突出。

我國地域廣闊，不同地區的經濟發展程度、產業結構、自然地理環境、人均占有資源量等因素都存在巨大的差異，要實現城市化的可持續發展，必須針對具體情況，認真分析城市的接納能力，合理確定城市化的發展目標。忽視本地經濟發展情況和能源、環境因素而盲目追求城市化，或者過度依靠城市化來帶動本地經濟的發展，不只無法實現城市化的可持續發展，甚至可能導致有效就業不足、社會保障缺位等不利后果，從而影響社會的安定和諧。

四、綜合評價城市化發展水平

目前，常見的城市化水平大多是以城鎮人口總量和城鎮人口占區域總人口的比重來衡量的。但是，城市化本身除了有人口向城市集中的因素外，還蘊含著眾多含義，人口指標是城市化的重要指標，但不能簡單地用人口變化來衡量。除人口因素外，建議在城市化水平評價中引入經濟、政治、社會、文化等其他因素。

第二、第三產業經濟總量的變化，以及城鎮人口的有效就業情況是城市化在經濟方面的重要指標。在經濟總量的分析中，特別是充分考慮不在本地城鎮人口統計范圍內的勞動力對經濟發展的貢獻。

對公共事務、公益事業的參與是城市化政治生活的重要組成部分。由于我國在城市化過程與經濟的全球化過程直接相連，在人口向城市轉移的過程中，很大一部分是直接由自給自足的小農經濟步入城市化的經濟和政治體系之中，這部分人群對公共事務和公益事業的參與意識和參與能力也是城市化面臨的考驗。

社會保障體系的建立和完善是維護社會公平、促進社會發展的重要因素，社會保障體系的完善程度和覆蓋范圍也是衡量城市化發展水平的重要指標。

豐富的文化生活和完善的公共文化設施是城市化生活的重要特征，在城市化水平的評價中，應充分考慮公共文化資源的人均占有量和利用頻度，包括影劇院、博物館、圖書館、體育場館等。

城市化水平的高低在一定程度上反映了一個國家和地區經濟的發展水平，也體現了科技的進步和社會綜合素質的提高。在城市化過程中，只有結合本地經濟和社會發展的具體情況合理制定城市化的階段性目標，才能真正通過城市化促進經濟的發展和生活水平的提高，從而實現城市化的可持續發展。而只有對城市化水平進行合理評價，才能避免不顧具體情況地盲目推進城市化進程，保證社會的穩定、和諧發展。

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Urbanization goal should adjust measures to local conditions and comprehensive evaluation

FENG Hui，NI Xiao-jun

(The real estate management section，Qinghua university，Beijing 100084，China)

Abstract: Urbanization is the economic and social development of the inevitable trend. The process of urbanization and the economy， resources， environment， science and technology is closely related to urbanization in the development of local development goals should be adapted to local conditions， in evaluating the level of urbanization should be comprehensive evaluation

Key wards: urbanization; sustainable development; adjust measures to local conditions; comprehensive evaluation