基于多中心治理理論的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

摘要:我國提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項長期而艱巨的社會系統(tǒng)性工程，以科技創(chuàng)新作為重要推動的手段，將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也需要有新的治理模式，傳統(tǒng)的以城市政府為中心的單中心治理模式由于其內(nèi)在的制度性缺陷嚴重影響了科技長入經(jīng)濟的進程。城市、農(nóng)村以及各級政府、市場和城鄉(xiāng)社會三維框架下的多中心治理模式打破了單中心制度安排中最高權(quán)威單一性的權(quán)力格局，由多個相對獨立的發(fā)展主體構(gòu)成的治理網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)起了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)的管理和服務(wù)職責(zé)，并顯示出一定的優(yōu)勢。應(yīng)通過借鑒多中心治理理論中的合理內(nèi)核，通過構(gòu)建一種政府引導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民為主、社會參與的“多元共治”模式，來推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的順利進行。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);科技創(chuàng)新;多中心治理;公共管理

中圖分類號:F303.2 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0036-03

一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與治理范式轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，大力推進科技創(chuàng)新，努力實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為我國新時期發(fā)展的歷史選擇。農(nóng)業(yè)科技工作應(yīng)當(dāng)著眼建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破，開辟一條有自身特色和優(yōu)勢的高效自主創(chuàng)新之路，以較少的成本實現(xiàn)較大的突破，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新很大程度上依賴于城市技術(shù)創(chuàng)新源，因而是一種偏于單中心治理模式，其突出特征就是公共權(quán)力資源配置的單極化和公共權(quán)力運用的單向性?；鶎诱酝瓿缮霞壵闹噶顬橹?，其管理手段主要采取行政命令的方式，而不是對話、協(xié)商、協(xié)調(diào)的方式。公共參與的缺乏突出表現(xiàn)為:上級領(lǐng)導(dǎo)作決策，技術(shù)部門規(guī)劃，專家進行論證，行政部門行政式地安排發(fā)展項目的主要活動，農(nóng)戶或農(nóng)民按部就班地完成任務(wù)。許多科技項目沒有達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的理解和支持，也未能充分考慮到他們的切實利益，因而他們沒有積極性，對政府部門設(shè)計的科技項目缺乏責(zé)任感和擁有感，其行為缺乏持續(xù)性。由此，單中心治理模式易陷入一系列困境。

因此，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中引入多中心治理理念就是期望通過這種新的制度安排，使各創(chuàng)新主體成為相互獨立的治理主體，打破傳統(tǒng)意義上那種嚴密的縱向權(quán)力鏈條，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公共管理體制的生長拓展空間，從而提升農(nóng)村自身的公共服務(wù)的質(zhì)量。

二、多中心治理理論概述

“多中心”(Polycentrity)一詞最早是由邁克爾·博蘭尼(M ichael Polanyi， 1951)提出的，博蘭尼引入“多中心”一詞主要是為了證明自發(fā)秩序的合理性以及闡明社會自我管理的可能性限度。后經(jīng)奧斯特羅姆夫婦通過對局部性公共事務(wù)(如警察服務(wù)、池塘資源管理)治理的自組織機制，以及公共經(jīng)濟領(lǐng)域中生產(chǎn)與消費屬性的多年實證研究，借鑒制度理性選擇學(xué)派的觀點，系統(tǒng)分析了各種決策領(lǐng)域組織的多中心，形成了多中心理論的基本架構(gòu)。

該理論主張同時存在著多個相互獨立的行為單位，這些單位能夠計算受風(fēng)險和不確定因素影響的潛在的成本和收益，促進自身利益的擴大;同時，體系的各組成部分之間受著一般性規(guī)則的制約，可相互調(diào)適，使利益相關(guān)的決策者通過相互作用和相互影響來保證整個秩序的穩(wěn)定和運行，從而使這一體系成為富有活力的系統(tǒng)。隨著社會的不斷發(fā)展進步，民眾對于政府的期望愈來愈高，也愈來愈趨于多元化，而傳統(tǒng)的以政府為中心的“單中心供給”思路在龐大的需求面前是缺乏效率和回應(yīng)性的，因此，以支持“權(quán)力分散、管理交疊和政府市場社會多元共治”為特征的多中心理論就成為滿足民眾需求，提高服務(wù)質(zhì)量和效率的理想模式。

概括而言，該理論的基本觀點包括:(1)一個社會的權(quán)力中心具有多元性和分散交疊的特質(zhì)，政府或國家是多極權(quán)力中最大的一極。(2)政府具有有限理性，它無法勝任“無所不能”的角色要求。一群相互依賴的人可以把自己組織起來，進行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同利益。(3)權(quán)力越分散，政府就越容易針對不同的公民需求做出有效的回應(yīng)，越容易進行及時的科學(xué)決策并采取相應(yīng)的行動，越容易防止權(quán)力的非公共性濫用。反之，集中的權(quán)力在信息收集、決策做出、靈活性等方面具有無法回避的劣勢。(4)政府官員和決策機構(gòu)分享著有限、相對自主的專有權(quán)，來決定、實施和變更法律關(guān)系，其中沒有一個機關(guān)或者決策機構(gòu)對強制力的合法使用擁有終極的壟斷權(quán)。(5)政府并非是公共物品和服務(wù)的唯一供給者。在公共物品的生產(chǎn)和提供上，社會組織和個人可以有所作為。(6)從長遠看，民主政體的效率必然優(yōu)于專制或集權(quán)政體，因為民主政體可以回避大的甚至致命的失誤。

多中心治理理論是人們在尋求解決社會問題上的一次深刻的認識轉(zhuǎn)折，拓展了國家與社會關(guān)系的分析架構(gòu)，超越了自由主義與國家主義的傳統(tǒng)對立，形成了一種新型的國家與社會關(guān)系范式，打破了社會科學(xué)中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，即市場與計劃、公共部門與私人部門、政治國家與公民社會等，把有效的管理看作是兩者的合作過程，力圖發(fā)展起一套管理公共事務(wù)的全新技術(shù)，強調(diào)管理就是合作。核心思想是要打破政府作為唯一管理主體和單一權(quán)力中心的現(xiàn)狀，實現(xiàn)管理主體和權(quán)力中心的多元化。

具體到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新而言，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的多中心秩序安排，既需城鄉(xiāng)各級公共權(quán)力組織對科技創(chuàng)新事務(wù)的管理、組織和調(diào)控，也需要廣大科研單位、科技工作者和農(nóng)民及社會力量對科技創(chuàng)新的積極參與，同時還需要面向市場進行技術(shù)轉(zhuǎn)移。可以說，進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是政府引導(dǎo)、市場運作、科技工作者、農(nóng)民為主、社會參與的一項系統(tǒng)工程。

三、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的多中心秩序

城市、農(nóng)村的各個不同的主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中承擔(dān)著不同的責(zé)任，通過選擇不同的對策，達到共同推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標。

1.城市選擇的對策建議

城市作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供體，其在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著創(chuàng)新源的作用。

第一，發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，建造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加強開發(fā)區(qū)建設(shè)，進一步拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，使之成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的載體，帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的動力。加快推進高新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用，以高新技術(shù)提升區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，顯著增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)儲備能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

第二，完善城市技術(shù)創(chuàng)新體系，健全科技政策法規(guī)體系。強化科技發(fā)展規(guī)劃對科技工作的指導(dǎo)，加強科技政策制定、科技計劃實施和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌，形成科技政策與經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)的政策體系。以建設(shè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為途徑、產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，努力構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密關(guān)聯(lián)和有效互動的技術(shù)創(chuàng)新體系。

第三，加大技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，實施科技人才戰(zhàn)略。構(gòu)建城市科技人才高地，實施科技人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一批農(nóng)業(yè)學(xué)科帶頭人和一流農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才，培育創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團隊，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐。加大技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的投入，通過安排專項資金，用于農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。

第四，搭建科技創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺，建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織。通過對各種農(nóng)業(yè)技術(shù)按產(chǎn)品、技術(shù)類型、其在市場上技術(shù)產(chǎn)權(quán)可保護程度等進行科學(xué)、系統(tǒng)的分類，再由政府撥款推廣和直接推向市場等多種形式的推廣，采取政府行為與市場機制相結(jié)合的新機制。加強農(nóng)業(yè)研發(fā)平臺、科技資源共享平臺，科技企業(yè)孵化平臺、技術(shù)交易平臺以及投融資平臺建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供支撐。

第五，推動區(qū)際科技合作與交流，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。在更廣的范圍內(nèi)引進國外的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。積極推進科技創(chuàng)新成果的權(quán)利化，有效利用知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準提升區(qū)域產(chǎn)品國際競爭力，占領(lǐng)科技制高點。

第六，創(chuàng)造創(chuàng)新文化氛圍。加強政府部門、社會團體、大型企業(yè)等各方面的優(yōu)勢集成，促進科技界、教育界和大眾媒體之間的協(xié)作。提高全民公共科技素養(yǎng)，在全社會營造崇尚科學(xué)、反對迷信、鼓勵創(chuàng)新的良好社會氛圍。

2.農(nóng)村選擇的對策建議

農(nóng)村是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的著力點和落腳點，農(nóng)民是技術(shù)的需求主體、應(yīng)用主體，因而，農(nóng)村本身要采取積極的措施，發(fā)揮其應(yīng)用科技的主動性和能動性，切實加強科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，實現(xiàn)科技與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的深入結(jié)合。

第一，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的競爭力和帶動力。要用工業(yè)的理念促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，培育一批競爭力和帶動力強的科技型龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的集成，大力提高龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的科技含量，推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)改造，促進農(nóng)產(chǎn)品由初加工向深加工、由粗加工向精加工、從數(shù)量型向質(zhì)量型方向發(fā)展。

第二，培植農(nóng)業(yè)科技示范戶。加快對農(nóng)業(yè)示范戶的培養(yǎng)，使他們盡快發(fā)揮技術(shù)應(yīng)用的示范作用，推進先進適用技術(shù)在農(nóng)村的傳播和推廣，加大技術(shù)創(chuàng)新在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的引導(dǎo)力度。

第三，發(fā)展專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會。積極鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等興辦和合辦專業(yè)合作社，發(fā)揮其行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的職能，加大技術(shù)集成，提高產(chǎn)、加、銷能力，提高行業(yè)的凝聚力和整體競爭力。

第四，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。以農(nóng)村社區(qū)為載體，拓展功能，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的標準，推進農(nóng)村科技經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

第五，培育農(nóng)村科技服務(wù)中介。以農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會為重點，培育一批農(nóng)村科技服務(wù)中介。引導(dǎo)支持一批發(fā)展較成熟的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，使其發(fā)展成為面向農(nóng)村的生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)市場等多元化的科技中介服務(wù)機構(gòu)。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要有新的治理模式，多中心理論反對管理主義范式內(nèi)含的政府單中心論，主張政府是各參與者中“同輩中的長者”，但它不具備最高的絕對的權(quán)威，主要是承擔(dān)建立指導(dǎo)行動的共同準則及確定大方向的任務(wù)。這就有利于消除相互依存卻又獨立運作、關(guān)系松懈的組織間的隔膜，凸現(xiàn)現(xiàn)代治理機制的民主特征。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民是農(nóng)村社會經(jīng)濟生活的主體，而政府則主要起引導(dǎo)和扶持的作用。隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的加快，中央提出實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予少取放活”，加大政府支農(nóng)投入的力度，擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋范圍。其主要目的是要強化政府在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任，使政府扶持同發(fā)揮農(nóng)民的主體作用更好地相互結(jié)合，而不是包辦代替，否定農(nóng)民的主體地位。

多中心治理模式在治理主體獨立地位的獲得，治理責(zé)任的有效承擔(dān)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)服務(wù)行政，提升公共服務(wù)質(zhì)量等方面顯示出其獨特的優(yōu)勢。這些方面對于推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有著重要的借鑒意義。

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Based on the theory of multi-center management innovation in agricultural science and technology

XUAN Lin-lin，XU Xin

(Finance and public management college，Harbin commerce university，Harbin 150000，China)

Abstract: China has proposed building a new socialist countryside， the rural and urban co-ordinate development is a long-term and arduous systematic engineering of social， scientific and technological innovation as an important means of promotion will be the fundamental way out for agricultural development. However， innovation in agricultural science and technology also requires a new governance model， the traditional city-government at the center of the single-site model of governance of the system because of its inherent defects seriously affect the economy of science and technology long into the process. Urban， rural as well as all levels of government， markets， and urban and rural community under the framework of multi-center three-dimensional model of governance arrangements to break the single-center system the power of the highest authority of the unitary pattern，by a number of relatively independent development of the main composition of Governance Network assumed within the area of agricultural science and technology innovation management and service functions， and show a certain advantage. Multi-center management by drawing on the theory of the rational kernel， by constructing a government guidance and market operation， mainly farmers， social participation \"multiple cohabitation\" model to promote the smooth progress of agricultural science and technology innovation.

Key wards: agriculture; innovation in science and technology; multi-center management; public management