經濟欠發達地區農村勞動力轉移問題研究

摘要:農村勞動力轉移， 已逐步成為民族地區農村農民家庭經濟收入的重要組成部分，成為一條促進農民增收的快捷途徑。平涼市農村人口比重大，農村剩余勞動力多，農業生產力水平低，農民收入增長困難，是影響全市經濟社會發展最突出的矛盾。無論是從根本上解決三農問題，還是從加快全市經濟社會發展來看，都必須把立足點放在減少農民、富裕農民上。而實踐證明，勞務輸轉是促進農民增收，加快農村經濟社會建設的必然選擇。

關鍵詞:欠發達地區;勞動力轉移;平涼;農村

中圖分類號:F323.6 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0051-02

平涼市是一個以農業生產為主的經濟欠發達地區，2008年全市總人口240.187萬人，農村人口191.03萬人，農村勞動力116.23萬人，農村富余勞動力達46萬人。近年來， 平涼市把勞務輸出作為促進農民增收的一項長效措施， 取得了一定成績。但仍存在農民人均生產規模狹小、農業生產效率低下、農產品的消費群體和消費空間有限、農產品商品價值實現困難、農民就業不充分，非農就業機會少等問題，加快農村富余勞動力轉移仍是當前平涼市全面建設社會主義新農村的重點工作之一。

一、平涼市農村勞動力轉移的現狀及主要特征

1.勞務輸轉數量增加，規模擴大

2002年全市轉移農村勞動力18.01萬人次，到2008年轉移人數52.68萬人次。“十五”期間，全市共輸轉務工人員115.3萬人次，輸出人數和勞務收入總量以每年20%左右的增幅遞增，農村勞動力轉移就業已呈規模推進態勢。

2.轉移空間的半徑明顯擴大

2002年勞務輸轉主要以省內、西北地區為主，轉移空間表現為就地、就近。 到2008年，轉移到省外的勞動力人數上升到28.57萬人次， 占全部轉移勞動力人數的53%。勞務輸出的去向從西北地區逐漸向華北、華南、東北、東南沿海地區擴展。勞務輸出的半徑東可達江浙，西通新疆，北至內蒙，南跨廣州、深圳。

3.以自謀輸出為主，有組織轉移的比重逐漸上升

近年來， 平涼市切實加強了對農村勞動力轉移的組織領導，有組織輸轉大幅提升。2007 年，全市有組織地轉移勞動力20.83萬人次，比2002年的3.81萬人次增加了17.02萬人次，增長幅度為419%。有組織輸轉的占比由2002年的17.3%上升到2007年的40.1%。通過有組織的輸出， 使農民出去打工由自發行為變為組織行為， 由盲目流動變成定向就業。

4.穩定性轉移的比例不斷上升

近幾年來， 隨著觀念的轉變、培訓的開展和有組織轉移的加強， 農民工就業的穩定性增強， 常年轉移的數量日益增多。以莊浪縣大莊鄉為例，2005年勞務輸出總人數為3 433人，其中常年轉移的數量2 632人， 占轉移總數的76.7%;季節性有801人，只占轉移總數的23.3%。

5.勞動力轉移結構仍以單純體力型為主

轉移的勞動力大多是初中以下程度的青壯年男性，受教育程度較低。以莊浪縣大莊鄉為例，2005年勞務輸出總人數為3 433人，男性2 975人，女性458人。其中，小學及以下文化程度的1 690人，初中以下程度的占94.7%。所以，在輸出層次上， 仍以單純體力型為主。農村勞動力外出務工的領域男性基本在建筑行業、采掘業、鑄造業;女性主要在家政、飲食、娛樂服務業。

二、農村勞動力轉移進程中存在的主要問題

近幾年，平涼市在農村勞動力轉移方面做了積極的探索，積累了一些勞務輸出的經驗，為改善平涼市勞動力的狀況，提高資源配置效率和對民族地區農村經濟發展起到了一定的促進作用。但農村勞動力轉移是一個較為復雜的系統過程，它涉及面廣，受制約的因素眾多，目前平涼市農村勞動力轉移存在以下主要問題。

1.農村勞動力素質偏低

全市小學以下文化程度及文盲和半文盲比重高達20%左右，農村從業人員平均受教育年限只有5年左右，受過各種技能培訓的人員只占農村勞動力總量的7%，勞務培訓工作滯后，輸轉質量不高。據統計，平涼市勞務工大部分集中在建筑、鑄造、礦山、輕紡、餐飲等臟苦累險崗位，不但工作量大，而且收入偏低。從區域看主要集中在西北和華北等低收入地區。

2.思想觀念滯后，基層勞務工作人員的業務素質較低

由于長期形成的城鄉分割和區域封閉的二元社會經濟結構體制，使該地區農民缺乏“走出去”的意識。部分基層勞務工作人員對勞務工作的重要性認識不到位、工作不扎實、不從實際出發。有的縣區在資金籌措方面向上伸手多，等、要、靠思想非常嚴重。

3.勞務輸出的結構不合理

勞動力轉移“三多三少”的狀況還沒有得到根本性改變。即自發性、分散性輸出的多，有組織輸出的少;季節性、臨時性務工的多，穩定就業的少;從事體力型、低收入工種的多，技能型、高收入工種的少。與“離土又離鄉，農民變市民”的目標還有很大的距離。

4.農民工培訓體系不完善、勞動力市場體系不健全

有的縣區至今還沒有把縣區內培訓資源整合起來，培訓機構分散，多部門管理，培訓資源浪費嚴重。有的縣區培訓與鑒定、培訓與管理、培訓與就業銜接不緊密，信息傳遞不暢，缺乏有效的信息傳遞機制。特別是市一級的勞動力市場建設工作滯后，沒有充分發揮出橋梁紐帶作用，個別縣至今還沒有建成勞動力市場。

5.信息化建設滯后

雖然市上勞務辦與就業局合署辦公，初步實現了市級勞務輸轉與城鎮就業工作的統一，但多數縣級勞動力市場建設還處在起步階段，有的縣上至今沒有培訓中心，經費投入不足，勞務工作辦公設施落后，尤其是鄉鎮勞務信息平臺基本是空白，大量的勞務信息在鄉鎮一級形成斷層，外地的務工信息收不到，本地的勞動力信息傳不出，已成為阻礙勞務工作發展的主要因素。

6.管理服務及農民工維權不到位

在一些地區、一些行業拖欠務工人員工資的問題還比較突出，損害務工人員合法權益的事件時有發生，這些問題的存在嚴重挫傷了農民工外出就業的積極性。

三、加快發展農村勞動力轉移的思路與對策

1.加強勞務輸轉工作的組織領導

建立和完善勞務經濟工作政府組織引導，部門協調配合，農民積極參與的工作機制。一方面建立勞動保障部門牽頭，農牧、扶貧、財政、發改、計生、教育等部門齊抓共管，協調配合的工作機制，實現勞務輸轉統一管理，統一規劃，統一組織。加大勞務輸轉宣傳力度，增強外出務工的主動性和積極性。另一方面整合現有的勞動力市場資源，利用目前全省已建立的557個職業介紹機構，延伸向農村勞動力轉移的職能，在各類職業介紹機構設立農村勞動力轉移窗口，為農村勞動力轉移提供信息、職業指導、職業中介、跟蹤管理等各類服務。同時，構建全省覆蓋城鄉勞動者的勞動力市場體系，設置專門機構管理勞務輸出工作，徹底改變勞務輸出工作多頭管理、分散負責的局面。

2.積極開展農村勞動力轉移培訓技能培訓，以培訓促就業

整合政府和社會各種辦學機構，使現有的各類職業技術學校、技工學校等培訓機構得到相關部門資格認證，勞務培訓資金納入財政預算，從根本上解決培訓資金緊缺問題。同時，要對現有培訓項目、培訓任務進行合理分解，充分利用“陽光工程”和勞務移民扶貧開展項目資金，開展技能培訓。在培訓方式上，重點推行“四種模式”，即訂單式培訓、引導式培訓、項目定向培訓和校企聯辦培訓。做到先培訓后輸出，促進農民向“產業工”轉變，實現人力資源向人力資本的轉變。

3.創新平涼勞務品牌，以品牌占市場

“十一五”時期，平涼市勞務輸轉工作要取得超常規發展，在一定程度上將取決于“平涼勞務大軍”的牌子。勞動力作為一般商品，要想能夠占領更多的市場份額，獲取更高的價格，就必須要建立平涼市自己的優勢勞動力“品牌”。近幾年來，甘肅省的一些市州和縣(區)根據市場需求結合當地實際，創建了一批有優勢有競爭力的“勞務品牌”。如天水市“蔬皇故里建筑工”，有效地提升了該地區勞務產業化程度，增強了勞務市場競爭力。目前，全省各地借鑒天水市勞務品牌做法，結合當地勞務人員的實際情況，把創建自己的勞務品牌作為提高勞務經濟競爭能力的一個戰略問題，加強以品牌促進就業，提升勞務輸出的質量和水平。

4.構建完善統一的城鄉勞動力市場服務體系

首先要建立維護統一的城鄉勞動力合法權益的法律服務體系。一方面，要建立長效機制防止欠發進城務工人員工資，加強項目審批和許可證發放的監管，健全信用制度，實行失信懲戒，建立市、縣工程款和進城務工人員工資支付情況信用檔案，定期通報不良信用記錄。另一方面，政府把維護進城務工人員合法權益作為公共職能來履行，提供無償的法律、法規服務。其次，建立健全對農村外出務工人員服務保障體系。

5.建立健全農村勞動力流動的保障機制

首先， 要加強完善土地流轉制度， 允許外出農民依法轉讓土地使用權。其次，要不斷健全農民工的社會保障制度。完善農村醫療、養老和失業保險制度， 同時要加快推進戶籍制度改革， 使進城農民同城鎮居民具有相同的身份， 享受教育、就業、公共服務的同等權利， 從深層次上解除農民工的后顧之憂。最后，切實維護務工農民的合法權益， 成立農民工維權服務中心， 具體負責對外出務工人員提供政策和法律方面的咨詢和援助。

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