浙江農業知識產權保護問題與對策建議

摘要:浙江農業知識產權保護存在對農業知識產權工作的重要性認識不充分、侵犯農業知識產權現象還比較嚴重、對農業知識產權工作的認識存在偏差等問題，為此，必須加強對農業知識產權保護的教育與培訓、制定重視農業知識產權保護的激勵機制、建立健全農業知識產權管理制度。

關鍵詞:農業知識產權保護;浙江;科技

中圖分類號:F32 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0028-02

農業科技創新是實現農業現代化的重要途徑，而農業知識產權在農業科技創新中具有基礎性和先導性的作用。研究農業知識產權保護體系，對于提高浙江省農業的競爭力、進一步完善浙江省知識產權保護體制、更好地利用農業高新技術、提高農民的收入，具有一定的現實意義。

一、浙江農業知識產權保護中存在的問題

隨著農業技術的快速發展，浙江取得了大批農業科技成果，農業知識產權對農業經濟效益的貢獻率不斷提高。已經形成比較完備的組織與農業技術體系，建成一批設備較為完善的農業科研實驗室，培養了一支學科門類比較齊全、素質較高、科研能力較強的農業科研隊伍。到2009年，全省已有農業科研院所54個，農業科技推廣人員24 836人，涵蓋農、林、水產等行業，形成了以省、市級科研院所和中央級專業研究單位等科研機構為主體的農業科研體系。但是，浙江省科技基礎條件和自主創新能力相對薄弱，科技投入特別是企業研發投入仍然不足，高新技術產業化水平和外向度比較低，產學研協同攻關的體制、機制有待進一步完善[1]。根據浙江省農業廳網站(2009)的資料顯示，作為農業科技創新的主體，科研院所數量不多，只有54所，農業園區基地只有67個，相對農村工業13 374這樣大的終端單位，是遠遠不夠的。農業推廣人員中，正副高級農業科技人員相對很少，大量的是初級技術人員和其他人員，這個人員結構是不協調的，對提高農民的科技素質有很大的影響。目前，浙江農業知識產權存在的主要問題有:

1.政府有關部門對農業知識產權工作的重要性認識不充分。近幾年來，隨著經濟社會的發展，許多政府部門領導市場經濟觀念明顯增強，但由于長期以來工業偏好思想的影響，對在市場經濟條件下知識產權對增強農業綜合能力和農業經濟安全的重要性認識不足，在農業科技與農業經濟等重要領域的決策中未能充分考慮知識產權方面的內容，導致知識產權法律制度對農業科技與農業經濟發展的調節和促進作用得不到應有的發揮。

2.侵犯農業知識產權現象還比較嚴重。由于知識產權觀念不強，許多經營者和管理者在知識產權活動中有意無意地侵犯了他人的知識產權，引起知識產權的糾紛案件。資料顯示，浙江省法院受理一審涉外、涉港澳臺的知識產權民事案件數量呈現大幅度上升趨勢，2003年至2007年五年時間就翻了5番。

3.對農業知識產權工作的認識存在偏差。目前，在工商業領域，人們已經充分意識到知識產權的重要性，但在農業生產領域，廣大農民群眾對知識產權還缺乏足夠的重視。在農業知識產權保護方面，知識產權行政管理部門與公安司法保護部門的協調還有待加強。案件大部分來源于當事人的舉報，知識產權行政部門在執法過程中主要處于被動執法狀態，通過司法程序審理的案件比例小，部分知識產權糾紛長時間得不到解決，這與浙江省每年發生亟待解決的大量知識產權侵權或糾紛案件的需求相差較遠[2]。

二、浙江農業知識產權保護存在問題的原因分析

浙江農業知識產權保護體系建設與現代農業發展的要求還不相適應，下面，我們來分析浙江農業知識產權方面存在問題的原因。

1.政府在對農業知識產權行政管理方面缺乏必要的工作體系，與農業知識產權工作做得較好的省份相比相差較遠。浙江知識產權局擔負全省知識產權管理和執法雙重職能，機構雖已升格，但人員增編和事業經費增加等問題沒有完全解決，未能形成完善的統一規劃、協調運作的行政管理體系，高層次農業知識產權管理人才和研究人才嚴重缺乏。

2.政府對農業知識產權管理的激勵政策存在偏差。有資料顯示，1985年至 2005年 8月底 ，在浙江省的農業科研單位專利申請量為151件，授權量35件，專利所屬單位為省農業科學院、中國水稻所、中國農業科學院茶葉研究所、浙江省淡水所等。專利申請數量管理機制不健全，許多專利都由個人掌握，許多技術資料也掌握在個人手上，一旦技術的掌握人調動，或者技術資料私下擴散，國家、單位、個人的利益就得不到有效地保護。另外，缺乏具有經濟頭腦的人才，專利的申請和利用制度存在很大的缺陷，致使科研成果大量流失。此外，缺乏公平的中介機構，也是造成高校和科研機構專利工作裹足不前的重要原因[3]。浙江注冊農業或涉農商標的主要是農業企業和經濟發達的市、縣的有關農業團體組織，落后地區商標意識還比較淡薄。尤其是農業商標，重注冊輕使用輕管理的現象還普遍存在，致使很多農業商標難以快速成長為名牌，更不用說成為馳名品牌。

三、推進浙江農業知識產權保護的對策建議

1.加強對農業知識產權保護的宣傳、教育與培訓

相對于工商業來說，農業知識產權的權利主體的維權意識比較淡薄，義務主體素質不高[4]。在傳統的意識觀念中，很難將知識產權與農業掛鉤。而農業知識產權的義務主體大多是農業生產者(農民占多數)，對知識產權的理解受自身素質和傳統農業產業體制的制約，知識產權保護意識就更為淡漠。因此，必須加大《專利法》、《植物新品種保護條例》、《商標法》等相關法規的宣傳力度，使農業科研單位尤其是農民群眾充分認識到實施農業知識產權戰略，提高權利、義務主體的權利意識和法制觀念，促使他們提高知識產權意識并能內生農業知識產權保護需求，自覺地履行保護義務。

2.制定重視農業知識產權保護的激勵機制

浙江省目前農業科技領域的激勵機制，主要是通過各級政府、各系統部門和農業科研單位設立的獎勵制度體現。這種評價制度，由于行政性與部門性分割而非體系化，水平標準有很大的相對性，特別是評價取向缺乏市場經濟的內涵和效應。因此，必須構建適合本省實際情況的科學的完善的農業科技成果市場化的價位評價體系，建立公平合理、有效運行的激勵機制。要科學地界定職務發明與非職務發明，依法規范科研人員在農業科學研究和技術創新活動中所應當享有的合法權益，激勵和保障農業科研機構和農業科技人員進行農業科學研究、技術開發和技術創新的積極性。要合理調整與平衡農業技術成果轉化中權利主體和義務主體之間的利益關系，為農業技術發明與創新成果的及時轉化和獲得最大的轉化效益提供依據和保障。

3.建立健全農業知識產權管理制度

首先，在現行知識產權法律體系下，發明和技術成果要獲得國家法律保護，必須經過相應法定程序。而獲得專利權必須滿足新穎性、創造性和實用性的要求，獲得動植物新品種權也必須符合法定的技術條件。獲得了知識產權后就有了國家法律保護下的排他獨占權，可獨占一方市場，從而獲得豐厚的經濟回報[5]。農業科研單位要抓緊建立完善的知識產權管理制度，根據農業知識產權本身的特點，建立起適應其發展需要的管理制度，將其納入總體科研管理體系中。各級農業科研管理機構有必要積極引導、協調，建立完善的知識產權管理制度，要對本地區的一定時期的重點科研項目和重大專項科研項目進行科學規劃，并對科研項目可能產生創新性技術進行分析和評估，對符合專利條件的科研成果督促發明人及時申請專利。進一步完善農業科技計劃和農業成果管理等各項管理工作中的知識產權內涵，正確處理農業科技成果轉化工作中有關的知識產權問題，以提升和加強農業科研單位科技知識產權的管理水平。

其次，把知識產權管理納入科研計劃管理的全過程。一是在立項前對課題進行必要的知識產權狀況分析和評估，充分利用知識產權信息資源，力爭選準“起點高的課題”，避免低水平重復研究;二是在項目管理中把知識產權的產出作為重要的考核指標，不僅把課題獲獎成果和論文作為主要考核指標，而且考慮品種權、專利權等知識產權的產出量;三是在項目管理中根據知識產權狀態及時調整項目的技術路線，避免作“無效勞動”;四是對引進技術項目在立項前要進行知識產權法律狀況綜合分析。

最后，要把知識產權管理納入到單位人事管理工作中。研究開發項目的主要承擔人員，在項目尚未完成或知識產權尚未申請保護前要求離職、辭職等，可能泄漏項目所涉及的技術秘密的，可在簽訂技術秘密保密協議后予以批準;職工因退休、離職、辭職等原因離開工作崗位前，必須對其業務工作和知識產權進行移交和說明，填寫《工作移交清單及說明表》;引進專業技術人才應注意被引進人員持有的知識產權狀況，防止被引進人員持有原單位的知識產權而發生侵權現象。

參考文獻:

[1] 樓洪興，端木斌，鄭紀慈，駱少嘉. 浙江農業科研單位知識產權保護現狀與對策建議[J].中國農業科技導報，2006，(3):73-78.

[2] 朱玉春.加入WTO后我國農業知識產權管理對策[Z].中國農業科學院博士后研究工作報告，2004.

[3] 課題組.廣西農業知識產權發展現狀分析與對策研究[J].廣西財經學院學報，2008，(1):13-17.

[4] 萬占有.中國農業知識產權保護體系研究[D]. 西北農林科技大學碩士論文，2003.

[5] 林啟彬.廣東省農業知識產權保護的現狀及對策研究[D].華中農業大學碩士論文，2007.