從輪胎特保案看加強國際貿易游戲規則培訓的必要性

摘要:全球金融危機發生以后，盡管各國政府首腦一再宣稱反對貿易保護主義，但世界范圍內，貿易爭端卻不斷涌現，特別是針對我國出口商品的貿易爭端不斷出現。如何應對愈演愈烈的貿易保護風潮，已成為學術界和企業界面臨的重要課題。以中美輪胎特保案為出發點，分析了加強國際貿易游戲規則培訓的必要性及主要內容，提出了我國企業在應對貿易保護主義方面應該注意的問題。

關鍵詞:貿易保護主義; 中美輪胎特保案;貿易規則

中圖分類號:F744 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0164-02

一、中美輪胎特保案的事件回顧

2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯合會以中國對美輪胎出口擾亂美國市場為由，向美國國際貿易委員會提出申請，對中國產乘用車輪胎發起特保調查。6月29日，美國貿易委員會建議在現行進口關稅(3.4%-4.0%)的基礎上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續3年分別加征55%、45%和35%的特別從價關稅。9月11日，奧巴馬宣布對中國輪胎實施三年懲罰性關稅，中美輪胎特保案正式爆發。

所謂“特?！笔恰疤囟óa品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱，是中國在加入世界貿易組織時，在保障措施方面作出的一項特殊承諾。根據《中國入世議定書》，中國產品在出口到有關WTO成員國時，如果數量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關產業造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨針對中國產品采取保障措施。

輪胎特保案并不是一個獨立的案例。自2007年全球金融危機爆發以來，世界各國針對我國出口產品的貿易爭端數量和設置的貿易壁壘數量不斷上升。2008年，美國對中國產玩具質量問題發難，中國為此取消了數百家企業的出口資格。2009年6月，美國國際貿易委員會提出對從中國進口的低成本輪帶征收最高55%的懲罰性關稅。2009年6月23日，美國、歐盟在WTO爭端解決機制下，向中國提出磋商要求，指責中國針對一系列原材料的出口限制措施，包括關稅、配額等扭曲了國際貿易，提高了國際售價，令歐美下游產業蒙受損失。6月29日，歐洲車輪制造商協會代表歐盟六家鋁車輪生產商向歐盟委員會遞交了對中國出口歐盟的汽車鋁合金車輪發起反傾銷調查的申訴書。顯然，在目前全球經濟低迷的情況下，西方國家針對我國出口產品設置種種貿易壁壘或是挑起貿易爭端已經不是單純的個案問題。

輪胎特保案之所以在眾多貿易爭端中引人注目，主要原因在于該案是奧巴馬上臺后美國首起對華特保案，也是針對中國的最大特保案，如果不能有效應對，會導致其他國家競相效仿，以致于會嚴重影響到我國出口行業的發展，影響到國內經濟增長和出口部門的就業。

二、新形勢下加強國際貿易游戲規則培訓的必要性及其內容

縱觀20世紀以來的世界經濟發展史，幾乎每次全球性經濟危機都伴隨著貿易保護主義的盛行，而貿易保護主義又在一定程度上加深和延長了經濟危機。當前，在全球金融危機的沖擊下，世界經濟陷入嚴重衰退，各國紛紛出臺經濟保護措施和貿易保護方案，中美輪胎特保案就是貿易保護主義出現抬頭的一個生動的案例。為此，必須加強對國際貿易有關游戲規則的培訓。

1. 加強對WTO及其爭端解決機制的學習

目前，世界各國普遍重視WTO及其爭端解決機構的作用，通過WTO貿易爭端解決機制解決貿易摩擦的數量激增。世界貿易組織爭端解決機制自建立以來，已經成功解決了多起國際貿易爭端。據WTO數據顯示，自1995年1月1日世界貿易組織成立，WTO的爭端解決機制開始運行，至2004年10月25日，已有317起爭端提交到WTO爭端解決機制;而在關貿總協定(GATT)存在的50年中，總共受理的國際貿易爭端僅為238起。據估計，近幾年的貿易爭端有80%是在WTO的協調之下或者通過雙方自行協商解決的，15%以上則是通過WTO爭端解決機制解決的。如果需要在WTO框架內解決貿易爭端，就必須對WTO內部爭端的解決程序有充分的了解和認識。

2. 加強對國際貿易摩擦新動向的學習

2008年以來，歐美國家在貿易保護方面出現了許多新的變化，要想在貿易制裁方面變被動為主動，及時采取反制措施，就必須加強對有關貿易保護新動向的學習。目前，發達國家與我國企業的貿易摩擦主要表現為以下四種形式:一是設置技術性貿易壁壘。2008年下半年以來，歐美頻繁推出新的措施，對進口產品設置技術性貿易壁壘。比如，美國實施了《消費品安全改進法案》，歐盟通過了《玩具安全指令提案》，某些國家還試圖通過征收碳關稅設置綠色貿易壁壘。二是濫用世貿組織規則允許的貿易救濟措施。2008年下半年，全球共發起反傾銷調查120起，比2008年上半年的88起高出36%。據商務部統計，今年1—5月，我國遭遇的貿易救濟調查多達46起，涉案金額76.36億美元，已超過去年全年的62億美元。三是提高進口關稅。2008年下半年，約20多個世貿組織成員國在約束關稅范圍內提高了進口關稅，使我國鋼鐵、鞋類、玩具、鋁制品和輪胎等行業出口受到影響。四是出臺扶持本國或本地區產業的政策。歐盟采取以支持融資為主的方式向生產部門和企業提供補貼，歐委會統一放寬了各成員國對企業補貼的政策約束。美國在經濟刺激計劃中明確寫入了“購買美國貨”的條款。所以，只有掌握國際貿易摩擦的最新動向，才能有效提高防范和應對能力。

3. 加強解決貿易爭端成功案例的學習

出口企業不僅要了解有關貿易規則，更重要的是要學會合理運用法律武器和國際貿易規則來應對國際貿易爭端或貿易壁壘。在這個方面，國內也不乏成功的案例，值得其他企業借鑒和學習。以福耀玻璃反傾銷為例，該企業成功運用法律手段化解了國外企業的反傾銷訴訟。2001年3月，中國汽車玻璃生產廠商福耀玻璃收到美國國際貿易委員會發來的關于對中國維修用汽車前擋玻璃在美國銷售的反傾銷調查問卷。2002年2月4日，美國商務部開始對福耀玻璃在美銷售的維修用汽車前擋玻璃加征9.67%的反傾銷稅。同年4月，福耀玻璃及其全資子公司美國綠榕玻璃工業有限公司向美國國際貿易法院對美國商務部提出訴訟，請求推翻美國商務部不公正的裁決。2003年12月，美國國際貿易法院對此作出初步裁決，對福耀玻璃上訴狀上9項主張中的8項予以肯定，同時發出命令書將該案退回商務部要求重審。2004年10月，美國商務部公布了終裁結果，福耀玻璃出口至美國的汽車擋風玻璃2001年9月至2003年3月期間的行政復審的初裁傾銷率由原11.80%降低至0.13%。同時退還了2001年9月至2003年3月繳納的反傾銷稅。

三、國外貿易保護主義給中國企業的啟示

對于企業來說，面對國外市場的越來越多的貿易壁壘限制，我國出口企業應該根據不同的貿易壁壘采取不同的方法進行突破和規避，以推動我國出口貿易的健康發展。

首先，在應對國外反傾銷和保障措施方面，國內企業要做好對國內外市場調研工作，優化市場結構，盡快轉換競爭方式，從“以價取勝”轉變為“以質取勝”和“以技術取勝”，積極利用商標品牌、原產地標志、包裝、廣告等其他非價格競爭手段，提高出口商品的技術含量和附加值，擴大高技術含量、高附加值產品的出口，把出口競爭轉變為高價競爭。這一方面可以減少國內企業互相壓價、自相殘殺，避免降低出口產品的利潤率和創匯率;另一方面也避免出口產品低價進入進口國市場，引發進口國對我國出口企業實施反傾銷和保障措施調查。

其次，對于遭遇到的反傾銷和保障措施調查要積極應訴。依據WTO和進口國的相關法律法規進行抗辯，并積極尋求政府和相關產業協會提供支持，聯合同行業企業共同應對，必要時采取報復措施。針對越來越多的技術性貿易壁壘的限制，企業需要對出口目的國的各種技術標準和法規有全面、深入的了解，并嚴格以此為標準提高出口產品的質量和技術檔次，避免這些技術壁壘的限制;對于那些不合理的技術標準，可以按照WTO的有關規定，將其提交WTO技術專家組和專門委員會進行裁決，要求對方根據WTO《技術性貿易壁壘協議》的規定撤消這些技術壁壘。

最后，在突破和規避國外的貿易壁壘的同時，當國外商品大量、以較低價格進入我國市場，并對國內企業產生沖擊和危害時，我國受害企業應該積極地向政府部門提出進行反傾銷和保障措施調查的要求，通過實施貿易救濟來保護自己。

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