外部性與我國自然文化遺產開發保護研究

摘要:外部性的產生將帶來資源配置的非效率。自然文化遺產開發保護具有很強的外部性，一方面，遺產的功能使遺產保護具有正的外部性，另一方面，遺產的特性使遺產過度開發具有負的外部性。因此，遺產開發保護應將外部性內部化，應在保護其獨特價值的前提下進行合理開發，這樣，既保證了當代人代內公平，又滿足了當代人與后代人的代際公平。

關鍵詞:外部性;自然文化遺產;開發保護

中圖分類號:F592 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0234-02

一、問題的提出

所謂外部性，是指一個主體的經濟活動對沒有參與該活動的其他主體帶來的影響[1]。外部性又可分為正外部性與負外部性。正外部性是指該主體的經濟活動給另外主體帶來了收益，而自己無法得到補償。負外部性則恰恰相反。外部性的首次明確提出是在英國經濟學家庇古1920 年的著作《福利經濟學》一書中。在該書中，庇古認為，外部性的實質是邊際個人成本(收益)與邊際社會成本(收益)不一致所造成的。邊際個人成本大于邊際社會成本會帶來負的外部性，邊際個人收益小于邊際社會收益則會帶來正的外部性。布坎南的定義則更為簡練，他認為，外部性就是指某個人的效用函數的自變量中包含了別人的行為[2]。由于外部性的存在，社會產量會偏離最優產量，最終會導致市場失靈，資源配置無法達到效率標準。據此，為了避免外部性，庇古提出對自然資源開發、環境污染等外部性較強的行為，政府應進行干涉:對負外部性行為征稅，使外部成本內部化;對正外部性行為進行補貼，以提高其產量。

自然文化遺產是指在自然演進與人類文明發展過程中留存下來的一些古跡、古建筑、地質地貌、生態景觀等。1985年，我國加入《世界自然文化遺產公約》， 承認遺產的獨特價值，并承諾將為全人類保護好這些珍貴的遺產資源。隨著20世紀90年代我國經濟的快速發展，旅游業成為國民經濟的重要產業。遺產由于其獨特的地理、人文風貌，成為眾多旅游者首選的旅游目的地。遺產的開發保護具有很強的外部性。一方面，遺產作為全社會的寶貴財富，其可持續開發具有很強的正外部性，不僅對遺產當地人有益，還對全體社會公民具有重要價值;另一方面，遺產的過度開發則會破壞遺產資源，帶來嚴重的負外部性，不僅會損害遺產當地人的利益，還將對全社會造成損失。實踐中，我國遺產旅游開發在帶來巨大經濟利益的同時，也產生了遺產過度開發、破壞開發等現象。有觀點認為，遺產資源具有獨特性、不可再生性，為了避免遺產開發帶來的負外部性，政府應該加強遺產的保護工作，保證遺產的正外部性。在政府財政資金充足的前提下，應停止遺產的開發，為全社會保存好珍貴的遺產資源。

二、自然文化遺產的特性

1.獨特性

遺產的形成，是由于地球千百萬年的地質運動及人類漫長歷史長河中文明的積淀，因此，其分布具有一種天然的分散性，帶有濃郁的地域特征。如西北的大漠、江浙的水鄉、西藏的雪山等。因此，這些遺產資源作為地理標志，具有明顯的獨特性，世界上沒有完全相同的兩處遺產資源，正是遺產資源的獨特性使其對旅游者產生一種特殊的吸引力，使他們寧愿跋涉千山萬水來景區參觀游覽。

2.不可再生性

遺產的不可再生性，主要是指遺產一旦遭到破壞，就會從地球上消失，不復存在。換言之，遺產是無法通過人類的技術手段或方法加以恢復的。這一點是從遺產的概念中得出的邏輯結論，因為遺產是在非人力干預的條件下形成的，所以任何企圖以人力恢復已遭破壞的遺產的想法和做法都是不可行的。例如，現在我國各地建造的各種仿古建筑，雖然在形式上與已毀壞的原物相似，但其蘊涵的“特殊價值”已不復存在。

3.自然文化遺產的功能

(1)教育功能

遺產既具有悠久的歷史感，又具有與廣泛事物的豐富聯系;既具有外形的可視性，又具有內涵的可感知性。這些特點使遺產成為多學科、多領域的知識綜合體，其中很多成為文化符號或民族的精神象征。因此，遺產是不可多得的優質教育資源。遺產教育包含兩個層面，即知識層面與精神層面。遺產教育與學校教育不同，是一種社會教育;它與書本教育不同，是一種實物教育;它與一般單一定向的教育不同，是一種綜合教育。遺產教育的領域涵蓋人文社會科學、自然科學、技術科學。它的服務對象涵蓋整個社會，包括各種職業背景、知識水平、年齡層次。它實施教育的方式是觀賞性的，既可與愉悅的休閑活動相結合，也可與富有創造性的探索性活動相結合。正因為如此，無論是國際社會還是各國政府，均將教育列為對遺產的基本功能需求。

(2)政治功能

遺產的政治功能是遺產教育功能的一個延伸結果。由于遺產凝聚著與其所在地區、社會和族群的歷史、自然環境、精神聯系，因此，它既可代表一種社會規范的傳承，又可代表一種政治與意識形態延續的合法性。遺產能激發人們的鄉土意識、家國意識，一些被視為“圣山”、“圣地”的遺產，本身就是一種精神符號或文化政治符號。國際上，不僅將遺產視為一個社區、一個族群、一個國家的“文化象征”，同時，也從政治上視為“國家象征”和“民族象征”。歷史上在國家的分裂與統一中，遺產的政治功能發揮著重要作用。例如，歐盟在處理自身的經濟政治整合和過渡時，在面對經濟全球化、信息社會、南—北差距、全球環境變化等一系列不確定性的挑戰時，深刻意識到，歐盟的一體化進程，不僅需要首腦會議，需要共同條約和法律，更重要的是要建立歐洲公眾共同的情感基礎。這一情感基礎的主要內容就是對歐洲遺產的再認識。這就需要對歐洲遺產所蘊涵的意義進行重新詮釋，以“地方身份”代替“國家身份”，建設與新歐洲相適應的“新遺產”，重繪歐洲大陸新的人文精神地圖，從而實現歐洲的統一與聯合[3]。

(3)經濟功能

所謂遺產的經濟功能，并不是指為了遺產的保護而開拓新的資金來源，而是指利用遺產向全社會提供各種文化消費服務。這不僅可以提高人類社會的生活質量，更好地履行遺產保護歷史使命，同時還可以提高國民收入，促進經濟增長。遺產經濟功能的研究，起始于20世紀80年代。由于“經濟”一詞包含著商業和贏利性質，這一提法曾在國際學術界引起很大爭議。但隨著人們對遺產教育功能與政治功能的認識，人們已經越來越認識到以遺產展示為中心內容的遺產經濟功能的重要性和必要性，遺產作為一項重要的獨特的經濟資產已毫無爭議。當代遺產開發經營的核心內容便是以遺產為目的地的“遺產旅游”。

三、自然文化遺產開發保護辨析

由遺產的特性及功能可知遺產資源是一種特殊的稀缺資源。即作為一種稀缺資源，便面臨著經濟學中的三個基本問題:生產什么?如何生產?為誰生產?具體到遺產資源也就是:開發不開發?如何開發?為誰開發?

1.開不開發

遺產作為一種稀缺資源，人們面臨著單純保護和在保護中開發兩種行為選擇。有觀點將遺產的“保護”和“開發”截然分開，將“開發”與“利用”排除在“保護”之外，從而引發“保護與開發相對立”的潛意識。我們認為這樣的“保護”觀念是不全面的，遺產應在保護其獨特價值的前提下進行合理開發。一方面，遺產資源的教育功能、政治功能、經濟功能告訴我們遺產需要開發，開發的核心是以遺產展示為主要內容的遺產旅游;另一方面，遺產本身的稀缺性也要求遺產資源應配置到其最有價值的用途，遺產展示將滿足全社會更多人對遺產價值的需求。因此，遺產的開發與保護是辯證統一的，不應使兩者對立，彼此取代，而應努力協調，相互促進，要做到以開發促保護，以保護助開發，兩者形成良性互動，使我國遺產開發保護走上一條可持續發展之路。

2.如何開發

遺產的獨特性與不可再生性決定了遺產開發可能帶來的負外部性。解決負外部性的根本途徑是將外部成本內部化，由開發主體自己承擔遺產開發帶來的外部社會成本，促使其將遺產開發置于合理的范圍。普通物品的收益公式是B=PC+M，而遺產作為一種特殊的公共資源，它的收益公式則是B=SC+M，SC=PC+EC，其中，B是收益，SC是社會成本，PC是開發主體個人成本，EC是外部成本，M是利潤。實踐中遺產破壞現象的產生，正是由于忽視了開發過程中造成的BC外部成本，既負的外部性，只考慮了開發主體的個人成本PC，從而使遺產過度開發。因此，實踐中遺產開發應在計算PC個人成本的同時，還應計算外部成本EC，將遺產開發帶來的外部成本內部化，如此才能保證遺產的可持續開發利用。

3.為誰開發

遺產是全社會乃至全人類的共同財富，其開發的目標不僅要滿足遺產所在地經濟發展的需要，更要滿足全社會及全人類對遺產特殊價值所造成的正外部性的需求。因此，遺產開發不能具有盲目性與片面性，要站在全社會、全人類的高度指導遺產開發。另外，遺產開發在滿足我們當代人代內公平的基礎上，還要滿足當代人與后代人代際公平的需要。遺產作為自然與人類歷史文明的積淀，當代人也是從前輩人手中繼承過來，因此，我們更有義務將遺產所蘊涵的特殊價值傳遞到后代人手中。遺產在人類社會中的不斷傳承與沿襲，才是遺產可持續開發的真諦。

參考文獻:

[1] 黃亞鈞.微觀經濟學[M].北京:高等教育出版社，2005:344-345.

[2] 羅必良.外部性的幾個問題[J].學術研究，1994，(4):69-72.

[3]徐嵩齡.論中國文化與自然遺產保護[M]. 北京:科學出版社，2005:11-12.