強化公仆意識應著力于基層領導干部

摘要:基層領導處于領導的成長期，公仆意識更易于被淡化和喪失;基層領導干部隊伍龐大，與民眾聯系最為密切，是整個黨和領導干部的形象的主要塑造者;基層領導是政策運行的最后把關者，能否忠實執行政策和有效地抵制被上級扭曲異化的政策，是國家方針、政策能否有效貫徹、實施的重要環節，事關民族興亡，人民福址，他們更需要公仆意識。因此，要提升黨的執政能力，推進和諧社會的構建進程，著力強化基層領導的公仆意識，具有很強的現實性、必要性和緊迫性。

關鍵詞:公仆意識;基層領導;強化

中圖分類號:D648.1 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0255-02

公仆意識就是掌握公共權力的人要全心全意為人民服務的一種意識，是工人階級政黨的執政意識。它來自于黨的性質和根本宗旨，來自于辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀及其所內含的權力觀。[1]它同國家的公共權力、工人階級政黨的地位、執政職能和執政責任密切相關。基層領導處于領導的成長期，公仆意識更易于被淡化和傷失;基層領導干部隊伍龐大，與民眾聯系最為密切，是整個黨和領導干部的形象的主要塑造者;基層領導是政策運行的最后把關者，能否忠實執行政策和有效地抵制被上級扭曲異化的政策，是國家方針、政策能否有效貫徹、實施的重要環節，事關民族興亡，人民福址，他們更需要公仆意識。因此，要提升黨的執政能力，推進和諧社會的構建進程，著力強化基層領導的公仆意識，具有很強的現實性、必要性和緊迫性。

一、基層領導處于領導的成長期

領導是領導者充分運用自己的影響力，在獲得被領導者的自覺追隨和服從的前提下，引導率領被領導者實現共同目標的行為過程，是一門促使其部屬充滿信心、滿懷熱情來完成他們任務的藝術。從領導者個人角度來說，成為領導者是經過不斷學習、鍛煉和接受考驗逐漸走向成熟的過程。而一般來說，基層領導的權力觀、利益觀還不夠成熟，其心理、情感還處于易變階段。他們極易抵制不住各種利益的誘惑，易于形成其權力有多大其自由度就有多大，被領導者只是被動服從關系的“權力說”的領導觀;易于被組織、控制、指揮等領導的自然屬性所左右，借國家的權威凌駕于人民的頭上，產生當官作老爺的作風，而忘記我們無產階級領導為民服務的本質屬性，將公仆變為主人。可以說，基層領導處于領導的成長期。

處于成長期的領導更需公仆意識。胡錦濤總書記提出的各級干部特別是領導干部要進一步增強公仆意識，不是一句口號，而是一種共產黨人的自覺要求、思想境界和行為準則。因此，公仆意識是領導者具有相當高的政治素質和極強的執政理念之后，其思想達到一定的境界，從內心深處產生的一種自覺要求，然后外化為一種行為準則。這種意識不是強加的，更不是僅靠外在壓力形成的。而由于基層領導處于領導的成長階段，有相當多的基層領導干部這種意識淡薄，不深入了解民眾疾苦，而是高高在上，搞官僚主義作風;對上弄虛作假、逢迎拍馬，對下以權壓人、以勢欺人。韋伯認為，“倘若他長久未能取得成就，尤其是倘若他的領導沒有帶給被統治者以幸福安康，那么他的魅力型權威的機會就消失”[2]。喪失了人民的信任和支持后，其執行政策時，不是靠自身的影響力和魅力去感召人、說服人，而是靠強制執行，甚或暴力手段，這樣更加大了人民的不信任感，結果導致惡性循環，導致許多基層領導干部與人民群眾不協調不和諧，甚或官民對抗。如上世紀八九十年代時，農村征稅和城市拆遷形成的官民矛盾甚或對抗現象屢見不鮮。

因此，必須像高層領導一樣制定學習型的基層領導制度;必須確實加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表及三個意識等重要政治理論的學習;必須針對基層財力、物力困乏的情況下，制定系統科學的學習計劃、考核標準，建立長效、可實施的學習、監督和評估機制，使科學合理的權力觀、利益觀、價值觀、人生觀深入到他們的思想深處之后，公仆意識才能自然地涌現出來，才能外化到具體的行動中去。否則，只能流于形式，掛在口頭;往往只是有公仆之心，無公仆之行動。

二、基層領導是黨和領導形象的主要塑造者

基層領導是指處于最基層的廣大領導干部。他們是基層組織的直接組織者、指揮者、協調者和監控者。他們往往直接從群眾中來，是人民意愿的直接表達者。其工作更具艱巨性和復雜性。他們隊伍龐大，與人民群眾聯系密切，其工作績效與人民群眾的利益息息相關。所以其工作能力、責任心、對人民的態度如何，是否真的做到“一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民”，人民是最清楚的。人民心中都有一桿公平的秤，人民自有定論。而公仆意識往往就是人民心中的這桿秤，衡量領導形象的秤。他們的一舉一動、一言一行都會默默地把他們的形象烙到人民心中，是好大喜功，追名逐利，熱衷“作秀”;還是全心全意為群眾辦實事、辦好事，從群眾中來到群眾中去，盡責盡力地工作，人民都會把它稱得公公平平。而認知規律告訴我們，人民群眾又會以自己身邊的領導形象不自覺地形成對整個黨的干部的印象。因此，基層領導是黨和領導者在人民心中的形象的主要塑造者。

領導干部的形象是指領導干部的能力、責任心及對民眾的態度等在民眾心中留下的印象。這種形象是能否取得民眾信任、支持和擁護的關鍵因素;是我們黨和政府執政合法性的根基。“憂民之憂者，民亦憂其憂”。為民服務、對民負責的干部，人民就信任、支持、擁護和追隨，反之，人民就拒絕、抵制，甚至推翻他。而基層領導干部是黨和領導者在人民心中的形象的主要塑造者，所以，基層領導者更應取得人民的信任、支持和擁護，更應強化公仆意識。

三、基層領導是政策運行的最后把關者

政策是黨和政府解決社會問題、實施管理、增進公共福利、實現國家長遠發展和長治久安的重要工具。基層領導是政策運行的最后把關者，能否忠實執行政策和有效地抵制被上級扭曲異化的政策，是國家方針、政策能否有效貫徹、實施的重要環節，事關國家和人民利益、事關黨的執政地位、事關和諧社會的構建進程，他們更需要公仆意識。從組織理論看，基層領導處于組織的最基層，是具體政策的最后指揮者和執行者。而此時，國家的監控力度漸趨削弱。同時，基層事務瑣碎復雜，相關政策配套制度更是處于不完善的狀態，自由裁量權更大，更易滋生腐敗與墮落。因此，在基層實施政策時，基層領導必須要有一顆忠于國家與人民的公仆之心，才能有強烈的責任心、使命感、憂患感，進而激發出強烈的創新意識，將政策的靈活性與原則性最大地結合起來，最大限度地使用有限的資源，不折不扣地完成各項任務，甚或創造性地完成任務。

當然，基層領導除了忠實地執行政策，把好自身會變異的關，更困難的是能否有效地抵制被上級扭曲異化的政策。在基層等級體制和嚴密控制的組織體系中，由于上下級權力的隸屬關系，基層領導忠誠選擇空間是非常有限的。基層領導與上級領導之間在遇到矛盾和沖突時難以選擇正確的忠誠對象，難以優化、升華其公仆行為。同時，現行考核制度主要是在韋伯的官僚組織理論體系下設置的，自上而下層層監控，層層管制，層層考核。而自下而上的考核缺失，更多的是形式化。而且基層組織的自下而上的監督制度及對監督者的保護措施不力。因此，下級領導的晉升、重用、提拔都很大程度上取決于上級的考核結果。而下級很少對上級進行考核，很難對上級產生激勵力與威懾力。這就導致下級領導對上級領導產生畏懼心理。面對上級領導扭曲的政策或不法的行為，基層領導要想切實有效地對其抵制，促使上級領導依法、科學、民主執政，就會遇到其上級利益、自我利益和國家與人民的利益的矛盾與沖突問題，是犧牲自我與小集體利益，還是犧牲國家與人民利益?是否真的把人民的利益實現好、維護好，是否真的一切為了人民?這時才是真正檢驗有無公仆意識的時候。

參考文獻:

[1] 李君如. 論增強公仆意識[N].北京:光明日報，2007-04-02.

[2] 馬克斯·韋伯.經濟與社會:上卷[M].林榮遠，譯.北京:商務印書館，1997:270.