伊朗建立波斯灣次區(qū)域安全秩序的設(shè)想和努力

摘要：中東作為當(dāng)前全球矛盾和沖突最為復(fù)雜和集中的地區(qū)，短期內(nèi)將難以化解各種矛盾和建立全面的安全體系。但中東的波斯灣地區(qū)作為世界主要能源產(chǎn)地，其安全局勢直接關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定，因而有必要首先在這一次區(qū)域地區(qū)建立安全秩序。伊拉克戰(zhàn)爭后，波斯灣地區(qū)安全局勢出現(xiàn)了重大變化。長期和周邊鄰國關(guān)系緊張的伊朗，現(xiàn)已崛起成為波斯灣地區(qū)實力最強的國家。為了抵制西方國家干預(yù)和維護(hù)海灣地區(qū)穩(wěn)定，伊朗明確提出了和波斯灣其他國家共同建立地區(qū)安全秩序的設(shè)想。為此，伊朗近年來和伊拉克以及海灣合作委員會成員國積極開展對話改善關(guān)系，并向鄰國保證其核計劃僅限于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的和平用途。伊朗為此所做的努力，現(xiàn)已為建立波斯灣次區(qū)域安全秩序創(chuàng)造了一定條件。

關(guān)鍵詞：伊朗；波斯灣；次區(qū)域；安全秩序

中圖分類號：D815.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009－3060(2010)06－0046－06

伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束已經(jīng)7年，但中東地區(qū)的整體安全局勢并未出現(xiàn)明顯改善。不僅巴以和平進(jìn)程停滯不前舉步維艱，加之伊拉克戰(zhàn)后重建困難重重，而且中東地區(qū)還出現(xiàn)了巴以武裝沖突不斷加劇、伊朗核危機難以全面解決、伊朗與以色列矛盾惡化、土耳其庫爾德工人黨引發(fā)的安全危機等一系列新問題。事實表明，中東地區(qū)所有這些新老問題不可能同時得到解決，合理的方式應(yīng)該是把中東地區(qū)劃分為不同的次區(qū)域來分別加以處理。相比之下，中東各次區(qū)域地區(qū)中，波斯灣地區(qū)的情況尤為特殊。這個地區(qū)不僅因其占有全世界一半以上的能源資源而直接影響到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定，而且其安全局勢在伊拉克戰(zhàn)爭后也發(fā)生了明顯變化。近年來，波斯灣地區(qū)最大的國家伊朗已崛起成為波斯灣地區(qū)軍事實力最強的國家。為了協(xié)調(diào)波斯灣內(nèi)部的關(guān)系和防止外部的軍事威脅，伊朗現(xiàn)已明確表現(xiàn)出一種加強與波斯灣其他國家合作建立區(qū)域安全秩序的強烈意愿。為此，伊朗目前正在與原來敵對的國家展開對話，積極修復(fù)和改善與鄰國的關(guān)系，并已取得明顯成效。2008年，筆者曾應(yīng)伊朗外交部政治與國際問題研究所邀請，參加了在德黑蘭召開的第18屆波斯灣國際會議。在這次會議上，伊朗外交部長穆塔基(Man－OUChehr Mottaki)明確提出了伊朗要和波斯灣國家共同合作建立這個地區(qū)安全秩序的設(shè)想。很明顯，伊朗試圖在波斯灣地區(qū)建立安全秩序的目的，主要是為了維護(hù)自己在波斯灣的大國主導(dǎo)地位和安全利益，同時也是為了抵御美國勢力的影響，防止外來的政治和軍事干預(yù)，維護(hù)波斯灣地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

一、波斯灣次區(qū)域安全秩序理念

根據(jù)傳統(tǒng)的區(qū)域安全理論，建立安全區(qū)域意味著通過某種努力，把一個遭受國家之間矛盾與國內(nèi)沖突困擾的地理區(qū)域，轉(zhuǎn)變成一個能夠和外部世界合作并維持內(nèi)部和平的安全共同體。在這個安全共同體中，一群無論同質(zhì)或者異質(zhì)的國家，都要盡量把自己和整個地區(qū)的安全進(jìn)程緊密聯(lián)系起來。任何與安全有關(guān)的問題將不再僅僅依靠自己的力量來自行應(yīng)對，而是通過與相關(guān)國家的合作和共同努力來加以解決。

一般來說，中東地區(qū)是一個內(nèi)在差異性遠(yuǎn)大于相同性的區(qū)域。在這里，國家之間存在著種族、民族、宗教以及宗教教派等各種不同性質(zhì)的矛盾。由于整個地區(qū)缺乏普遍的共同特性和內(nèi)部妥協(xié)性，區(qū)域內(nèi)部各個國家對于安全威脅和國家利益的理解也存在很大差異。一方面，某次區(qū)域地區(qū)發(fā)生的重大事件可能對其他次區(qū)域地區(qū)影響有限。例如，2003年爆發(fā)的伊拉克戰(zhàn)爭雖然徹底改變了波斯灣地區(qū)的大國力量對比，打破了原來的安全平衡結(jié)構(gòu)，但對東地中海和北非地區(qū)國家來說并沒有產(chǎn)生太大的影響。但另一方面，中東地區(qū)的某些問題也會涉及到幾乎所有國家。那就是解決巴以沖突問題如果沒有取得明顯進(jìn)展，中東地區(qū)所有伊斯蘭國家都不可能在以色列在場的情況下參加任何區(qū)域性合作論壇。多年來，這種情況一直從負(fù)面影響到整個中東地區(qū)的安全體系建立，成為這個地區(qū)恐怖主義暴力事件持續(xù)不斷的潛在根源，同時也影響到伊斯蘭國家的政治和經(jīng)濟(jì)改革。

面對如此復(fù)雜的局面，中東地區(qū)的整體安全計劃只能讓位于次區(qū)域的安全理念。針對中東地區(qū)的這種特殊背景，筆者2008年在德黑蘭召開的波斯灣安全會議上，從傳統(tǒng)的區(qū)域安全理論中提出了次區(qū)域安全理念，作為處理中東各個次區(qū)域地區(qū)安全問題的理論依據(jù)。這種次區(qū)域安全理念強調(diào)，中東地區(qū)的區(qū)域范圍應(yīng)盡可能縮小，并按照地理位置和安全性質(zhì)劃分為不同的次區(qū)域，因為中東本來就是一個矛盾復(fù)雜和不確定的地理區(qū)域。建立次區(qū)域安全秩序的戰(zhàn)略途徑，主要是對某一區(qū)域內(nèi)各個次區(qū)域的安全問題分別加以處理，從而使得繁雜的問題更加容易解決。因為在一個相對較小的范圍內(nèi)，有關(guān)各方可能具有更多相似的特性，這將使它們更容易接受次區(qū)域內(nèi)部安全問題的解決方式。

從地理位置分布來說，中東地區(qū)可以劃分為三個次區(qū)域。第一個是南地中海地區(qū)，包括阿爾及利亞、利比亞、毛尼塔利亞、摩洛哥、突尼斯等國家。這個地區(qū)又稱為“馬格里布”(Maghrib)地區(qū)，它在阿拉伯語中的意思是太陽落下的地方。第二個是東地中海地區(qū)，包括埃及、以色列、約旦、黎巴嫩、敘利亞、土耳其等國家。這個地區(qū)又稱為“馬什里克”(al－Mashriq)地區(qū)，在阿拉伯語中意為太陽升起的地方。第三個是波斯灣地區(qū)，包括海灣合作委員會成員國(沙特阿拉伯、科威特、巴林、阿拉伯聯(lián)合酋長國、阿曼、卡塔爾)、伊朗、伊拉克和也門等國家。波斯灣又稱為阿拉伯灣或海灣，是世界石油的主要產(chǎn)地，已探明的石油儲量占全世界一半以上。因此，波斯灣地區(qū)始終是國際社會關(guān)注的焦點。同時，這個地區(qū)的安全環(huán)境也尤其特殊。這里的安全問題主要涉及到石油資源引起的外部大國干預(yù)，其內(nèi)部則主要是伊斯蘭什葉派與遜尼派之間的矛盾。因此，對波斯灣地區(qū)來說，次區(qū)域理念的適用性表現(xiàn)為，它可以把海灣合作委員會成員國以及伊朗、伊拉克和也門等國家關(guān)注的安全問題，和中東地區(qū)所有阿拉伯國家共同關(guān)注的巴以問題區(qū)分開來。而對于整個中東地區(qū)來說，次區(qū)域安全理念也可以促使各個次區(qū)域地區(qū)分別去處理各自的安全問題，而不必把不同次區(qū)域的安全問題聯(lián)系在一起，因而造成處理各自安全問題的困難。

具體而言，中東地區(qū)國家適用次區(qū)域安全理念的根據(jù)，主要是多年來外部勢力試圖在整個中東地區(qū)建立整體安全秩序的失敗。冷戰(zhàn)之后，西方國家一直試圖在整個中東地區(qū)推動和平進(jìn)程、武器控制以及區(qū)域安全。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，美國領(lǐng)導(dǎo)的武器控制和區(qū)域安全小組從1992年1月到1995年9月總共召開了五次多邊會議，來推動以色列及其鄰國之間的和平進(jìn)程。然而，由于這些談判有意排斥利比亞、伊朗和伊拉克，并拒絕邀請敘利亞和黎巴嫩參加，因而談判過程極其艱難。與此同時，波斯灣地區(qū)和北非地區(qū)國家則公開抱怨，美國領(lǐng)導(dǎo)的工作小組在推動達(dá)成整個中東地區(qū)的安全協(xié)議時，忽略了這兩個次區(qū)域地區(qū)存在的具體安全威脅。因此，當(dāng)工作小組試圖在約旦建立中東地區(qū)安全中心時，突尼斯和卡塔爾宣布它們同樣也希望建立自己的次區(qū)域安全中心。最后，由于工作小組無法為巴以沖突制訂一個全面解決方案，并在不同次區(qū)域之間建立利益協(xié)調(diào)機制來處理整個中東地區(qū)的大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等問題，西方國家主導(dǎo)的武器控制和區(qū)域安全進(jìn)程最終宣告失敗。這種失敗意味著，在目前情況下任何力量都難以制訂一項整體計劃來解決中東地區(qū)的所有安全問題。

針對武器控制與區(qū)域安全工作小組(Arms control and regional security working group)遭遇的失敗，次區(qū)域安全理念提出了所謂“防火墻”的局部安全秩序建立方式。根據(jù)這種理念，波斯灣和北非地區(qū)在建立安全秩序時，不必受到巴以和平進(jìn)程拖延的影響。東地中海地區(qū)的安全雖然無法回避巴以沖突問題，但解決這一次區(qū)域沖突問題的進(jìn)程不應(yīng)成為其他次區(qū)域地區(qū)處理自身安全問題的前提或障礙。因此，次區(qū)域安全理念的關(guān)鍵在于，通過相對集中的努力來分別解決各個次區(qū)域地區(qū)的安全問題，而不同次區(qū)域地區(qū)的安全問題不應(yīng)互相牽制。同時，這個理念還強調(diào)，各個次區(qū)域地區(qū)的安全問題，只能由這個地區(qū)內(nèi)部的國家自己來解決，而且這個地區(qū)內(nèi)的所有國家都必須充分參與。

二、伊朗在波斯灣地區(qū)的地位轉(zhuǎn)變

波斯灣地區(qū)的安全局勢，在伊拉克戰(zhàn)爭之后發(fā)生了重大變化。原來與波斯灣其他國家處于敵對狀態(tài)的伊朗，不但變成了波斯灣地區(qū)軍事實力最強大的國家，而且還明確表示要淡化什葉派與遜尼派的教派分歧，和波斯灣地區(qū)所有國家改善關(guān)系并進(jìn)行安全合作。作為波斯灣地區(qū)最大的國家，伊朗不僅人口數(shù)量最多，而且石油儲量也高居全世界第二位。早在20世紀(jì)70年代，伊朗在巴列維國王(Shah Mohammad Reza Pahlavi)領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)上取得過巨大成就，成為當(dāng)時波斯灣地區(qū)最富裕和發(fā)達(dá)的國家。1979年，伊朗在霍梅尼(Ayatollah Khomeini)領(lǐng)導(dǎo)下爆發(fā)什葉派伊斯蘭革命，建立神權(quán)國家，并宣稱要向阿拉伯世界所有穆斯林國家輸出革命，從而導(dǎo)致與周圍鄰國關(guān)系急劇惡化。這主要是因為伊朗什葉派伊斯蘭革命的目標(biāo)是要建立神權(quán)政治，并宣稱要在整個阿拉伯世界推廣伊斯蘭革命。由于伊斯蘭神權(quán)政治反對君主制度，而且伊斯蘭什葉派和周邊國家占主導(dǎo)地位的遜尼派存在嚴(yán)重教義分歧，因而海灣地區(qū)的遜尼派君主制阿拉伯國家對伊朗試圖輸出伊斯蘭革命都深感憂慮。為此，他們在20世紀(jì)80年代曾一度支持伊拉克的薩達(dá)姆政權(quán)發(fā)動戰(zhàn)爭來遏制伊朗。伊拉克從教派人數(shù)比例來說雖然也是什葉派占多數(shù)的國家，但這個國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)多年來一直掌握在遜尼派政權(quán)手中，因而成為其他遜尼派君主國家的天然盟友。

然而，隨著薩達(dá)姆領(lǐng)導(dǎo)的遜尼派政權(quán)在2003年美國入侵伊拉克的戰(zhàn)爭中被推翻，伊朗也最終擺脫了伊拉克的遏制，成為波斯灣地區(qū)軍事實力最強的國家。與此同時，伊拉克戰(zhàn)爭還徹底改變了伊朗與伊拉克之間的關(guān)系。多年來，伊拉克作為一個什葉派占多數(shù)但國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)卻被遜尼派控制的國家，與伊朗一直相互敵視。1979年伊朗什葉派伊斯蘭革命爆發(fā)之后，兩國之間更進(jìn)一步陷入武力沖突狀態(tài)。在20世紀(jì)80年代經(jīng)歷的8年戰(zhàn)爭中，伊朗和伊拉克雙方都遭受了大批人員傷亡，經(jīng)濟(jì)也蒙受巨大損失。2003年美國軍隊推翻伊拉克遜尼派政權(quán)后，伊拉克國內(nèi)的政治傾向出現(xiàn)了巨大轉(zhuǎn)變。什葉派民眾在地方和國家選舉中，通過其人數(shù)上的優(yōu)勢逐步獲得了伊拉克國家政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位。不僅如此，從伊斯蘭教派的觀點來看，伊拉克和伊朗的什葉派之間還有著深厚的教派淵源關(guān)系，因為伊拉克什葉派宗教領(lǐng)袖大多在伊朗的什葉派宗教學(xué)校接受過教育。特別是，伊拉克的很多宗教政治領(lǐng)袖在薩達(dá)姆統(tǒng)治時期都曾流亡過伊朗。因此，隨著什葉派在伊拉克逐步占據(jù)政治主導(dǎo)地位，兩國之間的什葉派政治勢力也開始建立起日益密切的聯(lián)系。面對伊朗和伊拉克之間近乎聯(lián)盟關(guān)系的發(fā)展，約旦國王阿卜杜拉二世2004年在接受《華盛頓郵報》記者時宣稱，波斯灣地區(qū)正在出現(xiàn)一個伊朗和伊拉克構(gòu)成的“什葉派新月帶”。

不過，對于伊朗來說，伊拉克戰(zhàn)爭后美國軍事力量在波斯灣地區(qū)的存在，也對其安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。自從1979年爆發(fā)伊斯蘭革命以來，伊朗一直奉行極端強烈的反美和反對以色列的政策。伊斯蘭革命時期，伊朗扣留美國駐伊使館人員一年之久的人質(zhì)事件，也造成了兩國之間的嚴(yán)重敵意。此后，美國以制裁伊朗發(fā)展核計劃為名對伊朗進(jìn)行的長期封鎖，更使得兩國之間的關(guān)系幾乎處于戰(zhàn)爭的邊緣。伊拉克戰(zhàn)爭后，面對波斯灣地區(qū)安全局勢的變化以及自身具備的有利條件，伊朗政府已多次明確表示要充分發(fā)揮自己在波斯灣地區(qū)維護(hù)安全的主導(dǎo)作用，并和波斯灣地區(qū)所有國家合作建立這個地區(qū)的次區(qū)域安全秩序，共同抵制美國對這個地區(qū)的軍事介入。

為強調(diào)這種觀念，伊朗外交部長穆塔基在2008年6月17日在德黑蘭召開的波斯灣安全國際會議開幕式上，發(fā)表了題為“區(qū)域合作：最優(yōu)先的外交政策”的演講。穆塔基在講話中明確提出：“我們外交政策最優(yōu)先考慮的就是區(qū)域合作與一致。”不僅如此，他還強調(diào)造成波斯灣地區(qū)不安全和不穩(wěn)定的根本原因是西方國家勢力的侵入，特別是美國在波斯灣地區(qū)的駐軍。為了消除波斯灣地區(qū)這種不安全與不穩(wěn)定的局面，本地區(qū)國家應(yīng)該在共同認(rèn)同的伊斯蘭宗教背景上，在文化、經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域加強合作，建立起自己的共同安全秩序。因為“波斯灣的安全只能通過內(nèi)部的力量來實現(xiàn)，不可能進(jìn)口安全。舊穆塔基還表示，伊朗作為本地區(qū)人口最多和力量最強的國家，愿意積極發(fā)揮自己的重要作用，推動波斯灣次區(qū)域安全秩序的建立。不過，伊朗也意識到建立波斯灣安全秩序的前景不容樂觀，因為當(dāng)波斯灣國家在20世紀(jì)80年代初建立海灣合作委員這個共同體的時候，伊朗和它們之間曾處于沖突狀態(tài)。但伊朗希望隨著波斯灣局勢的改變，在未來的年代中和海灣合作委員會成員國在廣泛合作的基礎(chǔ)上建立起牢固的雙贏關(guān)系。因此，穆塔基積極呼吁波斯灣國家就本地區(qū)最為重要的安全問題展開各種形式的對話和交流。他還特別強調(diào)，波斯灣國家之間在安全問題上搭建的對話平臺，將為這個地區(qū)進(jìn)一步建立經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)盟提供堅實的基礎(chǔ)。

三、伊朗為建立波斯灣次區(qū)域安全所做的努力

為了聯(lián)合波斯灣地區(qū)所有國家共同建立波斯灣次區(qū)域安全秩序，抵制美國的政治和軍事干預(yù)，伊朗和周邊鄰國在經(jīng)歷了20多年的緊張關(guān)系后，現(xiàn)在正做出巨大努力來改善雙方之間的關(guān)系。首先，伊朗和伊拉克之間，兩國關(guān)系經(jīng)過伊拉克戰(zhàn)爭之后的恢復(fù)已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。2008年3月2日，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德(Mahmoud Ahmadinejad)對伊拉克的正式訪問，對于兩國關(guān)系的重建與發(fā)展更體現(xiàn)出重要的象征性和實質(zhì)性意義。內(nèi)賈德對伊拉克的這次訪問，不僅是伊朗總統(tǒng)過去30年來的首次訪問，而且還把兩國關(guān)系的發(fā)展推進(jìn)到一個新的時代。內(nèi)賈德在強調(diào)兩國當(dāng)前的友好關(guān)系時表示：“我們可以像朋友和兄弟一樣交談，我們能夠在所有領(lǐng)域達(dá)成共識，我們都計劃要充分發(fā)展我們兩國之間的關(guān)系。”同時，內(nèi)賈德這次訪問也加強了兩國在什葉派信仰基礎(chǔ)上的政治聯(lián)系，因為包括總理馬利基(Nouri al-Maliki)在內(nèi)的大多數(shù)伊拉克什葉派政治領(lǐng)導(dǎo)人，都曾在薩達(dá)姆統(tǒng)治時期流亡過伊朗，因而和伊朗的什葉派宗教勢力始終保持著密切的個人聯(lián)系。通過這次訪問，伊朗不僅和伊拉克政府簽署了涉及關(guān)稅、工業(yè)、教育、交通等多個領(lǐng)域的大量合作協(xié)議，而且還承諾為伊拉克提供10億美元貸款進(jìn)行戰(zhàn)后重建。

除了和伊拉克積極加強聯(lián)系外，伊朗政府也為改善和海灣合作委員會成員國的關(guān)系并建立互信做了大量工作。近年來，伊朗政府一直在積極發(fā)展和海灣合作委員會的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，希望海灣合作委員會進(jìn)一步發(fā)展成包括伊朗和伊拉克在內(nèi)的全體波斯灣國家共同組成的“波斯灣合作委員會”。在伊朗看來，這種發(fā)展將為建立波斯灣次區(qū)域安全秩序確立穩(wěn)定的基礎(chǔ)。從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，伊朗和海灣合作委員會成員國的關(guān)系由于伊朗伊斯蘭革命的影響，曾一度處于極其緊張的狀態(tài)。后來，由于伊朗政府在哈塔米(Seyyed Mohammad Khatami)總統(tǒng)當(dāng)政時期公開宣布不再向阿拉伯鄰國傳播伊斯蘭革命，再加上波斯灣阿拉伯君主國家傳統(tǒng)上大多傾向于堅持較為溫和的政治立場，而且也希望改善和伊朗之間的關(guān)系，這才使得伊朗和海灣合作委員會成員國之間的一些隔閡逐漸得以消除。近年來，雙方關(guān)系已經(jīng)從20世紀(jì)80年代的公開對抗轉(zhuǎn)向積極致力于開展對話。事實表明，從21世紀(jì)初期哈塔米總統(tǒng)執(zhí)政時期開始，伊朗政府已經(jīng)對其政策做了重大調(diào)整來改善和海灣合作委員會成員國的關(guān)系。對于伊朗方面這些善意的努力，海灣合作委員會成員國也做出了溫和的回應(yīng)。最近，伊朗與海灣合作委員會成員國關(guān)系的變化，已經(jīng)在某種程度上反映在海灣國家對當(dāng)前伊朗核問題所持的立場中。大體來說，海灣合作委員會成員國都希望伊朗核問題能夠通過地區(qū)內(nèi)部協(xié)商加以解決。從心理上來說，海灣合作委員會國家雖然大多和美國建立了雙邊軍事同盟關(guān)系，但他們并不希望美國對這個地區(qū)過多地采取軍事干預(yù)行動。和伊朗一樣，他們也從宗教情感上贊同波斯灣應(yīng)該是“伊斯蘭的波斯灣”。因此，他們都積極促使伊朗在核問題上采取務(wù)實的政策，避免和美國發(fā)生軍事對抗。在他們看來，歐盟提出的外交談判方式，應(yīng)是解決這一問題的最佳選擇。另外，海灣合作委員會成員國的領(lǐng)導(dǎo)人也注意到，阿拉伯國家民眾對伊朗核計劃普遍表現(xiàn)出某種同情的態(tài)度。他們也意識到，在當(dāng)前形勢下“過分接近美國和疏遠(yuǎn)伊朗，會使他們在自己的國內(nèi)政治中處于被動地位”。

近年來，伊朗和海灣合作委員會關(guān)系改善和平穩(wěn)發(fā)展的重要標(biāo)志之一，就是伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德作為第一位伊朗國家領(lǐng)導(dǎo)人參加了2007年在多哈召開的海灣合作委員會年度首腦會議。這表明，伊朗伊斯蘭共和國和海灣合作委員會的君主國家作為波斯灣地區(qū)的兩支重要力量，已經(jīng)從公開對抗轉(zhuǎn)向致力于開展全面區(qū)域合作。雙方都意識到，經(jīng)濟(jì)和政治上的合作能夠帶來相互利益。而區(qū)域內(nèi)的沖突，則必然給雙方帶來不利。因此，伊朗和海灣合作委員會成員國政府當(dāng)前都為區(qū)域內(nèi)的對話敞開了大門。這種關(guān)系的改善和發(fā)展，已經(jīng)開始逐漸形成為建立波斯灣次區(qū)域安全秩序的政治基礎(chǔ)。

在改善和波斯灣地區(qū)周邊國家關(guān)系的過程中，伊朗為了消除鄰國對其發(fā)展核計劃目的的疑慮，還竭力向這些國家保證其核計劃僅僅是為了和平的目的。對此，伊朗政府官員反復(fù)強調(diào)，伊朗發(fā)展核計劃主要是為了改變國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，減少對化石燃料的全面依賴。為了贏得海灣合作委員會成員國的信任，伊朗外交部長公開表示，伊朗政府不僅堅決反對大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和發(fā)展核武器，而且還堅持和平利用核能，并隨時愿意協(xié)助鄰國發(fā)展這種能源。伊朗政府還特別強調(diào)，根據(jù)自己所承擔(dān)的國際條約，伊朗保證將在國際原子能機構(gòu)的監(jiān)督下發(fā)展其核計劃。2008年6月15日，歐盟外交政策代表索拉納(Javier Solana)向伊朗提出六國新建議時，伊朗政府立刻表示將認(rèn)真研究這一建議。伊朗外交部發(fā)言人侯賽尼(Mohammad-Ali Hosseini)也宣布：“伊朗已經(jīng)準(zhǔn)備就歐盟外交政策與安全事務(wù)代表索拉納提出的建議和六國舉行會談。”

為了加強和周邊鄰國的相互信任，伊朗政府還努力消除波斯灣地區(qū)長期以來流行的“伊朗恐懼癥”的影響。對于這種恐懼癥的出現(xiàn)，伊朗外交部長穆塔基明確指出這完全是西方國家敵對勢力有意制造的“陰謀”。對此他解釋說，伊朗受到西方敵對勢力攻擊的原因，主要是因為伊朗想要打破世界強權(quán)試圖控制這個世界能源最豐富地區(qū)的野心。因此，那些反對伊朗伊斯蘭共和國的敵人有意制造各種謠言，誣蔑伊朗的核計劃將對地區(qū)安全構(gòu)成威脅。面對這種情況，波斯灣國家更加應(yīng)該聯(lián)合起來，抵制西方霸權(quán)主義的干預(yù)。穆塔基還特別指出，2007年的多哈協(xié)議應(yīng)該成為波斯灣地區(qū)國家走向共同繁榮的一個榜樣。

最后值得一提的是，國際社會同樣也期待波斯灣地區(qū)能夠早日建立起自己的安全秩序，并希望伊朗能夠在其中發(fā)揮積極作用。2008年2月，聯(lián)合國安理會雖然通過了“1803號決議”對伊朗核計劃以及相關(guān)問題進(jìn)行制裁，但對于伊朗政府來說這項決議依然表達(dá)了國際社會的三點關(guān)注。首先，正如中國政府反復(fù)強調(diào)的，聯(lián)合國安理會決議的目的并不是為了制裁伊朗，而是為了推動新一輪的外交談判來解決問題。2008年3月4日，中國外交部發(fā)言人曾明確表示：“該決議的目的不是為了制裁伊朗，而是要激活新一輪的外交談判，推動復(fù)談努力。同時，安理會通過這樣一個決議也反映了國際社會對伊朗核問題的關(guān)切，我們希望伊朗方面能夠認(rèn)真地對待國際社會有關(guān)關(guān)切，能夠繼續(xù)同國際原子能機構(gòu)和其他有關(guān)各方保持溝通與合作，以解決未決問題。”。其次，由于波斯灣能源對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如此重要，所以國際社會不僅關(guān)注伊朗的核問題，而且也期待伊朗為建立這個地區(qū)的安全秩序發(fā)揮重要作用。這就要求伊朗能夠妥善處理其核問題，贏得周邊鄰國的信任。最后，聯(lián)合國的決議也從一定意義上否定了美國通過武力干預(yù)伊朗的合法性，從而減少了美國采取軍事行動的可能。因此，聯(lián)合國決議從積極意義來說，其實為伊朗提供了一個良好的契機和國際體系重新建立和諧關(guān)系。從這一點來說，這也有助于伊朗當(dāng)前為推動波斯灣地區(qū)建立一個與國際體系相聯(lián)系的次區(qū)域安全秩序所做的努力。

(責(zé)任編輯：周淑英)