被“機(jī)動(dòng)”,很激動(dòng)

12月3日，國(guó)標(biāo)委的《電摩標(biāo)準(zhǔn)》讓電動(dòng)自行車“機(jī)動(dòng)”了，該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將自動(dòng)改變現(xiàn)有電動(dòng)車的法律地位，讓電動(dòng)自行車企業(yè)和消費(fèi)者很是激動(dòng)；而今，電動(dòng)自行車的命運(yùn)依然懸而未決。

這些年流行“被”字訣，什么“被增長(zhǎng)”、“被就業(yè)”、“被代表”……而今，電動(dòng)自行車“被機(jī)動(dòng)”了一把。12月3日，中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》(下稱《電摩標(biāo)準(zhǔn)》)，將于2010年1月1日開始實(shí)施。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的核心，是將40公斤以上、時(shí)速20公里以上的電動(dòng)車，稱之為輕便電動(dòng)摩托車或電動(dòng)摩托車，劃入機(jī)動(dòng)車范疇。這就意味著目前80％以上的電動(dòng)自行車都搖身一變成為機(jī)動(dòng)車了。這怎么能不讓人激動(dòng)呢?

這一界定，對(duì)生產(chǎn)者意味著必須取得摩托車生產(chǎn)許可才能繼續(xù)生產(chǎn)，對(duì)消費(fèi)者意味著必須考得駕照才能繼續(xù)駕車上路，而且必須行駛在機(jī)動(dòng)車道上。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將自動(dòng)改變現(xiàn)有電動(dòng)車的法律地位；一夜之間，1.2億輛電動(dòng)車變?yōu)閺U鐵，2000多家生產(chǎn)企業(yè)陷于無(wú)牌生產(chǎn)的非法境地，500萬(wàn)工人須另謀出路，至少4000億公民合法財(cái)產(chǎn)等同于被當(dāng)場(chǎng)罰沒，數(shù)億人每日享用的生活便利被剝奪，好一番獅豹出沒的叢林景象。

至此，自然不難理解為何電動(dòng)自行車新標(biāo)準(zhǔn)一出臺(tái)，就引發(fā)了紛紛揚(yáng)揚(yáng)的爭(zhēng)論和吵鬧。這不僅關(guān)乎電動(dòng)自行車行業(yè)生死，也涉及到產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之爭(zhēng)，更關(guān)乎億萬(wàn)百姓的切身利益。這是一場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜的博弈……

電動(dòng)車行業(yè)帶上緊箍咒

對(duì)這一新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，清華大學(xué)教授馬貴龍，這個(gè)被業(yè)內(nèi)人士稱為“中國(guó)電動(dòng)車第一人”的學(xué)者公開表示：“這個(gè)區(qū)間的劃定，等于是把刀直接架到了2000多家電動(dòng)自行車企業(yè)的頭上。”“標(biāo)準(zhǔn)里面有一個(gè)具體的數(shù)字：40公斤的質(zhì)量，而這個(gè)數(shù)字，就像是在我們家門口緊貼著門起了一堵墻，這堵墻一建起來(lái)，我們沒有活路了。”

“我是搞技術(shù)的，現(xiàn)在最低配制的電動(dòng)自行車，應(yīng)該是36V、10Ah鉛酸電池。按照這個(gè)最低配置，整車質(zhì)量也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)40公斤，現(xiàn)在用40公斤這個(gè)數(shù)字，把我卡住了，我車做不出來(lái)了。”馬貴龍表示。

“車架鋼管的管壁不能低于1.2mm，否則不安全，必須用管壁為1.4mm的鋼管。這樣，單純車架的重量就9公斤，電池的重量為17公斤，再加上零配件，低于40公斤的電動(dòng)自行車做不出來(lái)。”愛馬電動(dòng)自行車董事長(zhǎng)張劍對(duì)媒體表示。

也就是說(shuō)，如果這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，將使2000多家企業(yè)失去希望，1.2億電動(dòng)自行車消費(fèi)者的生活方式將會(huì)改變。

從1995年清華大學(xué)研制的第一臺(tái)輕型電動(dòng)車出世開始，它獨(dú)有的屬性，節(jié)能、環(huán)保、便捷、價(jià)廉，使得它的市場(chǎng)日益擴(kuò)大，電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠家增加到2000多家。2005年到2008年，全國(guó)電動(dòng)自行車銷量超過(guò)9000萬(wàn)輛。目前，我國(guó)擁有1.2億輛電動(dòng)自行車的市場(chǎng)保有量。

有專家預(yù)測(cè)，輕型電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)一直保持80％以上的增長(zhǎng)速度，產(chǎn)銷量已經(jīng)占到全球90％以上。到2010年，中國(guó)電動(dòng)自行車產(chǎn)量將超過(guò)3000萬(wàn)輛，出口達(dá)500萬(wàn)一600萬(wàn)輛，并將逐步取代中國(guó)農(nóng)村摩托車市場(chǎng)，向東南亞、南亞國(guó)家蔓延。

而一旦《電摩標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，一方面，符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車按照專家馬貴龍和愛馬董事長(zhǎng)張劍的話說(shuō)，是生產(chǎn)不出來(lái)。就算有企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)了，過(guò)低的時(shí)速難以滿足上班族的要求，而且重量限制在40公斤以內(nèi)，電池只能做得很小，只夠跑20公里路程，上班一族要頻繁充電，非常不便。這樣，即使目前生產(chǎn)出時(shí)速低于20公里，質(zhì)量小于40公斤的產(chǎn)品也會(huì)乏人問津。

那么，電動(dòng)自行車企業(yè)想生產(chǎn)質(zhì)量大于40公斤、時(shí)速高于20公里的產(chǎn)品，必須申請(qǐng)電摩的批件，要求企業(yè)必須有8000萬(wàn)的注冊(cè)資金，2個(gè)億的固定資產(chǎn)，具備一定的檢測(cè)能力，否則不能申請(qǐng)。“事實(shí)上，電摩行業(yè)現(xiàn)在是限入，不接受新的申請(qǐng)。”張劍表示。

而事實(shí)上，在這2000多家電動(dòng)自行車企業(yè)中，能有這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的只有20多家，但是由于政策限制，即使有實(shí)力也不能從申請(qǐng)這條路上走過(guò)去，只能去找其他路子走。

《電摩標(biāo)準(zhǔn)》這把刀，把電動(dòng)自行車的前路和末路，都給切斷了，而相應(yīng)的配套措施并沒有出臺(tái)。

安全之名，其實(shí)難副

仔細(xì)分析，電動(dòng)自行車其實(shí)應(yīng)成為很多城市鼓勵(lì)的交通出行方式。環(huán)保、節(jié)能、低碳，符合未來(lái)發(fā)展自不必說(shuō)。電動(dòng)自行車的消費(fèi)者，多是從自行車人群分離出來(lái)的，所以發(fā)展電動(dòng)自行車并不會(huì)增加非機(jī)動(dòng)車數(shù)量，因?yàn)槎嘁惠v電動(dòng)車，就可能少一輛自行車。電動(dòng)自行車對(duì)道路占用量和自行車也差不多，取決于人體的自寬。而相對(duì)自行車，由于電動(dòng)車速度快，在道路停留時(shí)間短，反而能減少非機(jī)動(dòng)車道的流量。

電動(dòng)自行車另一個(gè)優(yōu)勢(shì)，是比汽車占用的道路資源小得多，如果能吸引一些計(jì)劃更換代步工具的消費(fèi)者，也能延緩機(jī)動(dòng)車上升的速度。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)如果執(zhí)行，那就會(huì)迫使一部分人改變這種環(huán)保的出行方式，比如選擇更換汽車，如此只會(huì)給城市交通增加新壓力。

前些日子奧巴馬訪華，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼將“飛鴿”電動(dòng)自行車作為禮物，送給奧巴馬。將電動(dòng)自行車作為國(guó)家禮物，無(wú)非是因?yàn)樗沫h(huán)保節(jié)能，符合低碳經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢(shì)。

既然如此，電動(dòng)自行車的生產(chǎn)和使用應(yīng)該大力鼓勵(lì)才對(duì)，為何會(huì)無(wú)風(fēng)興浪呢?

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的說(shuō)法，《電摩標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，是為了整頓交通安全，更好地管理電動(dòng)摩托車。

但是這個(gè)安全之名，在相關(guān)專家學(xué)者所列數(shù)據(jù)和事實(shí)面前，似乎又顯得無(wú)力。

目前城市交通最嚴(yán)重的問題，其實(shí)是機(jī)動(dòng)車擁堵問題。管理部門將電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)限定為“時(shí)速20公里”，考慮的無(wú)非是行人安全。一直對(duì)電動(dòng)自行車的發(fā)展非常關(guān)注的何祚庥院士認(rèn)為這種顧慮完全是多余。因?yàn)殡妱?dòng)自行車一般做得比較矮，可以兩個(gè)腳踩地，不僅兩個(gè)腳踩地，而且腳后跟也踩地，不會(huì)摔跤。這個(gè)意義上講，電動(dòng)自行車的安全性比自行車還安全。而下述數(shù)據(jù)也佐證了何院士的觀點(diǎn)。根據(jù)道路安全統(tǒng)計(jì)等官方年報(bào)，2001年到2007年，電動(dòng)自行車是非常優(yōu)異的交通安全指標(biāo)，它發(fā)生的事故95％都是在機(jī)動(dòng)車道上，和摩托車、汽車相撞的，而電動(dòng)車撞人，造成嚴(yán)重事故的概率很低。

事實(shí)上，設(shè)定如此低的時(shí)速，會(huì)導(dǎo)致更多的電動(dòng)自行車走上機(jī)動(dòng)車道，給電動(dòng)自行車消費(fèi)者帶來(lái)安全隱患。如今要把他們趕到機(jī)動(dòng)車道，跟所有鋼架子的、越玩越快、越玩越大的汽車進(jìn)行同路比拼的情況下，對(duì)于他們依然被別人撞死似乎沒有什么幫助，而只是加大了他們被撞死的可能性。以人為本，除了以行人為本外，騎電動(dòng)車的也是人，也應(yīng)該以他們?yōu)楸尽?/p>

中國(guó)最喜歡說(shuō)的一句話就是“和國(guó)際接軌”，歐美國(guó)家的電動(dòng)自行車時(shí)速規(guī)定在30公里左右，多年事實(shí)證明是安全的，中國(guó)這次為什么就不能和國(guó)際接接軌，把時(shí)速標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高?

如此分析之后，似乎沒有出臺(tái)這樣一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)的道理。為什么這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)就這么火速出臺(tái)了呢?相關(guān)人士的分析是：利益!

令人驚訝的是，中國(guó)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)作為電動(dòng)自行車行業(yè)的代言者之一，《電摩條件》新國(guó)標(biāo)的制定卻并未征求該協(xié)會(huì)首席專家的意見。清華大學(xué)教授、中國(guó)自行車協(xié)會(huì)首席專家馬貴龍公開表示，“電摩新國(guó)標(biāo)是由摩托車行業(yè)主導(dǎo)的，作為電動(dòng)車行業(yè)的專家，我并沒有參與該標(biāo)準(zhǔn)的工作。”

《關(guān)于電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況的說(shuō)明》表明，該標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、公安交管等部門同意，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，在全國(guó)汽車標(biāo)委會(huì)摩托車分會(huì)廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，相關(guān)科研單位和專家多年反復(fù)論證制定的。也就是說(shuō)，自行車的廠家是被排除在外的，消費(fèi)者也基本上是被排除外在的，都沒有話語(yǔ)權(quán)，即使到了1.2億的這樣一種保有量，而且還在不斷增長(zhǎng)的時(shí)候，依然沒有話語(yǔ)權(quán)。

上述標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程的荒謬之處在于，它把攸關(guān)一個(gè)行業(yè)生死存亡的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，交給了直接與其競(jìng)爭(zhēng)的另一個(gè)行業(yè)。

難怪何祚庥院士作此感想，“說(shuō)穿了就是為了強(qiáng)占市場(chǎng)，完全是摩托車界看中了電動(dòng)自行車這塊市場(chǎng)很好。我們現(xiàn)在電動(dòng)自行車按照我了解，一年的產(chǎn)量，出售賣掉的是2500萬(wàn)輛一年，這么大的數(shù)量。電動(dòng)自行車的保有量已經(jīng)是1.2億輛，很大的數(shù)字，他們覺得電動(dòng)自行車的銷路旺盛以后，搶奪了他們的市場(chǎng)，所以借機(jī)打壓，我認(rèn)為說(shuō)白了就是這個(gè)。”

可能的未來(lái)

面對(duì)企業(yè)、協(xié)會(huì)和消費(fèi)者的質(zhì)疑之聲，《電摩標(biāo)準(zhǔn)》的結(jié)果會(huì)如何發(fā)展，央視12月10日的“新聞1+1”中，評(píng)論員白巖松對(duì)《電摩標(biāo)準(zhǔn)》的結(jié)果做出幾種可能推測(cè)：

第一個(gè)，由于它很難實(shí)施，所以基本上形同虛設(shè)。為什么呢?曾經(jīng)有人在網(wǎng)上留言說(shuō)，以后警察要拿個(gè)秤，去量一下究竟超沒超過(guò)40公斤。然后要有絕對(duì)的鷹眼一樣的判斷標(biāo)準(zhǔn)，它超過(guò)了時(shí)速?zèng)]有，來(lái)決定它是在機(jī)動(dòng)車道上行駛合適，還是非機(jī)動(dòng)車道行駛。你這么一看，幾乎警察做不到這一點(diǎn)，所以警察也就只好睜一只眼閉一只眼，于是導(dǎo)致這么一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本上形同虛設(shè)，這是第一種可能。

第二種可能是，為了強(qiáng)調(diào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性下一道指令，為了保護(hù)一些利益也下一道指令，所有各個(gè)城市的交警和干警們，要強(qiáng)力地執(zhí)行這個(gè)政策。但是導(dǎo)致民怨沸騰、怨聲載道，最后依然很難實(shí)施，最后是在大家巨大的反彈當(dāng)中要重新的爭(zhēng)議。

第三種可能是，今天討論的熱鬧，過(guò)幾天之后你會(huì)發(fā)現(xiàn)，悄悄地連出臺(tái)國(guó)標(biāo)的人都把它束之高閣，掛滿了灰塵。

白巖松先生之所以做出如此預(yù)測(cè)，我想原因無(wú)外乎這樣簡(jiǎn)單的事實(shí)：如果電動(dòng)自行車的管理只在重量上做文章，這樣的結(jié)果只會(huì)讓生產(chǎn)者偷工減料，造成電動(dòng)自行車本身的不安全。只在速度上做文章，過(guò)低的時(shí)速就好比北京已經(jīng)發(fā)展到了五環(huán)外，硬逼著退回三環(huán)內(nèi)，太不現(xiàn)實(shí)。

而就在白巖松預(yù)測(cè)后的第六天，12月16日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在其官方網(wǎng)站發(fā)出《關(guān)于電動(dòng)摩托車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施事項(xiàng)的通知》。通知要求，《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，涉及電動(dòng)輕便摩托車的內(nèi)容暫緩實(shí)施。這一結(jié)果，似乎準(zhǔn)備印證白巖松先生的第三種推測(cè)。

但《電摩標(biāo)準(zhǔn)》只是暫停，它還是懸在生產(chǎn)廠家和消費(fèi)者頭上的一把劍。希望暫停并不是結(jié)局，而只是另一番思索的開始。就像國(guó)標(biāo)委在《關(guān)于電動(dòng)摩托車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施事項(xiàng)的通知》表述的那樣，標(biāo)準(zhǔn)要求既能夠符合產(chǎn)品在安全、環(huán)保和節(jié)能等方面法律法規(guī)的要求，又能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展留有空間，更能夠切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的安全與權(quán)益。

若如此，皆大歡喜也!

責(zé)編 林依珊