惠州:高中階段教育長足發展

惠州市于2006年提出“2011年前普及高中階段教育”的目標后，加大財政投入，創新辦學體制，整合教育資源，強化師資建設，優化學校管理，提高辦學質量，使全市高中階段教育呈現出“政府主導、社會參與、民資推動、規模快速擴張與質量穩步提升”的發展新格局，呈現出五大特點:

辦學規模快速擴大。全市高中階段學校招生人數從2003年的21638人增加到2009年的59775人，年均增長25.18%;在校生人數從2003年的55137人增加到2009年的152488人，年均增長25.22%;高中階段教育毛入學率從2003年的52.6%提高到2009年的88.1%，上升了35.5個百分點。

內部結構逐步優化。全市高中階段招生普職比從2003年的67:33發展到2009年的49:51，全市高中階段在校生普職比從2003年的68∶32發展到2009年的50∶50，完全達到了普通高中教育與中等職業教育的辦學規模大體相當、結構趨于合理的目標。

教育經費投入逐年加大。2007年、2008年，全市財政性教育經費占生產總值的比例分別比上年增長0.19%、0.21%;財政預算內教育經費占財政總支出的比例分別比上年增長0.45%、1.88%;預算內教育撥款的增長比例高于財政經常性收入增長比例。

辦學體制不斷創新。通過整合優化高中階段教育資源，創立了“企業投資建校，學校獨立辦學”的惠州第一中學模式、以惠陽高級中學為代表的“公辦民助”模式、以市實驗中學為代表的“政府撥款與貼息貸款結合”模式、名牌學校“基因”移植的黃岡中學模式、集團化“三環對接”的惠州商業學校辦學模式、“工學結合、半工半讀”的職教人才培養模式等等。

內涵發展有效推進。品牌學校不斷涌現。現有國家級示范性普通高中8所、省一級學校7所。全市普通高中優質學位占普通高中學校總學位數的97.6%;國家和省級重點職(技)校14所(分別為8所和6所)，惠州商業學校和惠州衛生學校連續三年進入全省中等職業教育學校“10強”，中職省重以上優質學位占中職學校總學位數的66.6%。中職學校建成省級重點建設專業13個，中職學校年均就業率在96%以上。2009年本科上線人數突破7000人大關，上線率與錄取率穩居全省前列。

政府主導多策推進

2006年以來，惠州市委、市政府把普及高中階段教育工作列入市黨代會報告和政府工作報告。市委、市政府主要領導每年主持召開多次專門會議，聽取教育工作匯報，及時研究和解決教育改革與發展中的困難和問題。市委、市政府出臺了一系列發展高中階段教育的文件，2007年下發了《惠州市2007-2011年中等職業教育發展規劃及實施辦法》，2008年下發了《惠州市關于加快普及高中階段教育的實施意見》，并明確規定“為高中階段學校建校工程提供綠色通道，對建設用地、規費減免、師資配備等方面實行相應優惠政策”等。同時，市政府還下發了《關于對學校建設項目實行收費減免的通知》，對10項有關規費進行減免。

市委、市政府將發展高中階段教育的目標進行分解，列入《縣(區)黨政正職責任考核評價辦法》，落實縣(區)“一把手”抓教育的責任。市政府與各縣(區)政府簽訂了《惠州市普及高中階段教育責任書》。對通過普及高中階段教育督導驗收的縣(區)給綠牌，對未通過普及高中階段教育督導驗收的縣(區)給黃牌。各縣(區)政府與鎮、村，縣(區)教育局與學校層層簽訂了責任書。

2009年1月至9月，先后召開全市普及高中階段教育工作部署動員會、全市普及高中階段教育工作分析推進會、全市普及高中階段教育工作專項匯報會、全市民辦和公辦中職學校招生工作推進會、推進全市普及高中階段教育工作會等十多次會議，各縣(區)委、縣(區)政府也先后召開縣(區)委常委會、縣(區)政府常務會以及縣(區)教育局班子會、全縣(區)校長會等等，層層動員，周密部署。市教育局還實行了掛鉤包干制，局黨組成員及相關科室分別掛鉤一個縣、區的“普高”工作，每月至少下縣、區檢查指導“普高”工作一次，并且每個月編輯兩期工作簡報，及時通報“普高”工作進展情況。

經費保障多方融資

近幾年，雖然惠州經濟發展形勢比較好，但同時各項基礎設施、民生項目建設投入也大幅增長，財政實力仍然比較緊張。惠州在加大財政投入、爭取上級支持的同時，改革創新、拓寬渠道，千方百計保障普及高中階段教育的經費需求。

惠州市將高中階段教育發展經費列入當地財政預算，嚴格執行“三個增長”的規定，不斷增加對教育的投入。三年間，全市財政性教育經費占生產總值的比例逐年提高，分別為1.37%、1.56%、1.77%;全市財政預算內教育經費占財政總支出的比例逐年提高，分別為19.16%、19.61%、21.49%;全市預算內教育撥款的增長比例高于財政經常性收入的增長比例，分別為1.87%、0.39%、8.78%，并使按在校學生人數平均的預算內教育經費逐年增長，生均預算內公用經費逐年增長。

各地采取政府貼息、學校向銀行貸款的融資辦法解決部分高中階段學校建設資金不足問題，同時采取多種辦學形式，吸引社會資金。

博羅縣以“公辦民助、招商引資、統建統還、產權不變”為原則，籌資1.5億元建設了博羅中學新校區，并實行學校后勤社會化管理，由建設者承包經營學校食堂、宿舍等后勤設施，學校參與管理，投資商獲得收益，一定年限后所投入建設的建筑物和設施歸學校所有。縣政府還制訂多項優惠政策，無償劃撥學校建設用地，城建、國土資源、消防等部門減免有關建設規費，有效緩解普及高中階段教育經費不足的問題。

惠城區多渠道籌措資金，改善高中階段學校的辦學條件，運用BT模式解決學校建設大項目融資難的問題。惠城職教園改擴建工程采取BT建設新模式，不到兩年時間就完成了建筑面積2.93萬平方米的建設，使學校辦學條件得到根本改善。

惠陽區不斷創新辦學模式，探索多元化辦學思路，率先采取公辦民助、民辦公助的辦學模式，吸引民間資金近5億元，先后高標準興建了惠陽高級中學高中部、崇雅中學高中部、惠陽一中實驗學校。同時，區政府還大手筆投入擴建了中山中學，遷建了惠陽職業技術學校，使高中階段學校在擴容增量和硬件建設等方面實現了跨越式發展。

整合資源擴大規模

近年來，惠州市采取師范改制、高位嫁接、初高中分離、引進新建、改建擴建等方法不斷整合教育資源，加大學校建設力度，擴大高中階段學校辦學規模。2005年利用社會資金引進并新建了黃岡中學惠州學校，新增高中學位共1800個;引進深圳寶山職業技術學校建成寶山職校分校，新增學位3000多個。2006年9月由惠州市政協香港委員捐資和惠州市、惠城區兩級政府出資共投入5414萬元新建了惠州市惠港中學，增加學位2688個。2008年9月，由市政府投入3.2億元新建了市華羅庚中學，增加學位5000個。

惠東縣通過新建、擴建、改造，實施初、高中分離的形式，對高中學校實施擴容促優工程，努力增加高中學位，易址新建惠東中學高中部，每年吸引大量學子報考就讀。

龍門縣通過調整高中學校布局，優化資源配置，實現了高中階段教育的新發展。首先是對縣城的龍門中學和龍城二中實行了初、高中分離，建成了獨立高中。同時對全縣中小學校進行布局調整，使教育資源得到更加合理配置。2009年，龍門縣無償劃撥24畝土地給龍門中學作為運動場建設用地，同時撥款400萬元支持龍門中學創建省一級學校。

截至2009年10月底，全市31所普通高中學校中有縣城及以上普通公辦高中21所(含完全中學)，其中14所學校規模均在1800人以上;農村普通高中有(含完全中學)7所，規模均已基本達到900人以上;市屬中職學校有2所，規模都在5000人以上，縣屬中職學校有6所，規模都在1500人以上。高中階段學校平均班額為54人。全市31所普通高中學校中，71%的學校生均占地面積達到國家或省定標準，96.8%的學校建筑面積達到國家或省定標準。全市40所中職學校中，95%的學校占地面積達到國家或省定標準，82.5%的學校建筑面積達到國家或省定標準。

突破難點確保就讀

受思想觀念、家庭經濟等多種因素的影響，不少農村初三畢業生中途輟學不參加中考，或參加中考后因分數低不能升上理想高中而流向社會。這是做好“普高”工作的重點，也是難點。惠州市在努力擴大高中階段辦學規模的同時，緊扣這個工作重點，采取多項有力措施，全力以赴引導未升上普通高中的畢業生入讀中職和技工學校。

各初中高中階段學校建立了學生去向“臺帳”，同時建立即時家訪(電話訪問)制度，組織校領導班子成員、年級組長和教師包村莊、街道，上門家訪和電話聯系9.16萬余戶次，了解每個未上學、未升學學生的去向、原因，及時做好學生和家長報讀中職學校的思想動員工作。市組織了中職學校春季招生，2009年春季全市共招生3052人，通過春季招生把2008年初中畢業未升學和2009年春節后準備輟學的初三學生吸引到中職學校來，減少了學生流失，增加了高中階段學校招生數量。

為保證貧困生入讀后能順利完成學業，積極建立和完善高中階段貧困生助學體系。市、縣(區)兩級政府設立了專項資金，全市高中階段學校按規定從學費總收入中提取5%的經費，用于助學、獎學和學費減免。實施“職教扶貧萬家培星計劃”等扶貧措施，以半工半讀等形式招收貧困生免費就讀中職。此外，還對家庭經濟困難的學生允許分期繳費。從2008年起，市財政每年拿出200萬元扶助全市高中階段貧困生，各縣、區政府每年拿出50萬元(大亞灣開發區、龍門縣各30萬元)用于扶助本區域的高中貧困生，并納入本年度財政預算。近兩年來全市用于扶助高中貧困生助學金總數達4500多萬元。

大亞灣區積極貫徹教育惠民理念，先后制訂了《大亞灣區教育惠民行動實施方案》《大亞灣區2009年普及高中階段教育補助及獎勵方案》等政策，獎優扶困，有效促進了高中階段教育進一步發展。如對當地戶籍且在大亞灣澳頭中學參加高考、考取普通本科的學生獎勵1萬元;對當地戶籍且在當地參加中考、成績排在前30名的學生送市一中共同培養;成績排在31～70名、在澳頭中學就讀的學生，可免交高中階段學雜費;對就讀高中階段學校的初中畢業生給予800～2500元的補助。

人才強教建設師資

惠州市大力實施“人才強教工程”，教師隊伍素質不斷提高，師資數量、專業化水平等基本滿足普及高中階段教育需求。

市直學校、各縣、區有計劃、有組織地面向全國和各重點師范高校招考、引進在職骨干教師和優秀畢業生，特別是引進了碩士、博士等一批高學歷人才，充實到高中教師隊伍中來，優化了教師的學歷結構，提高了師資隊伍整體素質。2007年出臺《惠州市中小學教師工資福利待遇“兩持平”的實施意見》，在全省率先實施了教師工資待遇與公務員“兩持平”政策，市、縣(區)兩級財政共投入2.1億元使之全面落實。2009年全市教師月平均工資為2751.41元，全市國家公務員月平均工資為2682.08元，教師平均工資高于公務員平均工資。各縣、區教師的平均工資水平也與縣域國家公務員的平均工資水平基本持平。全市教師工資逐年增長，2006年教師平均收入為21357元，2007年為24744元，2008年為31109元，

大力推進和完善專業技術職務聘任制，實行公開評聘條件、公開評聘程序、公開評聘結果，規范評聘程序，提高評價水平，保證評聘質量。對市直中職學校副校長實行公開推薦選拔，2008年有5位新選拔的中職學校副校長到4所學校上任。同年，推出中小學校長助理制度，市直與各縣、區高中階段學校都配備了校長助理。建立教師培養激勵機制，2006年以來發動社會熱心教育的企業、人士捐贈獎金500萬元，設立了“惠州市首席教師”、“惠州市鄉村明星教師”、“惠州市明星校長”等六大獎項，每年教師節由市委、市政府給予表彰，在全社會進一步營造了尊師重教的濃厚社會風尚。

優先安排教育人才培訓專項資金，并隨著財政收入狀況增長逐年加大教師培訓經費撥付額度:2005年前市財政每年撥25萬元，2006年、2007年每年撥150萬元，2008年起每年增加到300萬元，而且全額列入市財政年度預算。同時各縣(區)、各高中階段學校也配套一定數量的教師培訓經費。近年來，全市選拔和培養了共1130名“十百千人才”培養對象，先后選派305名教育局長，中學校長、副校長到北京師范大學、華東師范大學等多所高等學校，北京、江蘇等地和廣雅中學等省重點中學進行高層次研修或跟崗學習，中職學校先后選派106名骨干教師參加國家培訓或出國深造。

責任編輯王蕾