海外教育文摘:印度免費義務

本月聚焦:印度“2009年免費義務教育權利法案”規定，將為6—14歲的孩子提供免費義務教育。該法案還特別對于低等種姓以及殘疾兒童的受教育權利進行了相關規定，不論他來自何種家庭背景，都能獲得平等的教育權利。法案同時要求在職教師在法案生效后5年內必須取得職業資格，否則將不能從事教師職業。法案生效后3年內沒有解決基礎設施問題的學校，將被取消辦學資格。

一個尚可爭論的話題

印度政府最近取消了十年級全國會考(即中學結業考試)，當地的很多新聞社論認為，這個政策將影響中等教育中央委員會(CBSE)對將來學生入學的安排，造成高中生之間激烈的競爭。不過，這或許是一次最有意義的改革嘗試。考試的目的并不是告訴學生自己的知識掌握得有多好——因為很多時候，他們已經知道自己的水平了。同樣，考試對老師了解學生的學業并沒有什么幫助。一個關于認知過程和課堂教學方法的研究清楚表明，老師完全可以通過與學生有效的互動了解學生的學業情況。實際上，這些考試的主要目的不過是把學生分類，鑒別哪些學生能夠正確答題而已。這無疑給學生造成巨大的壓力，不利于他們的學習。該政策的成功在于它設置了注重實際應用的課程，幫助學生吸收知識、鞏固復雜繁多的概念，這是印度教育的一大進步。但據了解，該課程并未被廣泛推廣。

在尚未得到社會充分的討論之前，印度政府推行了教育的私營化。由于之前有人指出，印度政府沒能力為他們的子女提供良好的教學設施，所以政府做出了此次大膽的嘗試。國家教育委員會也提出過類似問題，他們認為，印度至少還需增加6%的教育投資以滿足學生的教育需求。這些說法至今仍然是正確的。然而，印度政府推行教育私營化的計劃并不明智。因為那些私人投資者幾乎沒有教學經驗，對教育一知半解，他們對教育的投資只是為了謀取盈利。

“2009年免費義務教育權利法案”要求為6—14歲的孩子提供免費義務教育，但在機制上卻不能保證所有孩子享受教育權利。例如，政府如何確保所有流落街頭的孩子都能上學?如何確保做童工的孩子都能上學?(政府揚言，童工只占少數)如何確保學校真正執行免費教育義務?此外，該法案很少提及對教育質量的要求，而且完全沒有規定教學指標。這個“免費義務教育”是否只教孩子們讀書寫字就夠了?還是要求孩子們在一定程度上掌握數學、語文、歷史、藝術等學科知識呢?雖然政府要求私立學校必須預留25%的學位給貧困學生，但這沒有統一執行的命令，而且學位預留的數量也不足夠。私立學校難以真正為更多的、沒有接受過良好教育的貧困學生提供學位。

該法案的免費義務教育權利并沒有包括3—6歲的孩子。遺憾的是，一個上私立學校的孩子，6歲就已經達到一年級水平，他不但熟悉字母和數字而且掌握各種基本概念，他很容易便能在以后的學習中不斷取得好成績。這是只獲得免費教育的孩子們望塵莫及的。很多教育工作者都反對該法案，他們認為法案會把兩種兒童教育并存的現象合法化——除非政府下令窮人不需要接受良好教育。很多人指出，美國的教育機制里就有十分平等的條例，孩子們有權到居住地附近的學校上學，而不需考慮他們的社會地位、經濟條件或種姓。

實際上，該法案看似是為了進一步推行私營化教育而出臺的，這也令政府有逃避培養兒童責任的嫌疑。如果政府沒有提供有效機制來確保免費義務教育的執行，也沒有提供任何教育質量的指標，政府就真的是逃避責任了。

資料來源:http://www.thesouthasian.org/

反對者的聲音

印度“2009年免費義務教育權利法案”被許多社會思想家和活動分子群起而攻之。全國人民運動聯盟(The National Alliance of People's Movement)、樂里德蒙克人民政治陣線(Lok Rajniti Manch)、阿莎希望之家人民組織(Asha Parivar)，向印度國會發起公開的靜坐絕食抗議活動。著名的社會活動家、麥格塞塞獎(被譽為“亞洲的諾貝爾獎”)得主Sandeep Pandey抨擊國大黨推行精英教育體制，加速社會分化。他認為該法案對于消除貧富差距是徒勞無功的，將使印度教育步向私營化，令國家教育體系逐漸被私營人士所接管。其實，國家教育委員會(Kothari Commission)十年前已提出了一個消除社會差距的方案，而印度政府卻故意忽略。像美國等發達國家，早已引入了就近上學的理念，這個制度不但可以消除兩極分化，而且確保了教學的高質量，令所有孩子獲益。這些年來，政府故意任憑教育系統淪為資源缺乏的不合格體制，無形中助長了那些私人投資者的囂張氣焰。現行的教育法案將進一步使教育私營化，為將來種下社會歧視的惡果。

他們要求，必須廢除現行的教育法案，應實行普通學校制度和就近上學的理念。政府應增加財政預算(6%的GDP)以確保教育系統擁有充足的資源。他們打出了這些標語:“既然75%是窮人，為何私立學校只保留25%的學位給窮人的孩子?”“為何政府官員和領導者的子女不去公立學校?”“實行普通學校制度。”“實行就近上學原則。”“必須消除歧視性教育體系。”“停止教育私營化。”“實施平等教育。”

資料來源:http://www.thesouthasian.org/

巴士學校

印度一直無法實現普及教育，超過35%的人口是文盲，超過50%的印度婦女無法閱讀。據官方統計，50%的印度兒童沒有上過學，超過50%的學生在5年級前就輟學了。因此，“免費義務教育權利法案”可以說是印度歷史上一項具有劃時代意義的法案。不但規定私立學校預留25%的學位給貧困兒童，而且政府會實施為期3年的就近校舍建設計劃，同時取消公務員對兒童入學的決定權。

有人指出，貧困是阻礙兒童受教育的一個重要因素。在貧困家庭里，家長往往卻步于課本、校服等費用，而讓子女去打工賺錢。行政長官表示，通過法案固然是印度教育可喜的一步，但更重要的是讓農村家長意識到教育的重要性，送孩子上學。由此可見，貧困兒童要能真正享受到新法案帶來的好處，政府還需克服重重困難。

2008年，在英國國際發展部(DFID)的資助下，創新的巴士學校計劃正式啟動，一天為200名新德里兒童提供登門教育。Sudhama老師坐在巴士里為新德里中部的卡利巴里貧民區的孩子上課，她說:“巴士學校是為那些不能上學或中途輟學的孩子而設的。他們都住在貧民區，大部分是從鄉村搬過來的，父母都是民工或人力車師傅。我們的目標是為孩子做學前準備，幫助他們能順利入讀正規小學。”

男生Shivam，9歲，跟隨父親從鄉村搬到新德里。在以前的鄉村學校里，他并沒學到多少東西:“村里的老師來一會兒就走了，我等了半天，她都沒回來，所以我也走了。”他的母親說:“現在我們都不用動員、催促他上學，他本來就喜歡上學，一放學回來就告訴我在巴士學校學過的東西。”Shivam笑著說:“我長大了要開汽車。”

社會工作者Durgesh鼓勵家長讓孩子們上學:“最大的問題是家長們都來自偏遠的鄉村，都是文盲。他們本想送孩子去讀書，但由于無法辦理正式手續，孩子只得留在家中。”

Sudhama老師說:“我喜歡教這些孩子，因為他們都渴望讀書。當我看到他們個個都能穿著校服去上正規的小學，我就感到十分欣慰。”12歲的Suman剛剛轉到正規小學上學:“我在巴士學校學到了很多東西。那里的老師跟我們玩游戲，教我們數學和英語。我真的很喜歡上學，我希望多學一點知識，以后當醫生。”

巴士學校計劃從2008年啟動至今，已有200名新德里兒童轉入正規小學，接受正規教育。自2003年，英國國際發展部一直資助印度政府，為印度300多萬兒童有機會接受教育而努力。資助計劃會一直持續到2010年，英國國際發展部將繼續為教育計劃投資700多萬英鎊。

資料來源:http://www.telegraph.co.uk/

脫盲率的重要性

總理首席科學顧問R.Chidambaram認為，印度正處在經濟快速增長的時期，只要大家行動起來，共同努力，印度就一定能在不久的將來成為一個發達國家。他在東北希爾大學演講時說:“如果印度想要成為一個經濟發達的國家，政府應當消除性別歧視，讓全民基本脫盲，同時促進電器生產。”提高能耗率、促進婦女脫盲工作比3個參數更重要——國民生產總值(GDP)、平均預期壽命和成人識字率——這是聯合國用來衡量人類發展指數的3個指標。“婦女脫盲率尤其與嬰兒出生率和死亡率有著密切關聯。”

東北希爾大學(NEHU)副校長致歡迎辭時說，為了滿足人們對教育越來越高的要求，該校已決定增加27%的學位，會根據不斷變化的教育環境為教育框架做不同的改變。東北希爾大學成立于1973年，有68個分學院遍布東北地區，包括東北科學院在內，學生超過3.5萬。

資料來源:http://www.worldlatestnews.com/education/

(編譯許愷盈)

本欄責任編輯魏文琦

實習編輯譚貞潔