基于低碳經濟視角的中國能源結構分析

[摘要]隨著我國經濟的持續快速發展，我國面臨著能源結構不盡合理，能源利用效率低下，能源與資源、環境和社會發展的矛盾日益突出，能源問題已經成為制約經濟與社會發展的“瓶頸”之一。因此能源結構的優化是社會經濟發展的必然趨勢。要創建低碳經濟體、降低煤電比重、開發利用可再生能源、調整產業結構。

[關鍵詞]低碳經濟 清潔發展機制 能源結構

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)05-0046-05

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，其實質是能源高效利用、清潔能源開發以及追求綠色GDP的問題。發展低碳經濟，必須做好節能減排、清潔能源、碳排放控制等工作，發展低碳經濟的核心是實現其何中國特色的能源結構優化。鄧小平同志曾說：“能源是經濟的首要問題。”能源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎，是衡量一個國家綜合國力和人民生活水平的重要指標，合理的能源結構對促進經濟、社會和環境的協調發展意義重大。然而，改革開放30年以來，在人口多、資源少的國情條件下，我國一直維持以煤等化石能源為主的能源供需格局，過度依靠煤炭不僅導致能源供需結構單一，資源利用率低，而且產生了一系列生態環境問題，嚴重制約了我國國民經濟的可持續發展。因此，從發展低碳經濟出發，優化我國能源結構，大力發展可再生能源，逐步形成對煤炭的替代，保汪安全、可靠的能源供應和高效、清潔的能源利用，構建能源、經濟與環境之間的和諧，對我國經濟社會發展具有重要的現實意義。

一、中國能源結構現狀及其存在的問題

能源是人類社會賴以存在的物質條件之一，是經濟發展和社會進步的重要資源。在人類社會發展的歷史長河中，能源的利用幾乎與其同步發生，到現代工業化和社會分工之后，能源開始廣泛深刻地影響人類生產和生活的各個層面。能源不僅提高了資本、勞動力和其它生產要素的生產率，在社會發展中發揮著難以替代的作用，而且能源消費的日益增加對維持經濟的高速增長至關重要。能源已經成為經濟發展的命脈、世界上沒有哪一個國家能夠在能源供應不足的情況下維持國家實力的穩定上升。中國是世界最大的發展中國家，同時也是世界第二大能源消費國。隨著經濟的持續快速發展，我國能源結構不盡合理，能源利用效率低下，能源安全保障程度較差，能源與資源、環境和社會發展的矛盾日益突出，能源問題已經成為制約經濟與社會發展的瓶頸之一。因此能源結構的優化是社會經濟發展的必然趨勢。以低排放、低能耗、低污染為特征的新經濟發展模式一一“低碳經濟”，正成為國際經濟發展的新趨勢，也是我國發展經濟的必由之路。

1 中國能源結構現狀

在世界能源利用的主要常規能源中，我國有豐富的煤炭資源，但油、氣資源相對短缺。正是這種“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦特點，決定了我國能源消費結構長期以煤為主，嚴重偏離了以油、氣為主的世界能源消費結構的主流。世界發達國家能源結構早于幾十年前就完成了由煤向石油的轉換，現在正朝著高效、清潔、低碳或無碳的天然氣、核能、太陽能、風能方向發展。相比之下，我國能源結構卻層次低下，屬于“低質型”能源結構。

據統計，當前中國煤炭儲量占世界總儲量的70.4％，天然氣占3.3％，石油儲量占19.7％。我國2007年原煤產量已超過25億噸，占一次能源的比重超過70.4％，對煤的依賴遠大于世界其他國家，并且在相當長的時期內難以改變(表1)。如此結構既不符合國家節能減排的政策要求，也不利于經濟可持續發展，尋找可再生的新能源，優化能源結構，已經成為我國能源戰略的重要落腳點。

2 中國能源結構存在問題

近年來中國能源需求迅速增長，供需矛盾尖銳，能源面臨嚴重安全威脅。中國能源供需缺口不斷擴大，能源供應緊張，燃煤造成了嚴重的大氣污染，保護生態刻不容緩。中國面臨能源和環境雙重巨大壓力，保證清潔、經濟、充足、安全的能源供應是中國經濟發展長期需要面對的重要問題。

中國能源發展突出表現為四大問題：

一是能源約束明顯，供需矛盾突出。我國能源資源蘊藏量雖豐富，但相對不足，人均能源可采儲量遠低于世界平均水平。隨著進入工業化中期和人均收入水平的提高，未來20～40年，中國能源消費在數量面臨倍增的同時，對潔凈優質能源的需求增長迅速，與之相對應的是優質能源供應不足和以煤為主的一次能源生產結構。煤炭作為主要來源，不僅影響整個生產和技術的選擇與效率，而且引起嚴重的環境污染。以煤為主的能源結構是我國能源戰略的核心問題之一，又是迫不得已與世界潮流相悖的能源選擇，這意味著我們將比其他國家付出更大的代價。

二是能源利用效率低。目前，我國經濟的快速發展在很大程度上是依靠大量消耗資源與能源來實現的，其單位產值的資源消耗與能耗水平明顯高于國際先進水平。據統計，我國能源利用總效率約為32％，比國際平均水平低10個百分點以上，能源利用效率低下所導致的能源浪費是影響我國經濟可持續發展的重大問題。現實的能源危機，使開發利用新能源成為我國建立可持續能源體系、實現能源永續利用的根本出路。

三是結構性污染問題。解決好能源問題，不僅要注重供求平衡，也要關注由此帶來的生態環境問題。能源資源的開發利用促進了世界的發展，同時也帶來了嚴重的生態環境問題，世界能源消費迅速增長所帶來的環境后果是，CO2排放量增長預計要明顯快于能源消費增長。2030年CO2排放量將比目前高出60％多，其中增加部分的2／3以上將來自于發展中國家，因為這些國家會是煤炭的最大消費者，而煤炭是碳密度最高的能源。我國以煤為主的能源結構所造成的環境污染問題日益突出。從中國情況看，能源結構長期以煤炭為主，煤炭生產使用中產生的SO2、粉塵、CO2等是大氣污染和溫室氣體的主要來源。我國粉塵、二氧化碳和氮氧化物排放量的70％，二氧化硫排放量的90％來自于燃煤；其中，二氧化硫和二氧化碳排放量已分別居世界第1位和第2位；20世紀90年代中期我國酸雨區已占全國面積的30％左右；可吸入顆粒物、重金屬污染等對生態環境造成的不利影響也日益受到全社會的關注。另一方面，我國能源大規模開發利用所引起的環境問題，尤其是以二氧化碳為主體的溫室氣體排放問題，已受到世界各國的普遍關注，《京都議定書》的生效和《后京都議定書》的開始談判將使我國在溫室氣體排放問題上面對的國際壓力日趨嚴重。

四是日益依賴進口石油，能源安全存在隱患。貧油少氣的能源結構需要更多地利用境外資源己是不爭的事實。自1993年成為石油凈進口國以來，我國石油進口量繼續增長，2004年以后對外依存度超過40％，2020年預計將超過60％；過于依賴進口，不僅涉及供求格局和價格變化等問題，而且還與如何打破現有壟斷格局和運輸線路安全保障等極其復雜的國際經濟、政治、外交和軍事等問題有關，若處理不好或出現難以控制的動蕩，將會危及國家安全。

二、發展低碳經濟旨在調整能源結構

由于能源短缺和環境污染問題，低碳經濟成為世界關注的焦點。轉變傳統高能耗、高污染的經濟增長方式，大力推進節能減排，發展以低能耗、低排放為標志的低碳經濟，實現可持續發展，正在成為世界各國經濟發展的共同選擇。只有發展低碳經濟，發展清潔能源和新型能源，才能降低能源消耗，促進能源綜合利用，提高一次能源的利用效率，以改變二次能源短缺的現狀，積極優化能源結構，并且保護生態環境，減少環境污染。

發展低碳經濟是優化能源結構重要手段，低碳經濟的實質是提高能源效率和清潔能源結構，實現低碳經濟主要有兩條途徑：一是調整能源結構，降低二氧化碳排放強度；二是提高能源利用效率，降低能源強度。

1 低碳經濟促使能源結構向低碳發展。低碳經濟是指依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種限制、減少溫室氣體排放的經濟發展模式，以減緩氣候變化。低碳經濟的技術創新主要包括電力、交通、建筑、冶金等部門的節能技術，及可再生能源、新能源、煤的清潔高效利用等領域的溫室氣體減排技術。發展低碳經濟能調整能源結構，降低二氧化碳排放量。我國目前能源結構以二氧化碳排放強度較高的煤炭為主，這種結構特點是能源利用效率較低，二氧化碳排放量較高的主要原因之一。調整能源結構是滿足能源需求、促進二氧化碳減排的根本途徑，但受到能源結構調整速度的限制。實施清潔生產，將煤炭轉化為較高效和清潔的能源是我國目前最直接可行的碳減排途徑，我們必須充分利用自然資源的優勢，從戰略高度扶持新能源和可再生能源的開發利用。

2 發展低碳經濟能提高能源效率，清潔發展機制、節能減排是實現發展低碳經濟、實現循環經濟的重要手段。發展低碳經濟首先要調整產業結構，同等規模或總量的經濟，處于同樣的技術水平，如果產業結構不同，則碳排放量可能相去甚遠。真正需要大量消耗能源的是工業制造業、建筑業和交通運輸業。然而，調整產業或經濟結構會受到諸多因素的制約。因此，要實現循環經濟污染減量化，實現經濟的低碳發展和能源可持續發展，節能減排是一種重要的方式和手段。而低碳經濟下的清潔發展機制(CDM)是促使節能減排實時的重要方式和手段，通過開發CDM項目，還可以減少溫室氣體的排放，保護環境，以實現可持續發展和循環型社會的目的。自1990年到2009年，中國由于大量使用煤炭作為電力生產的基礎能源，導致國家能源生產排放的CO2是全球變化最快的。這導致中國目前因電力生產排放的CO2占全球的18％，僅次于北美，節能減排任務艱巨困難。低碳能源是低碳經濟的基本保證，清潔生產是低碳經濟的關鍵環節。國際壓力、能源供需矛盾和生態日益惡化問題的主要手段，是實現節約發展、低碳發展、清潔發展、低成本發展、低代價發展的方式。節能就是在盡可能地減少能源消耗量的前提下，獲得與原來等效的經濟產出，或者是以原來同樣數量的能源消耗量，獲得比原來更有效的經濟產出。換言之，節能就是應用技術上現實可靠、經濟上可行合理、環境和社會都可以接受的方法，有效地利用能源，提高能源利用效率，是實現低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益發展目標的著力點。CDM清潔發展機制是一項“雙贏”機制，它給中國可再生能源發展帶來了契機，對發電企業具有積極意義，可提高項目效益，改善項目經濟性，促進發電方式向有利于環境和可持續發展方向轉變，但風險與機遇同存。

3 發展低碳經濟，促使能源結構多元化發展。發展低碳經濟，創建低碳能源體，我國必須改變以煤為主的能源結構，大力發展核能、風能、太陽能等新能源、可再生能源，實現能源多元化結構。2007年12月，中國政府發布了《中國的能源狀況與政策》白皮書，明確提出實現能源多元化的發展戰略，將大力發展可再生能源作為國家能源發展戰略的重要組成部分，可見發展可再生能源對電力能源結構的改進和持續發展具有重要意義。因此考慮到電力可持續發展，我們應多元發展，改善能源結構，初步建立起“以電為主，煤、氣、油為輔，新能源和可再生能源為補充，多元互補、多方供應、協調發展”的能源供應體系；重點加強電力、天然氣、成品油供應能力建設，實現既規避能源風險又保護環境的能源發展戰略目標。加大綠色能源在總能源消費中的比例，適當減少煤的消費，改善能源結構。尤其是伴隨著分布式能源系統的建設，新能源的比例會越來越大，其會將能源消費結構帶到一個比較合理的水平。

三、調整我國能源結構的政策建議

“富煤、貧油、少氣”的資源結構特征，決定了我國目前以煤為主的能源消費結構短期內不會改變，但從保護生態環境，促進社會經濟、能源和環境的協調發展考慮，必須建立以低能耗、低污染為基礎的經濟低碳能源體。發展電力新能源，發展“新型能源產業”是為了建設“低碳經濟體”。

1 創建低碳經濟體

發展綠色能源體系，創建低碳經濟體系，體現在能源上就是發展綠色能源體系，提倡清潔生產。綠色能源可概述為清潔能源和再生能源。狹義地講，綠色能源指氫能、風能、水能、生物能、海洋能燃料電池等可再生能源，而廣義的綠色能源包括在開發利用過程中采用低污染的能源，如天然氣清潔煤和核能等。能源發展轉換的規律就是從高碳到低碳，最后實現無碳。在碳排放量中煤炭比例最高，而可再生能源最低，所以開發可再生能源也是解決環境污染問題的有效途徑。隨著國際社會對溫室氣體減排重要性認識的不斷深化，能源技術向低碳、無碳化方向發展的趨勢將日益增強。各國目前把核能、水能、風能、太陽能、生物質能等低碳和無碳能源作為今后發展的重點。我國已經將能源可持續發展作為經濟發展的一個重要基本方針，為了落實節能減排、發展低碳經濟，我國應大力發展可再生能源，進行技術創新，逐步改變以煤為主的能源結構，發展核能、風能、太陽能等新能源、可再生能源。

2 降低煤電比重，保護生態環境

中國電力產業發展中，降低煤電的比重是節能減排和保護生態環境的需要。截至2009年底，全國發電設備容量87407萬千瓦，同比增長10.23％。其中，水電19679萬千瓦，占總容量22.51％，同比增長14.01％；火電65205萬千瓦，占總容量74.60％，同比增長8.16％；水、火電占總容量的比例同比分別上升0.74個百分點和下降1.45個百分點；風電并網總容量1613萬千瓦，同比增長92.26％。

中國電力產業結構的不合理主要表現在兩個方面：一是電源結構不合理。從電源結構來看，主要是水電開發速度不快，核電和新能源發展緩慢，小火電所占的比例仍然較大。火電裝機比重過大造成對煤炭的需求越來越大，同時電力用煤需求不斷增加直接導致電力行業對煤炭供應和鐵路運輸的依賴度越來越高，對節能減排造成巨大壓力；二是電源布局不合理。主要是中國東、中、西部地區能源資源分布不均，東部沿海地區煤電裝機過多、過密，造成環保壓力加大。因此，推進節能減排，發展中國電力產業，必須調整電源生產結構，優化電源布局結構，構建以優化發展煤電為重點，大力發展水電，積極發展核電，加快發展新能源，合理布局東、中、西部電源結構的電力產業發展模式。

3 積極開發利用水電、風能、太陽能、地熱能、海洋能和生物質能等可再生能源

把水電、風能、太陽能、地熱能等的開發放到中國能源結構調整的重要地位，這是由中國能源發展的國情決定的。我國是世界第二大能源生產國，也是世界第二大能源消費國，還是以煤炭為主要能源的國家。以煤炭為主的能源結構，決定了我國燃煤機組在總體電源構成以及火電中的主體地位。燃煤發電在我國煤炭終端消費中占56％，是煤炭能源轉換的主要環節。燃煤發電廠的二氧化硫排放占到全國總排放量的50％以上，是造成酸雨污染的主要原因之一。據有關部門統計，我國二氧化硫的年總排放量已超過2500萬噸，造成1／3的國土遭受酸雨污染，每年經濟損失達成1000億元以上，直接威脅13億人口和16億畝耕地的安全。據有關專家估計，每開采1噸煤就會破壞2.5噸地下水，對我國這樣一個水資源嚴重短缺的國家來說，形勢十分嚴峻。煤炭開采后還會造成地表塌陷，廢水、廢氣和廢渣以及矽肺病等。因此，中國能源發展如何千方百計減少燃煤數量，以緩解資源短缺和減少相應的環境污染，已成為當務之急，而積極開發水電、風能、太陽能、地熱能等是解決這一問題的有效途徑。屆時，將從根本上改變中國能源的消費結構，減輕對煤炭和石油的依賴，也將更有利于保護生態和環境。

4 調整產業結構

當前，我國還未完全改變高消耗、高排放、低產出的粗放型經濟增長方式和能源效率低，環境污染嚴重的局面，能耗高的第二產業所占比重高，這是造成我國位GDP能耗高的主要原因之一。因而，必須調整產業構，發展具有低碳特征的產業。

2009年，我國三次產業比重為10.6％：46.8％：42.6％，這表明我國的產業結構現狀并不合理，經濟增長過于依賴第二產業，低能耗的第三產業發展落后且比重偏低。美國第三產業比重水平為75.3％。與我國發展水平相近的巴西和印度分別為75.1％和51.2％。按照有關部門的測算，如果我國的第三產業增加值的比重提高一個百分點，第二產業中工業增加值比重相應降低一個百分點，那么萬元GDP能耗就可以降低約一個百分點。從工業內部結構看，高耗能行業比重大，高技術含量、高附加值、低耗能行業比重低。2009年高技術產業增加值占工業增加值的比重為11.5％。按照目前的工業結構，如果高技術產業增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業比重相應下降一個百分點，那么萬元GDP能耗就可以降低約一點五個百分點。因此，發展低碳經濟，調整能源結構，必須大力發展低耗能的第三產業和高技術產業。

綜上所述，優化能源結構是我國能源與環境經濟協調發展的客觀需要和戰略要求，是事關國家前途命運的大事，直接關系著我國的可持續發展。為此，國家應制定一系列相關策略，從國情出發，轉變能源管理模式，推動能源節約發展、清潔發展和安全發展。要立足依靠化石能源并大力發展新能源，有計劃有步驟地優化能源結構，從而保證經濟發展的需要。