關于青海旅游業發展的若干思考

[摘要]本文對青海的旅游資源、產業、市場、政策、投資、戰略、策略等方面進行了全面分析，提出了青海旅游業大發展的一系列思路。認為青海旅游業應在政策、傳播、交通、圈層、項目和服務六方面制定發展戰略，以資源獨具特色和旅游市場廣闊為標準，開發青海的重大旅游項目。

[關鍵詞]青海 旅游 發展戰略

[中圖分類號]F59 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)05-0073-05

一、青海旅游業發展進程的基本判斷

青海旅游業近年來發展速度在明顯加快。主要表現在以下幾個方面：

1 近三年來政策引導力度明顯加大。2008年，青海正式推出“青海旅游規劃年”，邀請國內專業機構對青海旅游業進行全面規劃，形成了青海旅游業發展的綱領性文件。在這個規劃的指導下，2009年青海又確定當年為“青海旅游建設年”，2010年，青海進一步將當年重點確定為“青海旅游重點建設年”，值得提到的是，2010年，玉樹發生強烈地震，給剛剛起步的青海旅游業帶來很大的負面影響，但是，青海也正在積極引導震區乃至全省在走出困境的同時，規劃各項經濟在震后得到更大發展，其中旅游業成為震后經濟建設中的重點產業。

2 初步建立起有效的投融資體制。為了推動旅游業的發展，青海各級財政都做出了適度的啟動性、基礎性和引導性的投入。青海有關部門和機構發起成立了青海旅游發展基金，成為青海旅游業投融資的重要杠桿和平臺。

3 從實際出發有效推動旅游景區開發。對重點景區景點給予政策資金傾斜，大力推動旅游產品多樣化發展，培育更多更新的旅游消費熱點。

4 把發展旅游業與解決農牧區問題結合起來。青海旅游的優質資源大部分在農牧區，因此，近年來青海發展旅游業時，特別關注以旅游業發展促進農牧區發展的策略。

從另一方面我們可以看到，盡管近幾年來青海旅游業在加快發展步伐，但是由于過去基礎太薄弱，導致目前青海的旅游業在全國仍然處在較低水平。有幾組數字能夠說明問題：2009年入境游客量3.61萬人次，占本省人口1／150，其他省市多在1／2至1／10之間。排在全國倒數第二位；2009年入境旅游收入1542萬美元，排在全國倒數第三位；2009年國內游客量1100萬人次，為本省人口2倍，其他省市多在3倍至10倍之間。排在全國倒數第四位；2009年國內旅游收入59.1億元，排在全國倒數第三位；2009年旅游總收入60億元，排在全國倒數第三位。對此需要認真總結。

二、青海旅游業面臨的七大障礙

青海旅游業發展主要有七大障礙。

1 旅游業外部因素的影響。西藏、新疆分別發生過比較嚴重的旨在分裂國家的動亂事件，給青海旅游業也帶來了嚴重影響，青海沒有直接設為自治區，在獲得國家民族自治權和享受國家相關優惠方面不及西藏和新疆。自然災害也是影響青海旅游的重要因素。

2 外界對青海的長期誤讀和心理距離。內地人意識多“重藏輕雨”，認為青藏高原和青海沒有多大關系；認為國家搞青藏鐵路，就是讓人們可以方便地去西藏，很多人感覺青海很遙遠，很荒涼，很危險；有些人認為青海沒何多少文化積存；還有些人覺得青海交通不發達。

3 對外宣傳推廣工作力度明顯不夠。外界對青海的諸多誤讀說明，青海的對外宣傳推廣工作跟不上形勢的發展。目前青海也在做一些相關的推廣，然而遠遠不夠。

4 重大旅游項目多呈現資源狀態，缺乏產品打造。很多新開發的旅游資源采用了非常初級的水平。還有部分優質資源盡管已開發經營多年，但缺乏足夠的高端創新，例如青海湖，遠遠沒有挖掘其的歷史文化底蘊，也就遠遠沒有激發出青海湖應有的經濟潛力。

5 入省、省內、景區內等各類交通條件仍待改善。盡管近年來青海交通條件有很大改善，但是，現在的交通格局仍然明顯存在問題。一些重要景區，例如坎布拉，局部干道仍未硬化，車稍微多一些就險象環生。

6 全省旅游業管理及服務體系缺乏足夠的市場模式培育。總體上看，青海旅游的市場化程度偏低，導致全省旅游業的管理體系和服務體系缺乏足夠的市場模式培育，制度化的東西顯得不夠，監管力度有限。

7 旅游業觀念更新和思想解放任重道遠。與國內旅游業發展較快的省區相比，青海旅游業在發展觀念方面仍存在明顯的滯后問題。

三、十個“三”造就青海獨特旅游價值

青海旅游資源豐富，可概括為十個“三”。

1 肯海位于作為世界第三極的“世界屋脊”。

2 青海位于中國三大自然區交匯地帶。中國可以大體分為東北部季風區，西北部荒漠區，南部高原區。青海位于這三大自然區的交匯地帶，擁有了最為多元復雜的自然地理風貌。

3 三大名山：北部祁連山、中部昆侖山、南部唐古拉山，這從北到南依次橫貫，勾勒出青海骨架。

4 青海是三江源頭，黃河、長江、瀾滄江養育了偉大的中華民族，里成為中國生態和人文價值最高的自然保護區。

5 三萬年前，青海就有人類存在。說明青海擁有非常久遠的人文歷史。

6 青海的三大文化深刻影響中國國家形態和歷史進程。一是江河源流文化，二是昆侖神話文化，三是河湟交融文化，是中華民族大家庭團結成長的見證空間。

7 以三大民族為主體形成青海多民族格局。其中漢族300萬，藏族120萬，回族100萬，三大民族人口占到全省550萬人口的94％，獨特的民族構成有助于人們了解青海的歷史、人文和社會。

8 以三大宗教為主體形成青海多宗教格局。第一是中部由昆侖山發源的道教，第二是北部伊斯蘭教，第三是南部藏傳佛教。

9 青海擁有各具特色的“三原”風光旅游目的地。一是中原風光，二是荒原風光，三是高原風光。

10 青海有三大經典觀光路線縱橫青海全境。第一是充滿漢藏文化交融的唐蕃古道，第二是連接中國內地與中亞等國的絲綢之路南線，第三是青藏線，沿途有非常壯美的自然風光和人文景觀。

四、青海旅游業發展的“六大”戰略思考

青海旅游業如何在現有的基礎上加快發展，本文提出六個發展戰略思路。

1 青海旅游大政策戰略

國家政策是青海旅游業發展的極為重要的戰略資源和依托。要深刻認識青海在維護國家統一民族團結中的重要地位，在國家西部深入大開發的戰略中尋求與藏疆相似的地區扶持政策。

此外，從青海內部的產業結構調整的戰略取向看，青海沒有條件發展現代大工業和現代服務業，而重點應該發展資源型產業。在這方面又有差別，由于生態保護的原因，青海的礦產資源開采受到嚴格限制，資源利用重點集中到地面資源上來。從歷史上看，農牧業是主體，然而，農牧業顯然無法成為青海人民脫貧致富的核心產業。三江源、可可西里等國家級生態資源被列入戰略保護性重大產業，對于整個國家來說，都意義非凡，需要青海下大力推進，然而，生態保護型產業并不能直接推動550萬青海人民提高生活水平和青海省走向富裕的目標。從資源的合理有效利用看，青海極為豐富的自然、人文、民族旅游資源的有效開發，和旅游業的大發展才是未來讓青海走向致富之路的康莊大道。因此，青海急需在產業結構方面實施重大的政策調整，在繼續鞏固對農牧業進行政策扶持的同時，要以前所未有的力度向生態保護和旅游業進行政策投放，一定要出大政策，而不是常規的政策，要讓旅游業倍感鼓勵，在未來若干年出現超常規模和速度的發展。

2 青海旅游大傳播戰略

首先，要有必備的、足額的宣傳推廣經費，要在各級政府建立對外宣傳推廣的專項經費制度，而且要盡量保證宣傳經費的額度。

其次，要有青海明確的宣傳推廣形象。例如，必須有一個很有震撼力的宣傳詞，“大美青海，秘境高原”可以成為青海的大傳播宣傳詞，能夠精準地解讀青海，也讓人充滿想象力，對廣大外來游客具有非常大的誘惑力。

再次，大傳播要有重點，應加大對京津、長三角、珠三角、成渝重點地區的宣傳推廣。這些地方的游客來青海旅游有了陣勢，全國其他地方就跟著來了。

第四，還要有步驟地推進海外宣傳推廣策略。對于青藏高原、三江源、可可西里、青海湖這些景觀資源，外國人其實是很向往的，如果把河湟地區的塔爾寺、湟源日月山文化、喇家遺址、柳灣彩陶等重要文化推廣到位，外國人會很愿意來旅游觀光的。

第五，要建立青海旅游對外宣傳推廣市場效果追蹤制度。每年考核，總結經驗教訓，使宣傳推廣更加有的放矢。

3 青海旅游大交通戰略

要大大提升西寧機場接待能力，同時加快省內支線機場的布局和建設；要進一步改變青藏鐵路“重藏輕青”的局面，讓更多的客源留在青海；應充分利用兩大高鐵穿越青海的機會，全面提升青海對外吸引力，尤其要關注來自成都大方向上的巨大客源潛力；要以大旅游思維整合省內公路交通系統，有效提高路面安全系數和通行能力；加快完善重點景區內部交通，率先建成一批具備完整通行能力的高標準的重點景區。

4 青海旅游大圈層戰略

青海面積廣大，如何合理布局全省旅游線路?如何合理劃分旅游產業空間?本文提出一個“三大圈層”的布局戰略供參考：

第一圈層：西寧主城(中心層)，定位是青海旅游中央集散地。畢竟外來游客進入青海，大多數是首先進入西寧，然后由西寧前往全省各地旅游點。因此，建設好西寧中央集散地非常重要。要對西寧的接待環境和能力進行整體提升，此外，也要從長遠考慮，在西寧建設若干具有青海特色的大型主題旅游區，增強西寧的旅游目的地功能。

第二圈層：環西寧圈(近環層)，定位是本土游客休閑度假地及外來游客河湟文化觀光地。盡管三江源、可可西里等是青海的形象招牌，但是事實上，圍繞西寧的泛河湟地區由于交通便利，資源豐富，每年全省的旅游經濟產出絕大部分在這個片區。因此，應該對包括青海湖在內的環西寧固(或稱泛河湟地區)進行深度精致開發，以滿足客源的規模化消費需要。

第三圈層：西南高地(遠環層)，定位是海內外游客荒漠高原大生態觀光體驗地。青海西部、南部地廣人稀，西北部的柴達木盆地、南部的青南高原地帶離西寧路途較遠，高原地帶還有高原反應等問題，但風光壯觀獨特，對外地游客具有非常大的吸引力。應該高品質、安全性地開發若干條特色型的觀光體驗旅游路線，專供海內外游客快進快出。沿途要有安全救助站等配套建設項目。

5 青海旅游大項目戰略

青海旅游業抓住了若干重點大項目，就抓住了龍頭，依托重大項目就能帶動全省旅游業快速發展。要精選最能代表青海品牌價值、同時又具有巨大市場潛力的重大項目進行全面打造。例如青海湖，這是青海最耀眼的一張名片，也最具有市場潛力，因此，應該全力扶持，保護性開發。

目前青海已開發的一些重大項目，由于開發主體層次偏低，對項目的重大意義認識不足，導致開發投資不足，開發思路不到位，對項目資源利用不合理，不同程度影響了項目綜合效益的發揮。未來的重大項目開發，一定要引進國內大的品牌商進入，確保開發的檔次、時效和影響力。

青海旅游也有很多大項目，從實際看，并不意味著能夠一次開發出來，應該分門別類，分出輕重緩急，有步驟地、穩健地推進重大項目的開發建設，原則上應該采取“成熟一個，開發一個”的策略，力爭每一個重大項目都能在一定程度上起到引領帶動青海全省旅游業大發展的作用。

6 青海旅游大服務戰略

基于目前青海旅游業服務體系相對薄弱的格局，為應對未來旅游業大發展的迫切需要，必須未雨綢繆，實施全省旅游業的大服務戰略，具體做法是：

——導入發達地區的旅游業硬軟件綜合服務體系。應該系統借鑒發達地區旅游業服務體系的硬軟件綜合系統，對青海旅游服務體系進行改造，關鍵是要讓青海旅游服務系統更加適應未來旅游市場的對接需要。

——實施旅游業“大入大出”全員培訓工程。這就意味著，青海必須下大力對全省旅游業從業人員進行系統培訓。同時，也應大量委派人員外出進行學習、參觀、培訓，拓寬視野，增進服務意識，吸納更多寶貴的先進服務經驗和模式。

——建立海內外游客服務信息反饋系統。建立相應的游客信息反饋系統，以保證隨時糾正旅游過程中發生的各種讓游客感到不滿意的問題。

——建立和完善旅游業獎勵懲戒制度。必要的獎懲制度是非常必要的。大膽鼓勵優秀人員和先進行為，同時讓那些害群之馬無法在旅游界生存，從而保障旅游服務工作的合法性和純潔性。

五、開發具有青海特色的重大旅游項目

以資源獨具特色和旅游市場廣闊為標準，本文列出兩大類共十二個重大項目。其中，第一類主要在上面提到的第三固層，即西南高地(遠環層)，第二類主要在第二固層，即環西寧圈(近環層)。第一類項目在國內的知名度很高，很多人也很向往，但這些項目多數路途遙遠，高原地帶空氣稀薄，旅游難度較大。第二類多數目前的知名度可能并不高，但文化底蘊深厚，潛力很大，且多數在河湟谷地，交通方便，很容易形成現實的旅游產品。兩大類各有優勢，現分別予以闡述。

第一大類：需要深度提升的六大經典品牌項目。

1 “中華水塔”三江源尋根游。這里是國家級生態保護區，所以，環境保護是第一要義，在保護的前提下，適當安排一定的三江源尋根游是極具號召力的。但是這里屬高原氣候，且有生態保護的嚴格要求，一服人可能不便進入，因此從旅游的發展看，規模有限，可能更多的意義是青海旅游的招牌價值。

2 “中國可可西里極限生態”體驗游。這個項目的價值和旅游模式與三江源項目異曲同工，都是高原地帶，都是國家級生態保護區，都具有巨大的吸引力，都是一般人難以進入的地方，因此同樣屬于游客量少但屬于青海招牌項目的地方，應精心打造，但又要避免有太多的游客進入。

3 “巍巍昆侖神話世界”祭拜游。昆侖山是一座長長的山脈，從旅游的角度看，一定要選擇若干點。現在已有昆侖山口、昆侖文化景區等景點。作為中華昆侖文化的發源地，這里對內地游客的吸引力是巨大的，但目前的游線和產品設計顯得單薄，昆侖山口只是個拍照地，而現在的昆侖文化景區屬于低檔次開發項目，有損于昆侖山的形象。應該對昆侖山旅游進行高端策劃和艦劃，確保如此重大的旅游項目真正能為青海旅游帶來品牌價值的帶動效應。

4 “青海湖西王母瑤池”休閑游。青海湖無論從哪個角度看，都是青海的標志性、品牌型旅游項目。多年來，這里也涌現出一些品牌項目，如環青海湖國際自行車大賽等。然而，從旅游開發的角度看，青海湖的開發還遠遠沒有達到它應有的水平。首先，青海湖的文化主題定位仍然不清，有一種提法叫“雪域神湖”，這顯然是藏傳佛教的文化認知，我們不否認這里是多元民族宗教的薈萃之地，但從青海湖的本底文化定位看，顯然應該大力還原她原有的中原文化的底蘊，那就是作為昆侖西王母瑤池的核心主題文化定位。只有基于這個主題并進行深度開發，青海湖才能走出多元文化無主題的困惑，突破目前這種湖岸觀光的單一旅游模式，進入深層休閑度假發展的模式。

5 金銀灘“中國原子城”體驗游。柴達木盆地腹地的金銀灘孕育了草原風光，誕生了西部歌王王洛賓最著名的歌曲——《在那遙遠的地方》，更誕生了新中國劃時代的兩彈研發基地——中國原子城。我認為，相比之下，這里的草原主題相對一般，王洛賓主題需要更合適的空間安排，這里更適合突出“中國原子城”項目的旅游開發，畢竟這是讓中國人揚眉吐氣的、鑄就中華魂的地方，品牌化地開發出來，一定會對市場產生很大的吸引力。

6 湟中塔爾寺“宗喀巴祖庭”觀光游。塔爾寺的地位自不必說，是最接近漢地的最大的藏傳佛教寺廟。需要指出的是，從維護民族大團結、宗教大和諧的角度看，塔爾寺具有不可替代的重要作用。因此，應該賦予塔爾寺更豐富的內涵，讓更多的游客前來觀光、瞻仰，從而推動民族的團結和青海旅游業的發展。

第二大類：需要全新開發的六大特色資源項目。

1 “天下黃河青海美”大峽谷系列生態休閑游。人們通常把青海的黃河概念單純認同為“黃河源頭”，其實這是不準確的。嚴格來講，青海黃河分為兩大類，一類是源頭部分，另一類是黃河源頭外上游峽谷河段部分，以扎陵湖、鄂陵湖為分界。從旅游的角度看，源頭部分海拔高，一般人難以前往，屬于探秘旅游，而源頭外上游峽谷河段部分則是青海黃河可以吸引大量游客的區段，流經龍羊峽、貴德縣、李家峽、坎布拉、尖扎縣、循化縣、民和縣等地，此河段峽谷深深，河水清清，形成黃河三峽的壯美景觀，絕對不輸長江三峽，且有沒有源頭地區那種高原缺氧的困惑，是青海旅游業亟待系統開發的珍貴資源。目前大部分河段尚未開發，少量河段單獨開發，效果一般。應該以省的名義進行綜合開發，打造黃河青海段壯美的峽谷游線。這里不僅可以為外來游客提供觀光游，而且可以為本地游客提供周末休閑度假游。

2 “唐蕃古道漢藏分野地”湟源日月山觀光游。凡是從西寧前往青海湖的游客，途中都要經過一個叫做“湟源”的縣。對于大多數游客來說，這里似乎就是一個過境地。然而殊不知，這個看似不起眼的湟源縣卻擁有著不同凡響的自然和歷史價值：它是青海的縮影，即中國中原、高原、荒原三大地貌的結合部；它是中國西部地區農牧分界地；它是歷史上著名的唐蕃古道的重要節點；這里曾經發生過文成公主赴藏途中淚灑日月山的著名典故；它是歷史上著名的茶馬古道上茶馬互市的集貿重鎮。

從旅游開發的角度看，這里足可以開發成一個頗具影響力的主題旅游區。目前，湟源正在開發，但側重于恢復明清時期的丹嘎爾古城，這有點走偏，應該以文成公主為主題，進行拓展，其他都能貫穿起來。

3 “祁連山絲路南線”文化體驗游。史學家和考古學家已經確認古絲綢之路青海道確實存在，也就是祁連山絲路南線。應該說，這是一條主題非常獨特的游線產品，應該沿整個游線展開。當然，南線應該不同于甘肅河西走廊的北線，要突出南線的艱辛環境以及凸顯南線周邊景觀的壯美。沿線可設置若干主題景區。

4 “喇家遺址——中國史前大災難”觀光感悟游。這個在大約四千多年前齊家文化時期古羌民族遭遇洪泛大災時發生的悲慘故事，被一剎那的毀滅而完整地保留下來，成為在全世界都具有獨特文化遺產價值的災難遺址地。歷史的巧合是，今年青海剛剛發生過玉樹大地震，加上前年的汶川大地震，當前國家非常重視災難教育，這里完全可以建成國家級、國際性的災難演示和教育的重要觀察地和觀光地。喇家遺址需要進行綜合評估，要堅決打破現在這種博物館的方式，可以參照龐貝古城的開發模式，全面開發成一個世界著名的史前災難遺址觀光勝地。

5 “七彩藝術金三角”觀光游。在西寧南部一百多公里的范圍內，分布著三處具有極高藝術價值的彩色藝術，它們是：同仁縣的熱貢藝術、樂都縣的柳灣彩陶藝術和湟中縣塔爾寺的酥油花藝術。完全可以把這三者結合起來構成一條“七彩藝術金三角”游線，進行深度專業的旅游開發。

6 “王洛賓西部音樂城”深度體驗游。現在，新疆、甘肅、青海等地都在爭搶“王洛賓”資源。青海具有獨特的優勢，應該在西寧郊區山水風景優越的地方劃出一塊地，專門策劃開發一座“王洛賓西部音樂城”，音樂城就是一座主題旅游城，可以吸引世界各地、全國各地的游客特別是愛好民族音樂的人們前來觀光、體驗、度假。

除了上述兩大類重點項目外，青海省還應該鼓勵扶持全省各地發展可持續的地方特色旅游項目，例如，藏族、回族、撒拉族、土族、蒙古族等少數民族風情的景點、活動、表演等等；各州縣有特色的景區景點等等。但一定要充分考慮這些扶持項目的經濟成長可行性和發展的可持續性。