從外向型經濟向開放型經濟模式轉型

[摘要]由美國次貸危機引發(fā)的金融危機對中國實體經濟形成了沖擊，以外向型經濟為基本特征的部分沿海地區(qū)，特別是我國首批創(chuàng)辦的經濟特區(qū)更是受到深度影響。隨著全球經濟進入后危機時代，發(fā)展環(huán)境將發(fā)生更深刻的變化，經濟特區(qū)應該抓住時機，由外向型經濟模式向開放型經濟模式轉型，以貿易投資自由化為導向，與國際經貿規(guī)則全面接軌，在制度安排上實現貿易、金融、投資、運輸“四大自由”。

[關鍵詞]金融危機 經濟特區(qū) 外向型經濟 開放型經濟

[中圖分類號]F127.9 [文獻標識碼]F [文章編號]1004-6623(2010)05-0019-03

由美國次貸危機引發(fā)的金融危機對中國實體經濟形成了沖擊，以外向型經濟為基本特征的部分沿海地區(qū)，特別是我國首批創(chuàng)辦的經濟特區(qū)更是受到了深度影響。目前，全球經濟正進入后危機時代，發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，經濟特區(qū)面臨嚴峻考驗。

創(chuàng)辦經濟特區(qū)是為突破計劃經濟和封閉型經濟的桎梏，緩解國內資源要素瓶頸約束，主要采取了以對外貿易和出口導向為主的經濟模式，并以加工貿易為主，以剩余農村勞動力資源轉移為支撐，兩頭在外，或大頭在外，大進大出。這種模式至今沒有多大的改變，深圳的情況就十分典型。

深圳特區(qū)的雛形是當時在國際上盛行的出口加工區(qū)模式，外引內聯和發(fā)展對外貿易是主要的經濟功能。30年來，深圳在這方面確實獲得了很大的成功，外貿進出口總額從1979年的1500萬美元發(fā)展到今天的3000億美元，不少生產行業(yè)和加工產品已介入了世界體系。從1993年開始，深圳的外貿進出口在全國大中城市中就一直居于首位，大約占全國進出口總額的1／8強，對外貿易對本地經濟的整體貢獻率超過50％。在全球金融危機爆發(fā)前的2007年，深圳的外貿依存度高達300％，其中出口依存度為182％，加工貿易占外貿出口的63.4％。出口產品中有40％以上銷往美國，很多加工貿易企業(yè)都是高度國際化的香港企業(yè)。深圳的外貿依存度是內地平均水平的2倍以上，超過發(fā)達國家6～8倍，深圳是全國口岸數量和出入境人數最多、與國際經濟聯系最密切的城市。深圳的港口，特別是鹽田港是國內外向度最高、世界排名第四的最繁忙集裝箱港口。這些因素都決定了深圳必然會受到金融危機的直接沖擊。

據有關專業(yè)分析，金融危機對世界經濟的影響傳導到航運經濟的比例為1：10。所以準確地說，金融危機對深圳的影響是從港航業(yè)開始的。早在2008年上半年，鹽田港出現了自開港以來集裝箱吞吐量首次負增長，到2008年下半年，深圳出口開始下滑，工業(yè)企業(yè)開工率亦呈下降趨勢，企業(yè)銷售和利潤也同步減少。2009年，深圳進入最艱難時期。進出港船舶、貨物吞吐量和集裝箱吞吐量皆下降兩位數，進出口總額下降10.4％，出口下降10.6％，不少企業(yè)經營困難，有的甚至停產倒閉，失業(yè)人員大量增加，農民工大批返鄉(xiāng)。進入2010年，全國經濟出現了復蘇跡象，深圳也不例外，先是鹽田港集裝箱吞吐量出現報復性反彈，增長率高達40％～50％，隨之而來的是外貿進出口逐月增長，到6月份已超過金融危機前同期水平，但增幅低于全國平均水平，其中出口增速落后于上海11.7個百分點。從發(fā)展勢頭看，深圳外貿進出口連續(xù)18年居全國大中城市之首的地位有難保之虞。更令人擔心的是，深圳的社會投資增速長期徘徊在10％左右，一直低于全國平均水平，2010年上半年全國社會投資增幅達25％，而深圳1～5月卻只有8.1％的增長，其中，工業(yè)固定資產投資出現11％的負增長，外商投資更是下降了39.9％。投資增速乏力，增長后勁可以推知。

除了外向度高而形成發(fā)展偏畸之外，深圳的產業(yè)體系還存在一些深層次問題，首先是產業(yè)組合性較差，工業(yè)企業(yè)一端是“一業(yè)獨大”，例如深圳15家超百億企業(yè)工業(yè)產值占了半壁江山，其中富士康的工業(yè)產值和出口額均占全深圳的1／5，另一端是極度分散的企業(yè)群落，深圳擁有28萬家中小企業(yè)，它們多小本經營，各自為政，互不往來，產業(yè)集中度和關聯性不高；其次，在產業(yè)集群上，企業(yè)更多是一種空間集合，而產業(yè)體系化程度卻相對較低；第三是企業(yè)間過度競爭，降低了產業(yè)整體優(yōu)勢；而最薄弱環(huán)節(jié)還在于自主創(chuàng)新能力不強，大多數產業(yè)鏈尚在全球生產體系的低端，且以代工產業(yè)為主。其他幾個“老特區(qū)”在產業(yè)結構和經濟發(fā)展模式上同深圳大同小異，發(fā)展最為驕人的深圳特區(qū)尚且如此，“老特區(qū)”們不會不面臨同樣的問題。

可以說，金融危機給深圳等經濟特區(qū)上了重要的一課，斷開了主要依靠發(fā)展外向型經濟的強大慣性，過去30年的經濟發(fā)展模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

現階段全球經濟復蘇形勢尚陰晴不定，乍暖還寒，在未來，全球經濟將何去何從，特別是后危機時代在世界范圍內將形成什么樣的發(fā)展格局，盡管各大國際研究機構和各國的經濟學家們眾說紛紜，但有幾個趨勢是能夠看得明白的：一是全球經濟實現再平衡需要一個漫長的過程，二是發(fā)展中國家或新興工業(yè)化國家的高速增長時代已經過去，三是碳排放限制將促使中國經濟和貿易結構發(fā)生轉變，四是中國的貨幣政策、外資政策、產業(yè)政策等宏觀經濟政策勢必作出相應調整。在這樣的形勢下，經濟特區(qū)的發(fā)展應當有一個新的戰(zhàn)略選擇，顯然不能在原有基礎上修修補補，而是需要在經濟發(fā)展模式上進行根本性和體系性的轉變。

筆者以為，經濟特區(qū)的未來之路應是由既有的外向型經濟模式向開放型經濟模式轉型。

開放型經濟與外向型經濟這兩種模式從內容到形式有相同之處，二者都立足于對外開放，著力于深化國際分工與合作，以解決國內資源要素的匱乏，提高經濟發(fā)展效率，但實際上它們的差異甚大。總體來說，開放型經濟是外向型經濟發(fā)展的更高階段，是外向型經濟發(fā)展的一種邏輯結果。具體說，這種模式在開放目的上，需要從簡單地參與國際分工與交換，轉向從要素稟賦、競爭優(yōu)勢和國際合作出發(fā)，追求實現在全球范圍內資源的優(yōu)化配置和效率最大化；在開放形態(tài)上，需要從單純的出口導向，轉向積極推動商品、服務、資本和要素自由跨境流動；在開放的內涵上，需要從強調鼓勵出口政策，轉向強調經濟制度與外部世界相聯系，即把開放作為市場化、制度化的安排，在制度上充分發(fā)揮市場的基礎性作用。如果形象比喻，開放型經濟類似于世界上的自由港制度，以貿易投資自由化為導向，與國際經貿規(guī)則全面接軌，在制度安排上實現“四大自由”，包括貿易自由，即解除貿易管制；金融自由，即外匯自由兌換，資金可以自由出入和轉移；投資自由，即自由投資、經營；運輸自由。即物流國際一體化。

在這次全球金融危機中，經濟特區(qū)之所以會受到直接而全面的沖擊，是因為外向型經濟這條路確實存在著局限性，例如，在要素流動上，更多是跨境單向流動而非雙向自由流動，在市場體系上不足以利用國內國際兩個市場配置資源，在產業(yè)體系上未能通過國際深度分工與合作形成自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，在制度安排上沒有建立與世界經貿規(guī)則全面接軌，既共存互贏又能自我保護的法規(guī)體系。所以，經濟特區(qū)在未來發(fā)展中，只有采取更開放的姿態(tài)，進行更全面的開放，迎風險而上，才能在動態(tài)中平衡，在更大的范圍調配資源，才能在后危機時代立住腳。

早在十四屆三中全會上，黨中央就提出了開放型經濟概念，“十七大”報告中又兩次提到開放型經濟，強調“開放型經濟進入新階段”，要求“提高開放型經濟水平”。向開放型經濟轉型，率先探索開放型經濟這種更加開放的發(fā)展模式，是經濟特區(qū)的重要使命，因為開放是經濟特區(qū)的最大優(yōu)勢，經濟特區(qū)在未來發(fā)展中做好開放這篇大文章，進一步擴大開放，以完善開放型經濟體系來統(tǒng)領發(fā)展全局，才能真正體現特區(qū)之特。