信息監理之路:一個行業的成長腳步

北京交通大學信息中心一樓某辦公室，一張已有些年月的組合式會議桌占滿了絕大部分的空間，葛廼康教授的辦公桌就擠在靠近北窗的墻角處，這里一年之中很少能夠曬到太陽。

這里就是中國計算機用戶協會網絡應用分會信息工程監理專業委員會(IESSC)的大本營。自2006年葛迺康組建IESSC并擔任其主任以來，絕大多數小型會議都在這里組織召開。

當然，用不了多久，隨著一個全國性的行業組織(中國電子企業協會信息系統工程監理分會)的掛牌成立，IESSC——這一“過渡性”組織終將完成它的歷史使命。不過，葛廼康認為，IESSC依然有其存在的價值：進行理論的研究、標準的制定，尤其是碩士學位以上的人才培養等。“一個行業不能沒有學術，越是不敢搞學術，行業越是會落后，就越起不來。”葛迺康說。自2004年起，IESSC舉辦了兩次信息工程監理的大型學術會議，十多次小型學術研討會，出版了質量較高的論文集，為從事信息工程監理從業者們提供了發表研究成果的平臺。

5月中旬的一個下午，在接受本刊記者的采訪時，他手捧《信息化工程監理規范：總則》。作為信息化工程監理6大國家標準的第一部分，此標準已出版配套《信息化工程監理規范總則理解與實施》一書，2007年，該標準還被翻譯成英文，延續著葛迺康的行業國際化理想?！斑€有三本與標準配套的實施指南叢書也將于近期陸續付梓出版?！八钢硗馕灞拘畔⒐こ瘫O理行業國家標準說，”標準比較枯燥，需要短小精煉：而書就可以收納一些有彈性的問題、爭論，是知識的擴展。其激動之情溢于言表。

作為國內較早研究信息工程監理行業標準、規范的專家，葛迺康被視作國內信息工程監理行業的領頭人。他認為，推動信息工程監理行業發展，不過是順水推舟的事情。采訪中，這位已過“從心所欲，不逾矩”之年的老者，對數字依然保持著極大的敏感，他能夠清晰地記起行業的每一個重大文件編號和每一次重要會議的日期。

應運而生

總結金融危機的誘因，監管的缺失使華爾街被千夫所指。“華爾街要有監督，就不會出這么大紕漏。美國拿出這么多錢去補貼大銀行，它們的高管照樣拿很高的分紅，就是因為監管不到位。”葛迺康表示，“任何行業沒有監督就危險了，信息工程同樣如此。”

國外權威機構Standy Group調查數據顯示：截至2006年，失敗和有疑問的信息化項目達到65％以上。葛迺康告訴記者，“與建筑工程相比，信息工程監理往往都是隱性的、柔性的。客戶有怎樣的需求，需求到什么程度，很多東西都不好量化，很多細節問題是看不見的?！彼硎?，“信息化項目更容易出現問題，而它的高風險，決定了必須要做好風險控制?！?/p>

事實上，這一問題早已引起有關部門的重視。散見于部委和地方的政策便是最好的例證：

1996年，國務院發布的《質量振興綱要》里提出要加強工程質量管理，重大項目實行監理；2000年，北京市發布的《北京市政務與公共服務信息化工程建設管理辦法》規定，重大項目的建設應該實行監理；2002年，國家發改委發布的《振興軟件產業綱要》又要求，國家重大項目實行招投標制，工程監理制：而最具標志性的，當屬2002年原信息產業部下發的《信息系統工程監理暫行規定》，這是信息工程監理首次受到信息化主管部門的重視……

國家標準的出臺，也為行業的誕生找到了依據。葛迺康告訴記者，當初在制定信息工程監理的第一個國家標準時，也是受建筑工程監理的啟發。2007年，國家標準的6個分冊陸續出臺，構成了一套信息工程監理標準的依據。它們分別對應于信息化工程的幾大門類：軟件工程，通信布纜工程、電子設備機房工程、信患安全、網絡工程等。

此外，在資格依據方面，部級和地方分別形成了對于機構的資質和對于個人的資格認證——“雙資”認證。而國家發改委頒布的2D07年670號文也提供了信息工程監理比照其它系統工程的監理進行收費，暫時構成了信息工程監理行業的取費依據。

“隨著物聯網、信息化技術的發展，信息工程投資越來越大，起碼也有幾千億，這為信息工程監理提供了更加廣闊的市場。信息化工程項目的投資將來越來越大，而項目成功率越來越小，那還得了?”葛迺康對行業的前景充滿了信心。

早在1997年，在自己作為業主單位的信息化項目主管的胡曉陽，就引入了信息工程監理機制，那應該是中國最早的信息工程監理實踐了。兩年前，當他作為北京國研信息工程監理咨詢有限公司(以下簡稱“國研監理”)的總管時，還曾擔心行業太窄，不過，今天的他也早已轉變了觀念：“隨著信息化的推進，作為信息工程發展特定的重要細分行業，信息工程監理的行業前景將會變得非常廣闊。”

胡曉陽表示，“由于政府、企業在信息化管理方面人才基礎薄弱，項目管理知識和經驗欠缺，因此行業的需求會越來越多。同時，在信息社會，任何業務的建設和發展都要與信息化關聯，信息化工程會越來越多，對信息工程監理專業人才的需求也很大，對信息工程監理是個機會?！?/p>

現在，隨著在技術、人才、管理等方面的日益提升，信息工程監理環節已成為信息工程項目追求高成功率的關鍵。從而，葛迺康對信息工程監理也有了新的理解：不是監督管理，而是監督理順?！皩椖康耐瓿汕闆r、預期效果、投資預算等實現即時監督，并幫其理順?！庇纱?，監理內容中“協調”作用就很重要。

成長的煩惱

任何行業的誕生過程都不是帆風順的。2001年，葛迺康在加拿大溫哥華寫他的第一部監理專業著作《信息工程建設監理》時，也曾對行業發展有所悲觀——“沒準，將來一陣風就把它吹跑了?！?/p>

如今，回憶起往事，葛迺康感慨頗多，“盡管行業開始主要是政策推動，現在逐漸演變為市場行為了。當然，行業只有短短8年的歷史，的確有需要進一步規范和促進之處?！?/p>

人們對監理在信息工程項目中重要性和必要性的認知不足，是其首要制約因素。“國內不少人并不知道有此行業”，足以反映其窘境。對此，胡曉陽可謂感受深刻：“現在，國研監理最大的客戶主體還是在政府，一些大型企業也逐漸開始引入監理機制。無論是從工程合規性管理的角度出發，還是出于風險控制的考慮，監理還是能發揮重要作用的?！?/p>

中國的信息化產業，與發達國家所走的是截然相反的兩種不同路徑——由電子政務推動社會信息化，再到企業信息化的發展?！艾F在政府非常強調項目管理，將重大信息工程管理統一納入基礎設施建設范疇，由此也推動了行業的發展。但電子政務并不是國家信息化建設的主要方面，企業信息化工程將來必定要引領潮頭，未來監理的客戶源將會更廣?！焙鷷躁栒f。

在信息工程監理取費方面也是值得商榷的。目前，信息工程監理取費標準參照的是土建工程監理。然而，土建監理明確規定是施工過程的監理。而信息工程監理則不同，國家標準明確提出了全過程監理，包括招投標的準備階段，包含了設計、施工、開發階段，測試、驗收等完整的階段。這意味著信息工程監理職能和任務更多，取費標準中并沒有體現出它們的不同。

胡曉陽認為：在當前這種全過程監理的制度設計下，信息工程監理從業人員至少需要具備四種素質：一是，技術能力要很強，不僅掌握傳統技術，還要能緊跟IT的最新技術潮流?！氨热纾谖锫摼W概念的RFID、傳感網絡、嵌入式系統應用技術，你不懂，你怎么做監理?”二是，必須具備項目管理的能力。三是，要有很強的組織協調能力。四是，要有豐富的工作經歷和業務知識體驗。

有些監理公司基于監理取費低廉的現實，在實際中使用能力水平較低的監理工程師，降低監理服務質量和水平。對此，胡曉陽說：“這是一種極其短視的行為，這種做法必然會降低用戶對信息工程監理的期望，變得可有可無，甚至毫無價值。從長遠來說，會嚴重損害這個行業的發展。行業要持續健康發展，必須依靠高素質的人才，依靠市場認知度的提升和市場規模的擴大，最終還是要把用戶服務好?！?/p>