經濟轉型與產業變局

如果說2D09年是新世紀中國經濟最困難的一年，那么，2010年則是最復雜的一年，保持經濟較快穩定增長是今年最重要的任務。

當前，中國經濟雖然向好，但仍然面臨多方面的挑戰。加快經濟發展方式轉變是一項緊迫的戰略任務，是未來中國經濟實現可持續發展的內在要求。

新業態帶來新經濟增長點

今年是“十一五”規劃最后一年?！笆晃濉逼陂g，盡管遭受到了國際金融危機的嚴重沖擊，中國仍保持了國民經濟的平穩較快發展，進一步提升了綜合國力。預計“十一五”中國GDP增幅將達10％，超過預期9.6％的年均增速。2008年國內生產總值已經超過30萬億元，預計到“十一五”期末將超過35萬億元，經濟總量超過日本。

然而，近年來中國經濟社會發展也面臨著一系列新挑戰。這些挑戰包括經濟增長迅速，但經濟增長的粗放型特征依然顯著；具有低成本競爭優勢，但這一優勢在逐步削弱；增長動力有所增強，但體制和機制創新活力尚待釋放；自主創新取得進展，但技術進步對經濟發展的推動力不足，服務業增長速度加快，但發展仍滯后。生態文明建設步伐加快，但資源節約和生態環境治理任務依然艱巨等。雖然中國自主創新取得進展，但技術進步對經濟發展的推動力仍然不足?？傮w來說，中國科技對經濟增長的貢獻滿足不了需要。這主要表現在中國技術進步與中國經濟規模上的大國地位不甚相稱。中國雖然已經是制造業大國，但還不是制造業強國，擁有自主知識產權的核心技術和在國際市場上叫得響的自主品牌不多。而在創新能力和資源利用效率等方面，中國與發達國家存在明顯差距。目前，中國研發投入不足，每萬人中的研發人員數不到發達國家平均水平的四分之一，科技成果轉化率平均僅為20％，實現產業化的不足5％，遠低于發達國家水平。

保持經濟較快增長，加快經濟發展方式轉變，歸根結底是落實到產業發展上。近年來，全球產業發展呈現出了一些新特征和新趨勢，如服務業國際轉移加速，服務外包發展潛力巨大、產業融合日益深入，部分制造企業向服務提供商轉型、積極進行組織創新，集群化發展特征明顯等。新的趨勢對加快中國經濟發展方式的轉變，提高服務業的競爭力具有重要的借鑒意義。如創新商業模式，發展新興業態就是一個很值得借鑒的新趨勢。服務業和新技術產生的新興服務業態是新經濟增長點，產生了一些市場潛力大的新興服務業態，如軟件外包、互聯網信息服務、通信增值服務，動漫、文化創意等，以及隨著產業鏈的重組和專業化分工的不斷分化，以科技管理為支撐獨立出來的如研發服務、工業設計、時尚調查等。

產業集群化發展特征如今也愈發明顯。20世紀80年代以來，生產型服務業積極進行組織創新，在產業集群中發揮著關鍵作用，提升了市場競爭能力。軟件產業是創新性很強的產業，軟件人員之間的溝通很重要，這使得軟件產業集中在某一個特定的地區，集群效應明顯?？梢詮挠《溶浖a業集中發展明顯看到這一點。從1991年開始，印度開始建設軟件園區，并取得巨大的成功。目前園區內的企業成為印度軟件產業的中流砥柱，80％的出口來自于這些產業。以軟件產業為例，新型業態能夠帶來新的經濟增長點。

建設創新型國家的關鍵期

保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變，要深化重點領域和關鍵環節的改革、大力建設國家創新體系、優化升級產業結構、提升中高端產業的國際競爭力、提升對外開放的質量和水平、推動集群化發展。

其中一項重要工作，就是要大力度加強國家創新體系建設。“十二五”是建設創新型國家的關鍵時期，要緊緊圍繞轉變經濟發展方式和國民經濟的持續發展，將增強自主創新能力作為調整產業結構，轉變增長方式的中心環節，把建設有利于創新環境的部署落實到各項政策之中，實現經濟增長從依靠要素消耗到靠技術支撐進行轉變。

而優化升級產業結構也要受到足夠的重視。優化升級產業結構是轉變發展方式的內在要求和邏輯結果，是突破經濟運行高消耗、低產出這一舊格局的必然途徑。優化升級產業結構，要力爭形成工業與服務業“雙拉動”的增長格局，以及工業與服務相互促進、相互支持的發展格局；以提高技術創新能力為核心環節，實質性推進經濟發展方式轉變。促進傳統產業調整轉型升級，進一步提高競爭力；謀劃經濟的合理布局，將推動產業向中西部地區的有序梯度轉移作為維護好既有競爭優勢的重要手段；培育、發展戰略性新興產業，積極發展綠色經濟、低碳經濟。

以廣東為例，作為我們國家改革開放的前沿，經過30多年的發展和努力，已經穩居全國第一大省的位置，經濟總量、實力、人民生活都得到了很大的提高。轉變經濟發展方式、調整經濟結構，廣東率先采取措施，也贏得了先機。從廣東當前的經濟結構來看，工業企業眾多，因此應大力發展生產性服務業。

應對矛盾與風險

2010年的增長態勢和動力格局將好于去年，但也存在一些突出的矛盾和風險。

在繼續實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴內需、保增長的同時，需要正確處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系，密切觀察經濟運行中出現的新現象、新情況、新趨勢，著力提高政策的針對性和靈活性。

要把更多的空間和精力放在經濟發展方式的轉變和結構的調整上，將短期經濟刺激與中長期結構優化升級目標相結合。要大幅度提高社會保障水平，實施更加積極的就業政策。

要加快推進關鍵領域改革，切實擴大對內、對外開放，充分利用危機中潛藏的機遇，積極發展戰略性新興產業，培育新的經濟增長點和競爭優勢，防范和化解短期與中長期潛在風險，進一步降低發展的經濟成本和社會成本，推動節能減排，在提高增長的質量、效益和可持續性上取得顯著進展，實現中國經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。