以發(fā)展創(chuàng)新的視角展望建設(shè)“世界城市”

2009年12月，北京市委十屆七次全會(huì)以“人文北京、科技北京、綠色北京”為基本理念，以整合做強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)導(dǎo)向，以進(jìn)一步集聚首都功能定位為主要內(nèi)涵，鄭重提出將建設(shè)“世界城市”作為引領(lǐng)全局的城市未來發(fā)展戰(zhàn)略新目標(biāo)。對(duì)于這一嶄新的重大發(fā)展課題，應(yīng)當(dāng)有哪些重要的思想和行動(dòng)準(zhǔn)備?

遙望“世界城市”

世界城市，通常也被稱為“世界級(jí)城市”或“世界一流城市”，也可視為“國際化大都市”的穩(wěn)定繁榮階段或“升級(jí)版”。作為世界城市，一定是具備全球公認(rèn)的現(xiàn)代化大都市綜合競爭力的高排名指標(biāo)，建設(shè)模式和可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢相當(dāng)先進(jìn)，成為國際財(cái)富、人才、旅游、總部經(jīng)濟(jì)、信息傳媒、主流思想文化等現(xiàn)代城市要素因勢流向和聚集的中心，還是城市實(shí)力和國家形象的集中展示地……

當(dāng)今國際社會(huì)中，東京、紐約、倫敦、巴黎以及相關(guān)的都市圈，堪稱“世界城市”已經(jīng)沒有多少爭議；首爾、墨西哥城、香港等一些城市或以世界城市相冠，或以其超大超快超特色的發(fā)展進(jìn)程，得到相當(dāng)程度的認(rèn)同。全球化、多極化、信息化浪潮中，世界城市更加成為引領(lǐng)潮流和匯聚資源的中心。

改革開放30多年來，中國的迅速崛起和融入世界，勢必會(huì)在“世界城市”的擴(kuò)張版圖中顯露聲色。2001年，為了研究和確定新世紀(jì)北京新的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，有關(guān)專家和課題組公開發(fā)表了在規(guī)劃“大北京”“京津唐第三極”發(fā)展藍(lán)圖的基礎(chǔ)上“建設(shè)世界城市”的意見。2004年后，上海正式提出以“長三角”為依托“建設(shè)世界級(jí)城市”的城市發(fā)展目標(biāo)。隨后幾年，地處“珠三角”的深圳、廣州也明確昭示過打造“世界一流城市”的發(fā)展舉措。如果按照可以預(yù)見的發(fā)展機(jī)遇和勢頭，到新中國成立100年時(shí)建成最能代表大國強(qiáng)國實(shí)力、形象并得到公認(rèn)的世界城市，幾乎沒有懸念。

在社會(huì)主義中國建設(shè)世界城市，已經(jīng)不再是一個(gè)夢想。但建設(shè)什么樣的世界城市，怎樣正確適應(yīng)客觀規(guī)律要求，加快建設(shè)高度現(xiàn)代化的世界城市，現(xiàn)在還難以拿出讓國人和世界完全理解和信服的答案。看來這個(gè)問題還有待于更加深入地探索，發(fā)展現(xiàn)實(shí)的支撐，在理論和實(shí)踐上都直有足夠的創(chuàng)意。

世界城市之路的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)選擇

北京開始步入世界城市建設(shè)之路，離不開對(duì)世情、國情、市情的認(rèn)識(shí)和把握。國內(nèi)外專家、媒體、民眾普遍性的分析認(rèn)為，北京既要面對(duì)在國際上的趕超對(duì)象，又要關(guān)注國內(nèi)的競爭對(duì)手，在必須靠實(shí)力競爭取得應(yīng)有地位和話語權(quán)的今天，這樣的歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境是其他國家發(fā)展世界城市時(shí)所罕見的雙重挑戰(zhàn)。在—個(gè)社會(huì)主義大國重新扮演世界主要角色的時(shí)代，北京要成為世界城市還會(huì)多出一層意識(shí)形態(tài)上相互競存的障礙。諸如上述種種問題，決定了北京在建設(shè)世界城市的選擇路徑上的艱難性和多樣性。

選擇之一：在奠定了一定發(fā)展基礎(chǔ)、條件、格局后，北京主動(dòng)爭取上升為“國家戰(zhàn)略”來加快建設(shè)世界城市。30年來，中國在改革開放和推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，適時(shí)和有效地啟動(dòng)實(shí)施重大中央決策和宏觀調(diào)控的“國家戰(zhàn)略”，越來越成為國內(nèi)外一致看重甚至驚嘆的“中國特色”、攻堅(jiān)秘訣和致勝法寶。特別是經(jīng)過“2008奧運(yùn)”“新中國成立60周年大慶”的巨大成功，使“舉國體制”“中國形象”和“首都北京”變得相得益彰、精彩無限。

選擇之二：隨著中國國際地位的迅速提升和重大國際交往活動(dòng)，把北京不斷推向世界交往的中心。從已經(jīng)顯現(xiàn)的種種正面因素看，本世紀(jì)中國的崛起已勢不可擋，地處北京的中央政府在國際上具有最穩(wěn)定的執(zhí)政基礎(chǔ)和動(dòng)態(tài)創(chuàng)新的治國理念，還是全世界掌握最多資源和金錢的政府。世界500強(qiáng)企業(yè)、眾多世界級(jí)媒體及國際水平最高的科教機(jī)構(gòu)、重要的國際組織等將會(huì)主動(dòng)把在華總部高度集中在北京，這種世界城市最主要的資源優(yōu)勢越來越會(huì)成為現(xiàn)實(shí)和常態(tài)。那么只要“千方百計(jì)”和“盡力而為”地努力準(zhǔn)備好相關(guān)要素條件，北京以中國政治和中華文化的中心地位在無形的公認(rèn)中“被世界城市”，也不完全是一種意外。

選擇之三：首都北京整合優(yōu)勢資源和條件，實(shí)施主動(dòng)爭創(chuàng)，主要依靠“有特色、高水平”的綜合實(shí)力和服務(wù)貢獻(xiàn)能力，務(wù)實(shí)和穩(wěn)定地進(jìn)入世界城市行列。對(duì)全國和首都人民而言，這個(gè)選擇應(yīng)該是最艱巨、最宏偉、最堅(jiān)實(shí)的。一是最能反映出科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)、走向世界的客觀規(guī)律；二是最能用發(fā)展成長的業(yè)績體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、競爭公平和國際規(guī)則；三是最能將北京城市發(fā)展定位和新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的創(chuàng)新型世界城市建設(shè)進(jìn)程，凝聚和動(dòng)員民心，鍛煉和培育人才，發(fā)展成果與人民共享；四是最能展示世界城市服務(wù)、貢獻(xiàn)、創(chuàng)造的巨大能量，更有自主性和示范性。當(dāng)然，如果確有其他來自外部的重要機(jī)遇也應(yīng)緊緊抓住，將其視為船快建設(shè)步伐的動(dòng)力和平臺(tái)未嘗不是好事。

解放思想、改革開放、促進(jìn)交流，有效提升服務(wù)貢獻(xiàn)能力

解放思想首先意味著北京向世界城市邁進(jìn)，注定是現(xiàn)時(shí)代世界城市發(fā)展史上的—個(gè)創(chuàng)舉，集中反映快速轉(zhuǎn)型的中國和中國都市的發(fā)展面貌，對(duì)傳統(tǒng)世界城市發(fā)展模式有其共同的理念、規(guī)則和價(jià)值，更有不同的創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性。同時(shí)，相對(duì)于大多數(shù)世界城市而言，本來就有各自的特色優(yōu)長、文化差異和異國風(fēng)情，認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)不過只是相對(duì)的，很難簡單地復(fù)制或照搬，最能引領(lǐng)世情、國情、市情的創(chuàng)新精神才是共性和方向。解放思想還包括既要打造中國特色，又要形成國際思維；既要弘揚(yáng)民族精神，又要當(dāng)好世界公民。

改革開放是強(qiáng)國強(qiáng)市的根本道路。以打造世界城市為戰(zhàn)略導(dǎo)向的改革開放，賦予北京的發(fā)展建設(shè)以更加豐富的理念和空間。一個(gè)最簡單的道理，如果不能成為中國國內(nèi)改革開放的領(lǐng)頭羊，一定不會(huì)成為中國建設(shè)世界城市的領(lǐng)軍城市。以“2008奧運(yùn)”為標(biāo)志，北京的現(xiàn)代化、國際化城市建設(shè)有了超常規(guī)全面推進(jìn)的開端，形成了注重“人文、科技、綠色”的整體創(chuàng)新理念及實(shí)踐，但對(duì)內(nèi)對(duì)外更加開放的環(huán)境、氛圍和意識(shí)是需要在常態(tài)生活和長效機(jī)制中培育和放大的，迫切需要通過更大的開放從深化改革、民主、法制、和諧、多贏的創(chuàng)新舉措中尋求發(fā)展。

促進(jìn)交流是世界城市最重要的功能?！俺鞘型饨弧睂⑦h(yuǎn)多于國家政府外交的內(nèi)涵，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及教育科技、旅游會(huì)展、民族宗教、社會(huì)組織、公關(guān)社團(tuán)等多層面往來交織互動(dòng)；商機(jī)、時(shí)尚、輿論、民意變化潮來潮往，國際國內(nèi)、網(wǎng)上網(wǎng)下、社情敵情、機(jī)遇挑戰(zhàn)更加難解難分；城市治理、社會(huì)自覺、市場機(jī)制、市民素質(zhì)、危機(jī)處置等都會(huì)成為考驗(yàn)城市文明和秩序的關(guān)鍵因素；“疏”多于“堵”，對(duì)話多于對(duì)立，理解多于遏制，和諧多于整治，將會(huì)成為城市生活的主調(diào)。主動(dòng)應(yīng)對(duì)這樣一種新的重大轉(zhuǎn)型并能進(jìn)退有度，唯一的辦法就是在開放中擴(kuò)大交流、在開放和交流中精通治理之策。

如果說解放思想、改革開放、促進(jìn)交流是北京建設(shè)世界城市的重要利器，那么掌握利器者就一定是具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、國際化公民意識(shí)、勇于善于創(chuàng)新的新一代的城市建設(shè)者和廣大人民群眾。一流的國際都市及其高端產(chǎn)業(yè)，都是由一流的人才進(jìn)行創(chuàng)造和提升的，這正是北京特有或潛在的最大資源優(yōu)勢。把大量優(yōu)秀的國內(nèi)外人力和人才資源吸引、匯聚、整合在北京及“首都經(jīng)濟(jì)圈”，立足于有效地提升首都北京對(duì)中央、國家、國際及市民的主動(dòng)服務(wù)和貢獻(xiàn)能力，北京實(shí)施發(fā)展新戰(zhàn)略就有了堅(jiān)實(shí)的“巧實(shí)力”基礎(chǔ)和破局條件。

在長期國際社會(huì)的眼光中，首都北京和中國很難有本質(zhì)的區(qū)分。“北京聲音”“北京共識(shí)”“北京長城”都具有更深的寓意，北京建設(shè)世界城市是促進(jìn)這種互動(dòng)和理解的重要紐帶，“解讀中國，感知世界”是實(shí)現(xiàn)更廣泛雙向交流的時(shí)代需要，而北京所能夠作出的服務(wù)和貢獻(xiàn)決定著這個(gè)愿景的奮斗進(jìn)程。中國曾是延續(xù)千年的世界最強(qiáng)大的文明古國，北京也曾是最富有和著名的世界一流城市。近代以來歷經(jīng)社會(huì)和時(shí)代的變遷，中國和北京的復(fù)興之路絕不是歷史輪回和國勢興衰的演示，而是推進(jìn)世界走向和平、和諧、民主、進(jìn)步的重要力量。

北京建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展路徑，不僅具有城市繁榮昌盛的重大經(jīng)濟(jì)意義，而且更有與中國在國際社會(huì)發(fā)揮越來越重大影響力相一致的重大政治意義。