學生學業管理制度研究

隨著我國高等教育大眾化進程的推進，多數地方普通高校因辦學基礎和生源特點等原因，一方面無法沿用或復制重點高校的辦學道路和教學管理傳統，面臨如何準確定位、科學發展、科學管理的問題；另一方面，因多年來高校相對整齊劃一的學生學業管理歷史，許多高校仍沿用重點高校學科性教育的學業管理傳統。作為集中體現大眾化教育特點的地方普通高校，如何真正建設適合其自身特點的學生學業管理制度，成為迫切需要解決的問題。

學生學業管理的現狀與問題

目前，地方普通高校在學生學業管理制度方面，還存在如下問題：一是管理理念相對滯后，維護行政權威和整齊劃一的思想對高等教育大眾化階段學生學業管理的特點研究不夠，對學生主體地位及權益重視不夠。二是管理制度內涵建設不足。教育部2005年頒布《普通高等學校學生管理規定》，其中授權學校制定的規定達20處之多。不少地方高校對此重視和運用不足，制度設計上仍更多考慮整體劃一，對學生的個性化、差異化需求重視不夠。三是管理制度柔性設計不足，對學生充分選擇的權利和學業激勵機制考慮不夠。四是管理隊伍專業化建設力度不夠，存在“重使用、輕培養”現象。五是管理方法與手段相對落后。對學生學業管理的政策性、準確性、時效性、復雜性和動態性等特點，適應不良，降低了教學管理效率和效果。

影響學生學業管理制度的主要因素

高校學生學業管理制度受諸多因素影響，如學校人才培養目標、學生生源主體特征、教師隊伍主體特征、教育主管部門相關政策規定、教學管理傳統與隊伍主體特征、辦學資源條件與教學管理手段等。其中，目前對地方普通高校學生學業管理制度影響較大的是：

1 區別于精英教育的應用性人才培養目標

探討地方高校的學生學業管理問題，首先應明確其主要舉辦的應用性本科教育的人才培養目標。我國地方高校的本科教育人才培養目標，一度趨同于重點院校，隨著社會對技術應用性人才需求的層次高移、類型多樣和職業化程度加深，其人才培養目標日益明晰為：服務于地方或區域經濟，培養具有相關知識、能力和綜合素質，直接為生產、生活、工作服務的“一線應用性人才”。這類人才應具有運用某一領域學科的基本知識和基本技能，有效解決生產、管理、服務等一線實際問題的能力。這種人才培養目標，決定了地方高校學生學業管理更強調為學生綜合技術實踐意識和能力培養服務，表現出“突出應用”的典型特征。

2 “低起點，差異大”的學生生源主體

學生學業管理從主要內容上看，主要規定了對學生學習方面的種種教學要求，規定了學生在校期間“應”與“不應”、“能”與“不能”的學習行為。這些教學要求必然受到學生生源主體特點的影響與制約。這些特征包括學生的學習基礎、學習能力、學習習慣、學習動機等諸多方面。很多教師和管理人員都反映，地方普通高校的生源質量呈逐年下滑趨勢。如仍按傳統方法和標準管理，不少學生入學不久就會被退學。如何將傳統意義上的“低分生源”培養成符合社會需求的“合格人才”，成為地方普通高校學生學業管理必須考慮的問題。同時，這些學校的生源群體在入學基礎、學習能力、求學意愿、價值取向等方面，都表現出較典型的多樣化特點，地方普通高校必須適當調整其學生學業管理制度。

地方普通高校應堅持的學生學業管理策略

1 堅持“以人為本、分類指導”

高校在進行學生學業管理制度制定、系統構建和工作流程設計等方面，一般都應致力于構建三條“車道”：一是為學有余力的學生構建“快車道”，設計激勵機制，為他們提供更多、更快、更好的成才機會；二是為大多數學生構建“常規車道”，規定其學業的常規要求和標準，引導其順利完成學業；三是為學習有困難的學生構建“慢車道”和“出口”，建立示警、緩沖、激勵和放棄機制，幫助遇到困難的學生盡可能完成學業。我們調研了兩組不同的高校，一是人們熟悉的以精英教育為主的重點高校，二是地方普通高校。通過比較發現，兩類高校在三條“車道”設計上都采取了一系列辦法，但在設計重點和關注度上，表現出相對不同的特點(見表1)。

2 堅持“特色取勝，突出應用”

與應用性人才培養目標相適應，地方普通高校在學生學業管理上應充分體現應用性人才培養特色，突出應用導向，制定相關政策和措施，要求、引導和鼓勵學生養成應用能力。例如，制定實踐教學環節的專門考核辦法和標準；提高支撐專業核心應用能力培養的專業核心課程和主要實踐環節的學分系數；制定學分認定和替代政策，鼓勵學生取得行業主流技術與職業資格證書，鼓勵學生積極參加與專業相關的課外科技活動、學科專業競賽和行業企業實踐等。

3 堅持“激勵當先、激發潛能”

目前，地方普通高校教師對學生負面評價比較多，這一方面反映了學生的實際，同時也不排除教師用精英教育階段的單一標準衡量學生等原因。根據霍華德·加德納的多元智能理論，認為人的智能是多元的，包括語言智能、數理邏輯智能、視覺空間智能、音樂智能、身體運動智能、人際關系智能和自我認識智能。我國傳統的教學與考核方式，更多要求學生具有較高語言智能和數理邏輯智能，對其他智能重視不夠。應樹立積極樂觀的學生觀。每類學生都有自己的優勢智力，這些學生在歷經多年的“NO”教育后，如何將學生從“失敗者”心態中解放，發現其優勢智力與可造就方向，幫助其選擇和設計符合自己學習特點和風格的學習內容與方法，可能是改變地方高校教師與學生間關系“怪圈”的突破口。應從發現和發展學生的優勢智力入手，不再要求所有學生都達到同一種或兩種智力上的“聰明”，而要注意鑒別并發展學生的優勢智力領域，并幫助其遷移到其他智力領域，激發學生潛能，幫助學生重新認識自己，加強自我管理教育，促使學生實現“自我教育、自我管理、自我服務”。

4 堅持“注重過程、加強導學”

為適應學生學習目標不明、自律性差等特點，地方普通高校應嘗試建立學生學習事務咨詢與服務中心，作為學校“導學”系統的龍頭。中心應承擔如下職責：一是新生入學教育和學生學業管理教育，對學校教學管理政策條款提供權威解釋；二是負責指導學生學習相關教學管理信息發布與公示；三是負責組織“導師”或班主任對學生進行學業咨詢指導；四是負責整理和處理學生對教學與管理的意見和建議；五是負責受理與調查學生學業相關投訴。應以中心為龍頭，建立有效的“導學”系統，由導師、學生輔導員或班主任組成。導師可由資深專業教師擔任，負責幫助學生安排適合自己特點、興趣和就業目標的學習計劃。學生輔導員或班主任可承擔低年級學生的導學工作，也可輔助導師對高年級學生提供政策咨詢與服務。

構建具有地方高校特色的學生學業管理制度

1 以生為本、依法治校，創新學生學業管理觀念

隨著我國高等教育由精英教育向大眾化教育轉化，學生選擇學校和專業的空間也越來越大。地方普通高校必須轉變教育觀念，樹立“以生為本”的管理理念，承認并尊重個體差異，賦予學生自主選擇和成才的空間。此外，學生學業管理難度和復雜度加大，管理者必須改革創新管理理念，樹立民主意識、法制意識和服務意識，提高管理效率，改善管理效果。

2 適應學生多樣化和差異化需要，推進“學分制”管理模式

傳統學年制在學生培養上采用統一模式和剛性計劃，不利于學生獲得最佳發展。而以自主選擇、注重效率為重要特征的學分制，承認學生個體差異，便于因材施教，促進學生個性發展。此外，因生源質量多樣化，要堅持教育質量標準，又要避免過多學生流失，需建立學生學業的校內緩沖機制，這在學年制框架內難以有效解決。實行學分制改革是高校自身發展的內在需要。地方普通高校因受國家收費政策及教學資源等因素制約，也可實行學年學分制，在學年制基礎上增加人才培養的柔性和彈性，但需注意避免“學分制名義，學年學分制形態，學年制實質”。

3 建設人性化，個性化的學生學業管理制度

制度建設是學生學業管理的基礎和核心，應遵循如下設計原則：一是要適應不同學生群體，設計多樣化通道，實現質量評價標準的多元化。二是制度設計要體系化，消除各制度間的沖突矛盾，實現無縫鏈接和信息順暢流動。三是要剛性制度、柔性管理，剛柔并濟，使學校發展和學生發展相得益彰。四要堅持效益原則，科學的學生學業管理制度應是可行、有效的。五是利益適度平衡原則。應廣泛征詢不同群體意見，體現各利益群體的協調和平衡。六是要注意各項規章制度的銜接和內涵的統一。

4 建設素質優良，結構合理的專業化學生學業管理隊伍

應切實加強學生學業管理隊伍建設，創新用人機制，完善輪崗與升遷制度，拓寬其職業發展通道；建立業務考評機制和創新激勵機制；構建校內外相結合、進修與培訓相結合的在職教育體系。通過多種途徑，努力建設一支素質優良、結構合理的專業化學生學業管理隊伍。特別應注意提高學生學業管理隊伍的信息化管理水平、政策理解和掌握水平、溝通協調能力、學生心理疏導能力等。此外，還應注意加強對學生學業管理人員加強行政法規、信訪、申訴、訴訟等方面的相關基礎知識教育，提高其預防、處理和解決學生異議事項的意識、能力和水平。

5 優化管理體制和運行機制，提高學生學業管理效率

學生學業管理體制和運行機制，包括學生學業管理組織機構設置、隸屬關系和權限劃分等方面的體系和規定，以及體制所確定的關系如何運行。縱向上，應明晰相關管理部門的職責權限，各司其責，最大限度發揮學生學業管理潛能；橫向上，學生學業管理涉及教學、教務、學生及招生就業等部門，應建立有效聯動機制，實現無縫對接；要將學生學業管理真正納入學校教學管理過程，將學生學籍處理結果作為評價專業和課程建設成效、教師授課效果及教育資源分配等工作的重要依據，提高教學管理效果，充分發揮學生學業管理的作用。

6 聚焦“學業服務滿意度”，優化學生服務流程

隨著高等教育的主要矛盾由數量需求向質量需求轉變，高校學生學業管理和服務也應聚焦于提升學生“學業服務滿意度”，基于流程再造學生服務機構，可由三部分組成：一是學生服務流程與職能框架：由業務流程體系和若干職能服務中心組成，包含高校潛在生源及家長服務、新生服務、在校生服務、應屆畢業生服務、往屆畢業生，校友服務、學生接待與異議處理服務等主要業務流程。二是學生服務管理領導小組：由具備戰略分析、組織協調能力、業務和技術知識等復合型能力的專家級管理人員組成，負責對組織發展進行戰略性思考，設置與調整業務流程體系和職能服務中心的框架結構，以實現組織的結構性效率，給業務流程體系中的工作團隊和職能服務中心提供知識性指導和整合性協調。三是學生信息技術服務平臺：通過數據庫技術和網絡通信技術的應用和共享，為整個組織的流程和職能提供所需信息資源，使流程并行工作和團隊協同成為可行(見表2)。