關于沿海發達地區農村公共文化建設現狀的調查與思考

經過30年的改革開放，中國農村發生了翻天覆地的變化，特別是地處沿海發達地區的寧波農村更是在經濟社會發展過程中走在了全國前列。隨著當地農村經濟社會的快速發展，農民對精神文化生活的渴望越來越強烈，農村公共文化建設也成了社會主義新農村建設的重要途徑。有學者認為，“新農村建設的核心是文化建設，是重建農民生活方式，恢復農民生活的主體性價值，通過農村娛樂活動等方式，增加農民之間的公共交往，并在這種交往中獲得人生的體驗和價值。最后達到一種低消費、高福利的生活狀態。”

文化生活質量是標志人的文化生活條件、文化現實實踐、文化理想追求的優劣程度與價值層次的綜合性概念，是檢驗一定的社會或個人發展水平、文明程度以及需求滿足程度的最綜合的終極指標之一，是調動人的創造性、積極性與消費熱情的主要動力。和諧社會建設的主體是“人”，而中國72%左右的人在農村，重視農村公共文化建設是社會主義新農村建設的應有之義。

一、鄞州區農村公共文化建設現狀

(一)加強公共文化設施建設，農村公共文化服務網絡日益完善

鄞州區農村公共文化設施建設大致經歷了三個階段:“九五”期間，以創建“東海明珠工程”為載體重點建設集鎮文化設施;2006年以來，又啟動了“星光工程”建設，掀起了一輪農村文化陣地建設熱潮;2007年12月，鄞州區委、區政府為提高區鎮級公共文化服務水平，促進新農村建設，努力滿足廣大農村群眾多層次多方面的精神文化需求，在全區各鎮鄉(街道)實施“公共文化明珠鎮”創建工程。經過將近三個階段的建設，鄞州區農村公共文化設施的總量快速增長，公共文化服務網絡得到極大完善。據統計，全區有鎮鄉級綜合文化活動中心和影劇院31個，室內活動場地面積91600平方米;有文化廣場10個，休閑公園11個，籃球場15個，室外活動總面積近30.7萬平方米。全區35個社區有活動室35個，面積25844平方米;社區圖書室35個，藏書60570冊，面積1695平方米;社區籃球場19個。全區404個行政村共有綜合活動室316個，總面積75400平方米;村圖書室277個，總藏書524189冊。69.8%的村有圖書室、文化站，97.3%的村有老年活動中心;共有大小休閑公園252個;64.1%的村有體育健身場所，安裝健身路徑700多條，覆蓋面95%以上;村籃球場232個。至今，鄞州區有13個鎮鄉(街道)被命名為省級“東海明珠”，7個鎮鄉被命名為市級“東海明珠”，至2008年3月“東海明珠”工程實現了全覆蓋。有377個行政村建成“星光工程”，覆蓋率為82.8%。“現代信息化水平不斷提高，到2006年末，85.4%的村實現寬帶上網，92%的村開通‘農民信箱’。100%的村和99.9%的自然村能接收電視節目，99.8%的村和99.4%的自然村安裝了有線電視，99.6%的村安裝了有線廣播”。布局合理、覆蓋城鄉、便民親民的大眾化的公共文化服務網絡基本形成。

(二)注重文化骨干隊伍建設，農村公共服務能力顯著提高

目前全區22個鎮(鄉)、街道文化站，共配備了21名文化站站長，1名事業編制的負責人。22名文化站負責人中，擁有大專以上學歷的17人，占77.8%。2007年12月區委、區政府提出實施“公共文化明珠鎮創建工程”，加強新農村文化建設。 “要求強化鎮鄉(街道)文化站建設。做到定編、定職、足額，即鎮鄉(街道)文化站必須配備1名專職文化站長和至少2名專職工作人員。新聘用的文化站長和新從事文化干部必須具有大專以上學歷。加強鎮鄉(街道)文化工作指導員、村級文化員、圖書管理員和文藝骨干隊伍的培訓。鎮鄉(街道)文化站每年至少開設音樂、舞蹈、美術、攝影和圖書館管理培訓班6期以上，對上述人員進行培訓。”由于重視農村文化隊伍建設，村級公共服務能力得到很大提高。如今已出現村村都有文體陣地、文體隊伍的良好局面。至2007年底，全區有村級文體員近600名，有村級業余文體隊伍700多支，擁有固定隊員2萬多名，已成為我區群眾文體活動的主要力量。經過2006年和2007年兩年的創建，全區404個行政村，去除高山偏遠村，都創建成了星級村，提前一年完成了創建任務。現在，村民只要走出家門15分鐘，就能享受到或室外或室內文化活動設施，真正構筑起了“十五分鐘文化圈”。

(三)廣泛開展各類文化活動，農村群眾文化生活日趨豐富

近年來，隨著農村經濟的發展、農村文化陣地的完善和群眾文體隊伍的壯大，農村文化活動呈現出普及化、多樣化趨勢，群眾主動參與、自辦文化的熱情很高。據統計，目前全區共有群眾文體隊伍946支，參與人數25000多人。其中體育健身類602支，參與人數16200多人，包括廣場舞、健身舞、竹板舞、太極拳、木蘭扇、扇子舞、門球、木球、籃球、雙球、乒乓球、柔力球、健美操、保健操、拍手操、象棋、圍棋等20余種項目;文化娛樂類344支，參與人數9000多人。其中各類演藝隊、業余劇團、文宣隊、曲藝隊、文藝隊等演藝類隊伍146支，參與人數3500余人。舞龍、舞獅、腰鼓、秧歌、馬燈、高蹺、彩船、大頭和尚等民間文藝類隊伍188支，參與人數5100余人。這是鄞州區農村文化建設的一支重要力量，他們既是農村文化的建設者、傳統文化的弘揚者、民間藝術的保護者，更是健康生活的實踐者、文明風尚的傳播者。群眾性文體隊伍的發展，促成了農民從文化傳播對象向文化建設主體的轉變，極大地帶動了農村文化活動的開展，而且對于提高農民思想道德素質和科學文化素質，營造健康向上文明和諧的鄉風，促進農村經濟社會發展，維護農村社會穩定，推進社會主義新農村建設發揮了十分積極的作用。

(四)政府搭建平臺，農村群眾文化活動品位大大提升

為進一步提高鄞州區業余文藝團隊的演出水平和節目質量，增強農村文化活動的吸引力和影響力，提升鄞州文化品位，繁榮基層文化事業，今年，鄞州區特推出“星光大舞臺”演出活動，力圖通過區文化藝術中心這一展示平臺，培育和繁榮該區的舞臺藝術市場，達到“月月有活動”的目標，使基層文化活動的組織水平和演出水平有一個大的提高。“在不到一年的時間里，鄞州區共有28支鄉村業余文藝演出隊將依次登上曾經站過許多明星、舉辦過多場大型文藝演出的舞臺，全面展示農民自己的才華，同時豐富基層的文化生活。其中2007年7月鄞州古林鎮張家潭村業余文藝隊登上逸夫劇院的舞臺，成為寧波市改革開放以來第一個登上寧波一流專業演出場所的農民演出團體”。 廣大農民深有感觸地說:“以前是‘文化送百村’，現在是‘百村送文化’。”該區還有意將“星光大舞臺”打造成提升基層群眾文藝水平的平臺和品牌，此舉引起多家媒體和全社會的關注，光明日報、浙江日報、寧波日報等對此進行了報道。

最近鄞州區舉辦了“第二屆王應麟讀書節”。為讓百姓在家門口參與活動，該區各鎮鄉(街道)結合各自的實際和地域特色，圍繞“讀書”這一主題，舉辦不同形式的讀書節系列活動。期間，下應街道舉辦讀書導讀巡回講座，評選最佳藏書家庭和學習型家庭;鐘公廟街道開展上街贈書活動，舉辦讀后感交流演講比賽;姜山鎮舉辦主題為“讀書，我選擇的生活方式”的圖書交流展;龍觀鄉舉行“小讀者眼中的圖書世界”攝影展;塘溪鎮開展向民工子弟學校捐書活動等。讀書節使農村文化活動的品位進一步提升，基層主題活動呈現出豐富多彩的美麗畫卷。

(五)重視地域文化，努力打造農村品牌文化

鄞州區委、區政府在農村公共文化建設中十分重視把農村的地域文化資源與節慶、旅游資源開發結合起來。如2009年4月剛啟動的鄞江它山文化休閑旅游項目以歷史古跡它山堰為依托，以文化、休閑、旅游、生態為定位，建造寧波它山石雕藝術博物館，建成后將與它山水利文化相得益彰，不僅有利于提升它山旅游產業的文化品位、促進地域特色文化的傳承發展，也將進一步推動鄞西山水人文資源的聯動開發，有利于提高當地農民的物質文化生活水平。圍繞打造文化品牌、擴大區域影響和搭建活動平臺、活躍群眾文化，豐富旅游資源，鄞州區舉辦了中國梁祝愛情節，還有2009年“五一”期間舉辦的有“中國進士第一村”美譽的姜山鎮走馬塘村的歡樂城鄉開游節。各鎮鄉(街道)充分挖掘各自特色和優勢，積極舉辦具有濃郁地方特色、基層群眾參與性強的文化活動。如洞橋鎮的八戒西瓜節、古林鎮的席鄉文化藝術節、下應街道的桑果文化節、橫街鎮的竹鄉生態休閑旅游周、高橋鎮的“蝶戀高橋”文化藝術節、橫溪鎮的“靈秀橫溪”文化藝術節、龍觀鄉的五龍潭山水旅游節、樟水鎮的(杖錫)櫻花節等，形成了一批各具特色的農村品牌性文化活動。

通過這幾年的實踐，鄞州區農村公共文化建設事業得到長足的發展。在加強農村公共文化建設過程中，鄞州區重在統一思想，重在強化基礎，重在保障基本，重在堅持創新。同時做到領導重視、認識統一，內容豐富、形式創新，功能健全、體系完備，保障有力、運行有序。鄞州區的農村文化建設經過階段性實踐，已經取得了階段性成效，主要表現在四個方面:區鎮村三級共同努力，建成了一批鎮村文化設施;研究出臺了一批文化惠民政策，為農民群眾服務;形成了一批文體團隊，培養了一批農村文體骨干;開展了一批具有鄉村氣息、群眾喜聞樂見的文化活動。鄞州區農村公共文化建設得到了廣大農民群眾的大力支持，也受到百姓們的一致好評。有位農民形象地說:“以前是麻將聲聲，現在是鑼鼓咚咚;以前是賭桌常客，現在是舞蹈高手;以前是罵聲陣陣，現在是歌聲不斷。”

二、鄞州區農村公共文化建設中存在的主要問題

(一)資源配置不平衡

一是城鄉之間的文化資源不平衡。區級四大重點文化設施投入超過22個鎮級(街道)文化設施的總投入。文化設施布局主要集中在城鎮，占全區80%人口的農村擁有的文化設施總面積與占全區20%人口的城區文化設施面積大致相當。二是鎮鄉之間的文化資源不平衡。如經濟實力較強的邱隘鎮文化城，總投入3000多萬元，占地50畝，建筑面積15000多平方米，內有休閑公園、燈光球場、影劇院、文化廣電大樓、游泳池、文化樂園、體育活動中心等設施，而有些偏遠鄉鎮既沒有影劇院、也沒有休閑公園、體育活動中心，兩者反差極大。三是村落之間的文化資源不平衡。許多經濟發達村與貧困村、近郊村與邊遠村形成明顯反差，如下應街道灣底村、五鄉鎮四安村、高橋鎮新聯村、古林鎮葑水港村等都擁有較為完備的文化設施，且標準、檔次較高，其規模甚至超過一些鎮級的文化設施。四是公共文化設施網絡尚未實現全覆蓋。目前全區404個行政村，有377個行政村建成“星光工程”，覆蓋率為82.8%。但全區實際有自然村1600多個，文化服務網絡仍還有許多空白點。

(二)機構功能較弱

去年鄞州區鄉鎮機構改革實施后，鄉鎮文化站僅保留牌子，其職能劃入社會事務辦公室，鄉鎮文化站地位削弱、功能不強。據了解，鄉鎮文化站站長要做很多雜務，文化局的一位干部形象地說:“鄉鎮文化站站長就像一塊抹布隨人使喚。”“這種文化干部專職不專干”的現象十分普遍，在精力上、時間上都不能有效地投入到基層文化工作中去。鄉鎮文化站是農村基層最主要的公共文化機構，目前鄉鎮文化管理體制的變化必將導致鄉鎮公共文化服務職能的進一步弱化。另外，由于鄉鎮文化站站長職級待遇長期得不到解決，使基層文化工作者的積極性也難以得到充分調動(去年下半年規定享受正科待遇，但一旦離開該崗位就免去原有待遇)。雖然村一級文體員全區有近600名，但據筆者調查，很多村特別是偏遠鄉村，沒有專職文體員，或者只是一種擺設，根本沒能發揮其應有的作用。

(三)服務效益不高

近年來，由于“星光工程”的實施，該區農村公共文化設施總量大幅增長，但由于管理和相關配套措施跟不上，導致農村公共文化設施作用發揮不充分。一方面，鄉村公共文化設施數量不足，另一方面卻是公共文化設施利用率不高。這主要表現在:一是公共文化設施不“公共”。一些采取市場化運作的文化設施，由于對管理方缺乏相應的監督制約措施，管理方往往為了追求經濟效益，忽視大眾性文化娛樂項目的設置，或通過轉包、改變用途等來謀求經濟效益最大化，造成其性質異化。二是公共文化設施不“文化”。一些設施名為文化設施，實無文化內容;一些文化設施被另作他用或基本停用;一些文化設施活動項目少，或項目設置缺乏吸引力，難以滿足群眾多層次、多元化的文化需求，導致人氣不旺，群眾參與度不高。三是公共文化設施監督管理缺位。文化設施建成后，其性質定位、由誰管理、由誰監督、考核評估、配套經費等一系列問題都沒有明確規定，重建輕管、監管缺位，導致文化設施難以充分發揮作用。

(四)專業人才匱乏

目前鄞州區共有22個(原為20個，今年4月增設兩個街道)鎮鄉、街道文化站，編制總人數為59人，但現編制在職只有25人，缺編率為57.6%。而近600名的村級文體員許多不是專職人員。這些基層文化工作者大多沒有文體特長，很難勝任這項工作。而且就目前鄞州區基層文化工作者的地位待遇而言，很難吸納專業人才。

三、加強完善農村公共文化建設的對策建議

(一)加大公共財政對農村的扶持力度，推進公共文化資源均等化

公眾性、共享性是公共文化服務的基本特征，政府應該面向全社會普遍提供基本的公共文化服務。當前文化資源配置的不均衡直接導致了公共文化服務的分配不均，導致了城鄉居民享有公共文化服務的反差。因此必須合理配置文化資源，實行向農村傾斜政策，讓公共文化服務惠及全民。作為經濟相當發達的沿海地區的地方政府，應把財政扶持重心下沉到村一級。結合國家的廣播電視“村村通”工程，村圖書室、文化室建設和農村科技培訓等項目，建設具有綜合功能的村級“文化(活動)中心”。將更多的公共文化資源投入到村莊，讓農民真正享受到這些公共文化資源的好處。

鄞州區現有的農村文化設施、場所和活動形式，主要集中在城區和鎮鄉一級，如鎮鄉文化站、鎮鄉廣播電視站、鎮鄉圖書館、鎮鄉電影院、鎮鄉文化廣場等，距離大多數農民的日常生活太遠，大多數農民很難享受到應有的文化服務。只有將這些文化設施建設和具體的文化活動形式下沉到村一級，整合為多功能的“村級文化(活動)中心”，才能深入到農民的日常生活中去。據調查，有46%的村民對農村文化基礎設施表示不滿意，還有一些被調查者對該區政府有關廣播、有線電視安裝做法不滿意，至今廣播村村通村村響雖然全區普及，但還不能滿足農村百姓的需要(這里指的是未能實現戶戶通)。有百姓呼吁既然區政府財力雄厚，對公共文化建設投入資金也不少，為什么不能讓老百姓免費享受有線電視、廣播這種最大眾化的文化娛樂(該區從2009年開始實行70歲以上老人免去有線電視月租費)。

要進一步抓好農村“星光工程”創建工作，完善獎勵補助政策，加大對邊遠村、貧困村的資金扶持力度，促進“星光工程”向貧困村覆蓋。加大文化資源向農村的配送力度。合理調整公共文化資源，逐步增加為農村服務的資源總量。大力推進農村文化資源共享工程、農村數字電影工程、廣播電視“戶戶通”等公共文化工程，廣泛開展各種形式的文化下鄉活動，完善文化直通車、流動圖書館、“萬場電影千場戲”等文化傳播服務機制。在資金分配上，對到農村演出場次達到一定數量的演藝團體實行以獎代撥，重點扶持。引導區級新聞媒體加大對農村和農業報道的份量，開辦(開播)面向農村的節目、欄目等，逐步改變城鄉之間文化發展的不平衡現象。

(二)建立有效的考核獎懲制度，強化鎮鄉政府公共文化建設責任

鄉鎮政府在公共文化建設中具有重要責任，實踐證明，一個地方公共文化服務水平如何，關鍵取決于鄉鎮政府。要通過加強和完善公共文化服務考核，建立健全公共文化建設的剛性投入機制，切實強化鄉鎮政府的公共文化建設責任，把公共文化建設置于與公共教育服務、公共衛生服務同等的位置。據調查，一些鄉鎮領導對農村公共文化資源的投入十分重視，如前面已介紹過的邱隘鎮、還有古林鎮。據了解，古林鎮高度重視農村文化工作，每年在公共文化方面的資金投入已占到鎮財政經常性支出的11%以上。目前，該鎮擁有標準籃球場48個、體育路徑62條、大小健身公園14座，有各類文體隊伍60支;15個村創建為“三星級”村落，9個村創建為“和美家園”，5個村被評為市級文明村。但鄞州區某些鄉鎮領導對農村公共文化建設工作不夠重視，至今還未建成鄉鎮電影院，連鄉鎮文化廣場都沒有。據對某個鎮中心村幾戶村民的調查得知，該鎮百姓對此頗有微詞，他們談到雖然政府未能提供文體活動場所，但他們健身熱情很高，去年該村每個健身者自愿出資150元，經村委會同意，自籌資金建造一個文化健身廣場。對農村文化工作不重視的原因，除一些鄉鎮可能由于鎮集體經濟不夠發達外，很大一部分原因是領導認識不足，有些鄉鎮領導認為只要把本地經濟工作搞上去，把老百姓的柴米油鹽問題解決好就行了，認為文化建設不是民生工程，只不過是項錦上添花的事情。因此，要切實加強領導，建立健全公共文化建設工作考核制度，區委、區政府要把基層文化建設作為領導班子任期目標責任制的重要內容之一，加大考核力度。而鄉鎮一級也要健全對宣傳文化中心工作考核制度，真正做到有領導、有計劃、有組織、有檢查，建立有效的層層考核獎懲制度。

(三)改革鄉鎮文化管理體制，擴大鄉鎮文化機構職能

要尊重和適應農民文化需求的新變化，進一步革除制約農村文化發展的體制性障礙，以體制機制創新為重點，健全農村文化市場體系，滿足農民群眾多層次、多樣化的文化需求。要轉變文化工作僅僅依靠宣傳文化部門來辦的觀念，積極引導教育、科技、衛生、政法等部門廣泛參與基層文化建設活動。要改變文化活動單純搞娛樂的做法，將娛樂性與知識性、教育性有機地融為一體，通過舉辦文體培訓、科技講座、科普展覽、法制講座、實用技術培訓等多種新穎有效的形式，豐富農民的文化生活，提高農民的綜合素質。

(四)加強對農民的精神文化需求研究，真正實現“人人享有文化”

隨著農民生活水平提高、農民文化消費群體結構、消費觀念都發生了深刻變化了的新形勢，有關文化部門要加強對農民文化需求的研究。政府應因人制宜，區分層次，針對不同年齡、不同愛好的農民群眾開展喜聞樂見的活動。如對青少年定期舉辦文體比賽活動，豐富他們的文化生活。對老年人進行適合于他們年齡特征的文體培訓，如打太極拳、學唱戲曲等等。在“農民最想要什么樣的文化建設?”的問卷調查中，68%的人希望“加大農村文體等設施的建設力度”，58%的人希望“加大科技文化知識教育培訓力度”，62%的人希望“加大送戲下鄉、送文化下鄉的力度”。從調查中可看出“送文化”仍然是現階段活躍農村文化生活、滿足農民群眾精神文化需求的重要途徑之一。因此，應切實加強和改進“送文化”的工作，進一步加以規范化、制度化、經常化。要建立良好的機制，豐富“送”的內容，活躍“送”的形式，選擇“送”的時機。在與部分村民、村干部的訪談中了解到，部分村級圖書館未能發揮應有作用，原因是這些書籍大多都是內容陳舊或不合農民口味，偶有幾本科技書也是內容生澀難懂。因此有關部門要多舉辦讀書導讀講座，讓更多農民學會如何看書、怎樣讀書。

(五)注重農村文化服務隊伍建設，提高基層文化工作者的服務水平

首先要重視基層文化干部隊伍的建設。政府要研究制定《基層文化干部培訓規劃》，積極組織開展對文化站及村級文化工作者的各類業務培訓，不斷提高農村基層文化工作者的工作能力和業務水平。要建立起一套公開招考、擇優錄用、崗位培訓、上崗考核、有效獎懲、能進能出的機制，不斷提高鄉鎮村級文化干部的素質，為農村文化建設提供一支穩定的高素質的人才隊伍;其次要重視本土的農村文化精英隊伍建設。政府部門(如文化、人事部門)要對農村文化精英、文化人才進行登記、考核(考級)和資格認證。同時要定期、不定期地舉辦農村文化精英交流、培訓活動，擴大他們的社會知名度和影響力，按照他們對基層文化做出的貢獻大小進行獎勵。據悉，鄞州區有部分熱心于基層文化普及工作的文化藝人，他們作為農村文體活動志愿者走巷穿村，為村民免費進行各種文體培訓;有些樂器演奏愛好者把本村村民組織起來，在自家門口辦起了免費樂器培訓班等，對這種做法要大力褒揚和支持。再次要鼓勵有文體特長的農村大中專學生利用假期以志愿者的身份回鄉開展農村文化服務，畢業后吸引他們回鄉從事此項工作。

(六)重視傳承民間傳統文化，把“送文化”與“種文化”結合起來

農村公共文化的供給單靠政府是遠遠不夠的， 還必須充分培育農村本土的文化資源， 依靠民間的文化力量， 這是農村文化建設的一個新途徑。長期以來， 政府大多注重“送”文化， 而忽視“種”文化， 沒有注重鄉土文化的挖掘與開發。這種“只輸入， 不培育”的文化供給模式， 有如一種“喂食”式的服務， 難以經常性地滿足農村群眾多方面的文化需求; 另外輸入文化也不能很好地與優秀的農村傳統文化相對接、相融洽， 難以在農村社會這塊沃土中生根、發育、開花、結果， 是一種“無根”的文化形式。我國農村有著豐富的文化資源， 具有鮮明放任方特色和濃厚鄉土氣息的農村文化活動深受農民喜愛。在農民當中， 也不乏有文化內涵、有文娛天賦、有組織才干的農民，只要將他們的積極性調動起來， 激發他們進行文化建設的熱情， 這些“民辦文化”完全可以成為“官辦文化”供給的有效補充。要扶持農民自辦文化和發展文化產業， 積極培訓和扶持一支農村文化人才隊伍， 培育農村文化的內生機制， 讓農村“土生土長”、“不走”的文化發展壯大起來。“只有把‘送文化’與‘種文化’結合起來，才能使農村公共文化建設走上健康、可持續發展的道路。”

(七)注重文化融合，讓本土文化與外來文化共融共長

鄞州區目前有常住人口78萬，而外來人口已達66萬之多。這些新居民為該區的經濟社會發展做出了很大貢獻。作為當地政府不但要關心新居民的工作、生活狀況，也要關心他們的閑暇時間的文化生活。在全社會倡導一種尊重外來文化的氛圍，并能注重文化融合，讓本土文化與外來文化共融共長。一方面政府要對新居民加強流入地歷史文化、風俗習慣、語言等方面的培訓，讓新居民了解該地的文化歷史背景，使其產生對該地文化的熱愛，激發其強烈的區域歸屬感。另一方面當地政府應搭建各種平臺來促進文化融合，舉辦原居民與新居民共同參與的文化交流活動，使區域文化朝著開放、多元的方向發展。

參考文獻:

[1]十七大報告.人民出版社，2007.10.

[2]王銘銘.村落視野中的文化與權力[M].三聯書店，1997年版.

[3]王遠明.地域特色文化，和諧社會建設中的文化資源[M].求是雜志，2007.1.

(作者單位:浙江省寧波市鄞州區工人文化宮)