貴州省明代設縣原因考

明代貴州設省，又置府、州、縣，由流官治理，行政管理逐漸“比同內地”。這種一體化的過程，一直為學界所關注。但以往學界對該問題的研究側重于省、府兩級，縣一級的研究尚未受重視。終明之世在今貴州省范圍內，共設有二十縣。這些縣的原屬和設置時間《明史》等書多有記載，雖有繆誤、矛盾之處，后經民國《貴州通志》及《貴州通史》等書校正，已明白較著。但對于這些縣的設置原因，《明史》記錄未全，民國《貴州通志》雖收集、整理出大量相關材料，但也未能見其全貌，《貴州通史》對這一問題也未予足夠關注，貴州省明代設縣原因尚待進一步梳理。

一、洪武年間設縣情況及原因

明永樂十一年(1413年)，貴州布政使司開設之前，明中央政府已于洪武年間在今貴州省境內設置了婺川、荔波兩縣。

婺川、荔波兩縣開設應為沿襲元代設置。婺川縣，據《黔記》載本隋時初置，唐先隸婺州，后改隸思州，“五代、宋、元因之，明改隸思南宣慰司，永樂十一年改隸府。”嘉靖《思南府志》所記略同。《元史·地理志》思州軍民安撫司下載有“婺川縣”，元末思州宣撫使田仁厚歸降朱元璋時，所獻地方也包括“婺川縣”。可見婺川縣自隋設后，一直存在。元時屬思州宣撫司，入明以后隸思南宣慰司。

荔波縣，據乾隆《貴州通志》載“宋羈縻荔波州，元屬南丹安撫司。明洪武元年并入思恩縣，十七年析置荔波縣，隸廣西慶遠府。”《明史·地理志》載“荔波，州西北。洪武十七年九月析思恩縣地置，屬府。”荔波縣在宋、元為羈縻州，入明后一度并入思恩縣。洪武十七年(1384年)又析出為縣。可見婺川、荔波二縣開設，屬明承元制。而荔波稍有不同則是元時為州而明改為縣。

需要說明的是，婺川、荔波二縣明初一度為土縣或土流并治縣。《土官底薄》貴州婺州縣知縣條載:“田惟厚，思南宣慰司民，祖土居頭目，前元授武德將軍、沿溪洞掌管職事。男田藏得患病，未任。故后有婺州縣缺流官、土官知縣，宣慰田大雅舉保伊男田任信。永樂元年四月，奉圣旨‘準他做，只不做世襲，若不守法度時換了，欽此。’患疾男田弘濟應襲，為查無田任信不系世襲官員，今既患疾，本縣見有流官知縣孫騎管事，難以準襲，具奏將本人送順天府給引，照回原籍訖。”此處“婺州縣”當為“婺川縣”誤。婺川縣開設之初，應曾一度為土流并治縣。又據康熙《貴州通志》載，婺川縣“永樂十一年統改為思南府，十二年始立土知縣李明，尋易流官，隸府。”如前《土官底薄》所記不誤，則康熙《貴州通志》稱“始立土知縣”有誤。由此來看，婺川前后至少有兩姓土縣官，田姓土縣官于永樂十一年前廢除。永樂十一年，廢除思南、思州二宣慰司，開省設府后，婺川曾一度恢復設立土知縣，但隨即又廢除。

荔波縣據咸豐《荔波縣志稿》載，“宏治間改土歸流，裁縣置方村、蒙村、窮來村三巡檢司。正德元年復改司設縣。”而光緒《荔波縣志》載“正統年間改土歸流，嘉靖間設縣。”兩書所記改土和復縣時間雖有不同，但明初

荔波縣當為土縣應無異議。

二、正統、弘治年間設縣情況及原因

永樂十一年，明中央廢除思南、思州二宣慰司，在原二司所轄地設置思州、思南等八府。并借此時機以新開八府、貴州宣慰司及安順等三州為基礎，設置了貴州布政司。這是明代貴州歷史上第一次改土歸流高潮，但在此次改土歸流過程中，并未開置縣。只到正統年間，貴州縣數方有增加。

黎平府永從縣，原為福祿永從蠻夷長官司，正統六年(1441年)改為縣。查其開設原因，《明史》載“宣德六年改永從蠻夷長官司為永從縣，置流官，以土官李瑛絕故也。”康熙《貴州通志》載永從縣“明正統間，長官李英故，族人爭襲。久之事聞，詔罷土職，改永從縣，隸府。”由此推斷，福祿永從蠻夷長官司因土官李瑛絕后，無人承繼，而族人爭襲，久爭不決，最后明中央改土歸流以杜絕爭端。

繼永從縣開設的為施秉縣。施秉縣本是施秉蠻夷長官司，正統九年(1444年)設縣。據《貴州圖經新志》載“永樂十年本司長官楊光海坐與思州宣慰使田琛起兵，罪免。”嘉靖《貴州通志》載“永樂十年，本司長官楊政麒從宣慰使田琛起兵相攻，官廢。”兩書所記長官名雖有不同，但兩個問題較為清楚，一是，施秉蠻夷長官司長官于永樂十年(1412年)即已廢除;二是，施秉蠻夷長官司長官遭廢除是因其從思州宣慰使起兵。施秉長官司起兵事應是思州、思南兩宣慰相攻事。施秉長官廢后三十余年方設縣，這表明明政府對設縣有所顧慮，設縣應是為了填補長官廢除后的行政管理真空。

正統年間之后，直至弘治年間貴州的縣數方有增加。清平縣，設置于弘治七年(1494年)，原為清平長官司，屬清平衛，改土設縣后屬都勻府。據《明史·鄧廷瓚傳》載“都勻苗乜富架、長腳等作亂，敕廷瓚提督軍務，同湖廣總兵官顧溥、貴州總兵官王通等討之。”亂平之后鄧廷瓚奏言:“都勻、清平舊設二衛、九長官司，其人皆世祿，自用其法，恣虐激變，苗民亂四十余年。今元兇就除，非大更張不可。請改為府縣，設流官與土官兼治，庶可久安。”孝宗關于都勻府開設的敕令稱“開設府治州縣，銓除流官撫治，以警其后。”由此可見，都勻、清平所管地方，苗民起義，前后相繼四十余年，皆因其長官“自用其法，恣虐激變”所致。清平長官司廢而設縣，當是由于長官不法，激變苗民，因而明中央希望通過改土歸流，懲前毖后所致。

印江縣，設置于弘治七年(1494)六月，原為思印江長官司。查其改土設縣原因，則為“原土官正長官張鶴齡以有罪，革罷。其副長官楊德勝改調為隨府辦事土官，不許干預縣事，從巡撫都御史鄧廷瓚奏也。”土官張鶴齡所犯何罪，各史、志未見詳載。

于弘治年間增設的尚有鎮遠縣。鎮遠縣，原為鎮遠金容金達長官司，弘治十一年(1498年)改土設縣。查其原因則為“時土官何碖父子罪死，土人思得流官，守臣以聞。”何碖之罪為“殺死無罪三人，按狀得實，以罪革職。”綜合而言，鎮遠設縣原因為土官亂殺無辜，因而百姓期望改土歸流，鎮守官員上報中央，因而改土設縣。

三、萬歷年間設縣情況及原因

弘治年間以后至萬歷年間之前，在今貴州境內未增設縣。至萬歷年間，貴州迎來了一次建縣高潮，在此期間共增設十三縣。其中遵義等四縣明代尚屬四川，天柱一縣尚屬湖廣，新貴等九縣屬貴州布政司。

新貴縣，萬歷十九年(1586年)開設，由原貴竹、平伐二長官司并龍里衛合并而成。貴竹、平伐等長官司改土設縣在正德九年(1514年)已有議，但由于巡撫陳天祥認為各長官司夷民不愿開設，而未能成形。隆慶二年(1568年)貴州巡撫杜拯、巡按王時舉又以會城之下需設縣，而“貴竹長官司所轄皆流寓子孫，與夷民不同，平伐司長官庭希印誅削已久，尚無所屬”為由，請將兩司改為二縣，但亦未能成形。此事直至萬歷十四年(1586)，因貴州巡撫舒應龍、巡按毛在以會城內“縣猶未備”為由，再請設縣，方終成形。綜合以上，則新貴設縣的原因有三:一為會城無縣，不便管理;二為貴竹司多內地漢族移民;三是平伐司長官廢除已久。

天柱縣，設于萬歷二十五年(1597年)，原為天柱守御千戶所，又分綏寧和會同二縣部分地方而設。關于天柱縣建縣原因，江東之《定縣名靖邊方》一疏記裁最為詳盡。概括而言，則為衛所貪官以民族沖突為利，苗民因生活困苦主動請求設縣。貴州巡撫江東之認為“苗裔歸心已久”，且建縣所需費用民眾自行解決，建縣條件已經成熟，故上疏請求建縣。

銅仁縣，設于萬歷二十六年(1598年)，原為銅仁長官司。銅仁設縣原因，簡而言之，“以土官李永授貪酷殃民，罪既貫盈，勢難久貸，從撫按議也”。而詳加考察江東之《請建改縣治疏》則，銅仁建縣不僅由于長官李永授“貪酷殃民”，還因銅仁司民眾自萬歷二年(1574年)起就屢屢上奏，請求改土設縣。巡撫江東之認為“銅仁之民，生齒日繁，文物日甚，與中州相埒”，經濟、文化水平已與內地接近，因而與巡按應朝卿上疏明中央，請求改土設縣，最終而設銅仁縣。

萬歷二十九年(1601年)，在今貴州境內一次共設八縣。這次大規模的改土設縣，與播州楊氏土司的叛亂密切相關。進入萬歷年間后，播州楊氏土司與中央矛盾加劇，連續數年的沖突，最終演變成播州宣慰司的公開叛亂。明中央政府平定播州后，總督李化龍、貴州巡撫郭子章等力主改土歸流。于是明中央對播州所轄地界進行了較為徹底的改土歸流，其中設遵義、桐梓、綏陽、仁懷四縣隸遵義軍民府，明代尚屬四川布政司。設余慶、甕安、湄潭三縣，隸平越軍民府，屬貴州布政司。除以上七縣外，此次同期開設的尚有龍泉縣。龍泉縣，原為龍泉坪長官司。龍泉坪司為播州之亂所波及，“龍泉土官安民志陣亡，其子尚幼，其印已失，土地已為楊賊蹂躪”，貴州巡撫郭子章力主將龍泉長官司改為一縣。

安化縣，原為水德江長官司，于萬歷三十三年(1605年)改置安化縣。關于安化縣設縣原因，《明神宗實錄》有所記載，“貴州思南府水德江長官司正長官張輅年老乏嗣，本房子孫張治貴，二房子孫張治安爭繼，多年未有定一，據稱治貴非出的(嫡)派，治安廣財行賄，二房均難承襲，似應于三房張相子孫擇其長者襲之以守先緒。但思南為黔中首郡，文風漸盛，華民日繁，以夷官治華民體統實不相稱，撫按二臣議改土設流深得用夏蠻(變)夷之意，合無將水德長官司改為縣治。”由此看來，安化改土設縣是因土司子孫爭襲，而“華民日繁”。郭子章當時尚為貴州巡撫，詳考其《題水德司改流疏》，則除以上二原因外，安化設縣還因為其所管民眾所請。

貴定縣，萬歷三十六年(1609年)析新貴縣及定番州地置。至此，明代在今貴州境內共設立二十縣。

四、結語

明代在貴州省境內，洪武時期開設的縣，多為土縣或土流并治縣，基本是沿革元的建制。正統、弘治、萬歷年間開設的縣多為改土歸流而設，其設置多以“土官不法”為前提原因。正統年間所設二縣，一因土官子孫爭襲，一因土官起兵，改縣原因重在“土官不法”，明中央不得已而改土設縣，尤以施秉蠻夷長官司廢除三十余年方建縣可以說明。弘治年間，從清平縣的開設可以看出，設縣雖由“土官不法”而起，但明中央政府希望通過改土設縣之舉懲治和威攝不法土官也成為設置縣的重要原因。如果說此前永從、施秉、清平、印江等縣開設是由于土官與中央政府的矛盾以及互動造成的，那么弘治十一年(1498年)鎮遠縣的設置則是土民、土官、中央政府三方互動的結果，“土人思得流官”已成為明代貴州設置縣的重要推動力量和原因。從萬歷年間天柱、銅仁等縣因百姓所請而設可以看出，設縣之舉遂漸具備了良好的民眾基礎。

萬歷年間是明代貴州設縣的高潮時期。萬歷年間設縣的原因除包括以上的幾個原因外，又有一些新的內容，如新貴縣開設的一個重要原因就是省城行政管理需要。除了以上這些直接原因外，一些深層次的社會變遷也成為設縣的重要推動力量。例如新貴縣前身之一貴竹長官司“所轄皆流寓子孫”，天柱建縣所需費用由民眾自籌，銅仁建縣因其“生齒日繁，文物日甚，與中州相埒”，安化建縣因其“文風漸盛，華民日繁”。從以上數縣的情況可以看出，到明萬歷年間，在貴州的一些地區經濟、文化得到了很大發展，民族融合日趨成熟，設縣已具備了良好的社會基礎。正因為具備了良好的民眾基礎和經濟、文化基礎，這一時期的貴州地方官員多著力推行改土設縣，因而形成了明代貴州設縣的高潮。

總體而言，貴州省明代設縣原因經歷了一個變化過程。從沿革元制，設置土縣和土流并治縣到以“土官不法”為前提，改土設縣的轉變;從中央政府迫不得已填補行政真空到懲治和威懾不法土官轉變;從土官與中央政府的矛盾和互動引發到由土民、土官、中央政府三方互動所致轉變;由直接矛盾引發到由直接矛盾和深層次社會變遷共同所致轉變。

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(作者簡介:吳展淵(1982—)男，苗族，貴州省三穗縣人，西南大學歷史文化學院、民族學院、中國少數民族史專業2007級碩士研究生，研究方向:西南民族歷史地理研究。)