對安徽參與泛長三角分工與合作的思考

長三角的區域發展要打破行政區域限制的思維，要有開放的思維，互惠共贏的心態，來對待經濟圈層結構的延伸和發展。所謂經濟上說的長江三角洲，本質上是指經濟學中的圈層結構的內核，大體上它可以分為三個層次，第一個層次是以上海為龍頭的15個城市，后來加上臺州，變成了16個城市。有關單位的研究此類經濟圈層的經濟關聯性，提出其劃分的主要指標包括：人口密度每平方公里大于500人，城市化水平大于20％，GDP總量要占上海GDP總量超過5％，人均GDP總量占上海人均GDP的20％以上，與上海的經濟關聯系數大于10％。第二個層次的長三角范圍是滬蘇浙兩省一市，也是以上海為龍頭的地理距離在300到400公里范圍內的第二圈層結構。所謂泛長三角既是第三圈層結構，是指滬蘇浙核心層以外，與上海為龍頭的地區在地理和經濟上緊密相連的地區。如果與上述指標對照起來，安徽顯然屬于第三圈層結構。

根據都市圈理論、產業演化模型和中心城市的支撐發展體系，長三角經濟圈是一個由中心城市、次中心城市和衛星城市組成的區域經濟發展格局，它形成了中心向外圍的輻射和外圍對中心的支撐這樣一個經濟圈，因此，本質上泛長三角是經濟概念，不是行政概念。但是更多條件下，由于行政引領，通常把它演化為行政圈層。我認為泛長三角經濟圈的形成，既構建泛長三角的主要依據是這一區域經濟內在的、系統的、客觀的聯系。泛長三角要成為中國經濟增長極的核心增長部分，就要形成以經濟力量帶動行政力量，推動區域經濟發展的這樣一個理念。為此我有四點思考。

第一，泛長三角區域經濟產業分工以及產業升級，需要整體區域資源統籌和協調。首先要迎接經濟增長中心極的產業溢出效應。應該說泛長三角中心地區經濟比較繁榮，但是該地區的產業同構性強，互補性不足，產業分工體系不明顯。尤其是區域內部產業低水平惡性競爭，加之“諸侯式”的競爭式招商，使外商在這一區域獲得競爭性的利得，得到了很多優惠，這一區域實際上是競爭非常激烈的一個產業區域。

泛長三角地區要利用區域間產業統籌，梯度布局和產業協同，加強對土地資源的有效開發，分層次確定不同區域的投入產出比，這實際上是形成產業自動的溢出效應。比如說江蘇的昆山等地區，它的土地產出，每畝產出如果低于1億或者一定數目，是不能進入工業園的，它的每一個梯度土地接受能力都是是由產出制約的，這樣就必然形成了產業在區域間的梯度溢出。最近統計數值表明，泛長三角地區往第三圈層溢出速度在加速，這樣，整個區域系統的產業科學定位，合理科學整體開發、系統統籌協調等，就顯得非常必要。

我們要打破一省一市的生產力布局和生產要素的規劃，要從泛長三角的區域合作角度看系統資源的整體配置。實際上，經濟圈內的產業布局往往是個市場行為，但通常是通過行政行為推動的，這就容易導致經濟行為的扭曲。但行政的強有力的作用，可以推動大的經濟布局。例如，我認為，泛長三角的交通系統的協同和統籌布局，比較有效的實施，成果顯著。但行政區域對經濟地域的協調作用力還很不夠，要想泛長三角在梯度轉移上的協調能力加強，必須打破行政的貿易壁壘，打破行政封鎖，允許各類資源在泛長三角區際間自由流動。例如，歐盟是成功的例子。近日，歐盟27國設立了輪值主席制度，他們早就設立了自由貿易區，現在它又設立了歐盟總統的制度。設歐盟總統這個概念，實際上是加強區域內統籌規劃，在經濟領域中，加強系統內資源的自由流動，促使諸多商業壁壘被打破。實際上，泛長三角的行政區域涉及很多壁壘，還需要努力打破，才能順利實現泛長三角區域產業分工和產業升級，這是非常重要的一點，重要的不僅僅是我們在行政上的推動力，而是我們在利用市場的作用力，而不要阻止市場自發的內在力量。

第二，區域產業結構升級實際上是區域經濟歸核化發展戰略的實施。所謂歸核化戰略，實際上就是企業的外包戰略。現代經濟的分工理論表明，現代企業的產品，沒有一個產品是一個企業從頭到尾獨自全部完成的。例如，一部小汽車有成千上萬個零件，分別是由不同的企業完成的。一個企業在產品、技術、市場不是面面俱到的，而是抓住自己的核心技術、核心競爭能力，把次要部件，把低效益部分分包出去，這就是現代區域經濟發展的基本趨勢，就是經濟發展和區域經濟的歸核化趨勢。所以，從區域經濟的核心經濟競爭力來看，泛長三角的第三圈層必須迎接與長三角中心圈層的對接，努力進行產業和服務外包基地建設。

上海近距離服務基地有兩極，第一極在浦東，第二極在昆山，這兩極都建了大量的產業和服務外包基地。這些產業和服務外包基地，如上萬人的平安保險外包基地，在為平安保險進行全過程服務，平安保險所有柜臺數據基本在浦東處理。現在昆山又要建全國最大的金融服務外包基地。所謂金融服務外包，就是把ATM機、金融軟件開發、金融災各中心以及投資銀行的管理等這些數據和軟件開發和管理都建立在外包基地。這是我們對接和輻射產業結構升級的重要組成部分，要把產業價值鏈中低效率的部分轉移出去，才能促進地區的產業升級。

這個產業升級對于中心地帶而言就是要勇于放棄，對于輻射地帶而言就是敢于承接，一個大城市，一個中心極，對于產業布局，應該不必要什么都做。歸核化戰略要求地區產業發展不可能求大求全，要專注高技術、高利潤、高競爭性產品的定位，而把產業價值鏈中的低利潤部分轉移出去，這就必然有了區域的產業轉移，這是第二點。

第三，參與泛長三角分工要注意吸收發達國家經驗。在區域產業結構升級過程中，要學習發達國家經驗，以提升我們的國際競爭能力為重點。在世界分工體系中，國外近十多年經濟出現了迅猛發展，因為他們把低效益的制造業逐漸進行了產業轉移，所以，近期看來中國制造業高速發展。但是中國制造大多是中低技術產品，其技術水準通常是低層次的，甚至是資源消耗性的；產業層次低，產業結構雷同；產品創新不足；沒有核心技術，出口效益不高；高能耗、高資源消耗，環境污染大。

國外產業大量轉移其中低技術，可以看出其中的原因?比如機床，中國的機床產能大量過剩，但是中國一年進口數萬臺智能化數控機床。中國電梯生產能力過剩，但是我們四星級以上電梯都是進口的。中國是紡織大國，但是我們高檔西裝面料大都是進口。這說明中國是制造業大國，但不是高新技術強國。為什么會出現這樣的現象呢?這就是國際經濟分工理論，經濟發達國家用簡單的復雜勞動交換中國倍加的簡單勞動。美國人和歐洲人，一年有兩個月在海邊度假，一天工作幾個小時，因為它已經把低效益的簡單勞動轉移出去了，這個梯度轉移過程是提升經濟競爭力的關鍵。所以我們要學習國際間區域競爭經驗。敢于抓大放小，敢于抓強放弱，敢于抓高放低，有所為有所不為。中國聯想公司收購了IBM，表面上看是中國企業進入了國際，事實上也是IBM的產業轉移，把PC電腦低附加值、勞動密集性的部分轉移到國外去，這是一個典型的國際轉移案例。

要敢于轉移低技術，低附加值東西，進行充分的市場對接，因為國際市場競爭是一個鐵的市場規律，不以人的意志為轉移，也不以行政區域為轉移，所以區域轉移，合作共贏是泛長三角經濟合作的根本。區域經濟要加大自主創新力度，才能真正實現產業結構升級。要有自主創新，才能自立于世界民族之林，泛長三角的自主創新是中國自主創新的源頭之一。

第四，區域產業結構升級，需要加強高等教育的創新驅動。在泛長三角進行區域經濟的發展，需要加強對高等教育的支撐和協同。我一直認為，中國高等教育和產業結構聯系不是很緊密。特別是在經濟方面，人才結構和產業結構緊密關聯度不夠。一個地區要發展高新技術產業，發展服務業，發展有競爭力的行業，必須在人才儲備上超前進行準備，如一地區要發展IT產業，沒有IT人才儲備，怎會有IT產業的大發展呢?沒有金融服務外包的專業人才的培育，怎么有金融服務外包產業的大發展?沒有動漫產業人才，怎么會發展動漫產業?這些需要高等教育在進行人才規劃時，按照大系統的原則，進行區域整體人才布局，以適應區域產業結構升級的需要。

根據這樣的需要，我們人才的培養要超前進行。比如動漫人才，要提前四年做好人才儲備。沒有一定數量的人才儲備，搞動漫基地一定會達不到要求。這就要求區域內的高等教育要適應區域產業結構升級的要求，進行超前的教育資源布局，進行區域大系統布局協調，特別是從整個泛長三角地區布局來配置，因為人才在泛長三角地區是充分流動的。

從科技成果的區域流動角度看，要加強科技成果的轉化，高等學校科技成果的轉化對產業結構的升級至關重要。高等學校在科技成果服務地方方面要加大力度，不僅以區域為關聯，還要以產業關聯來對接。要有泛長三角的概念，這個概念中要求資源在區域中充分流動，科技成果的轉化也要從大系統的角度考慮，而不僅僅局限于小范圍。

由上述分析可知，真正的推進泛長三角產業轉移一定要有開放的心態，要有中心輻射和迎接輻射的心胸和姿態，要有合作共贏的理念，要對區域進行科學定位，要對產業進行合理布局，要對大區域進行統籌規劃，展開錯位競爭，差別化競爭。大區域科學分工是泛長三角能建立的經濟基礎。泛長三角不是一個行政概念，一定要從經濟角度考慮生產要素的充分流動，要在系統中打破一省一市生產要素的布局，要從泛長三角整體區域角度，對區域資源的整體進行規劃，這樣才能促進泛長三角建設的有效性。