農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成功探索

摘要：南平通過創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，將科技、人才等關(guān)鍵要素注入農(nóng)村，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。南平模式對各地農(nóng)村基層黨組織如何把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，如何煉就農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用具有一定指導(dǎo)和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：南平模式；農(nóng)村基層黨組織；戰(zhàn)斗堡壘

中圖分類號：D262

文獻標(biāo)志碼：A

一、問題的提出

在“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”的現(xiàn)階段，對農(nóng)村基層黨組織提出了更高的要求。然而，正如黨的十七屆四中全會所指出一樣，“一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯”。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題能力不夠等已經(jīng)嚴(yán)重地影響到其戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。以福建省南平市為例，南平是福建省典型的農(nóng)業(yè)大市，300萬人口中70％以上在農(nóng)村。到20世紀(jì)90年代中后期，由于體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境的重大變化，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展放慢甚至出現(xiàn)停滯：農(nóng)業(yè)科技推廣體系處于線斷網(wǎng)破人散的狀態(tài)；金融缺血、農(nóng)產(chǎn)品賣難；農(nóng)民收入從兩位數(shù)增長下降到1998年的微增0.2％，局部地區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長；村干部干的是要錢(催交公糧)和要命(計劃生育工作)的工作，一些群眾對村干部又恨又怕，干群關(guān)系緊張，群體上訪、越級上訪屢有發(fā)生；基層黨組織整體素質(zhì)不高：35％以上的農(nóng)村黨員年齡在56歲以上，全市1616個村支書中大專以上文化程度的僅0.09％，初中以下的卻高這62.1％，全市有200多個村的基層黨組織處于“偏癱”狀態(tài)；地方封建勢力有所抬頭，等等。

二、南平模式的創(chuàng)建

福建省南平市通過機制創(chuàng)新，在煉就農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用上走出一條有效的途徑。首先，南平針對農(nóng)村特別缺乏科技技術(shù)的現(xiàn)實，下派了科技特派員。但是單一的科技導(dǎo)人并不能解決所有問題。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富還需要領(lǐng)頭雁，為此下派干部到農(nóng)村擔(dān)任支部書記?？萍嫉膶?dǎo)人和組織領(lǐng)導(dǎo)的加強，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到較好的調(diào)動。后來，農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足、產(chǎn)業(yè)化程度不高等問題又相繼暴露出來。于是，又陸續(xù)下派了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長流通助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村主任金融助理、龍頭企業(yè)助理等三支隊伍。這些步驟環(huán)環(huán)相扣，從總體上解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的問題。在下派“五支隊伍”的基礎(chǔ)上，為增強農(nóng)村工作力度，2004年全市范圍內(nèi)推廣了“互動聯(lián)動”的做法，就是以下派村支書為紐帶，讓機關(guān)單位與下派村支書的村結(jié)成掛鉤幫扶關(guān)系。這樣使機關(guān)單位從以往的道義支持變成工作責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)重視、工作力度、實施效果都有了明顯的增強。2005年，為了促進本土力量的培育和成長，南平進一步延伸和拓展機制創(chuàng)新的內(nèi)涵，將村級農(nóng)民技術(shù)員、國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員、計劃生育管理員、公共衛(wèi)生員、社會治安綜合治理協(xié)管員及文化協(xié)管員等“六大員”整合起來，組建村級發(fā)展服務(wù)站，覆蓋南平所有1622個建制村。上述探索受到各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、各類媒體的長期關(guān)注，被許多地方借鑒模仿，外界稱之為“南平模式”。

三、南平模式的主要做法

(一)通過下派村支書，提高農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平

1 下派高素質(zhì)基層黨組織帶頭人，增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力

針對農(nóng)村基層黨組織成員隊伍老化、文化程度不高、能力較低等問題，南平市決定下派高素質(zhì)基層黨組織帶頭人，直接優(yōu)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能和合力。下派村支書通過抓村級班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)及村級配套組織建設(shè)，使基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力得到明顯增強。與本土村支書相比，下派村支書有著身份超脫、處事公道、威信較高、政治素質(zhì)較高、民主法制意識強的天然優(yōu)勢，這使得下派村支書有足夠的能力協(xié)調(diào)兩委關(guān)系，建立健全各種規(guī)章制度，村兩委分工負(fù)責(zé)制、村委請示報告制、重大村務(wù)兩委協(xié)商制等。下派村支書還積極鼓勵村支委或黨員參選村主任或村委，做好團結(jié)工作。

2 改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村基層黨組織整體素質(zhì)

一大批具有較高素質(zhì)、較高職位、辦事能力強、社會資源多、公平公正的機關(guān)干部到農(nóng)村擔(dān)任黨支部書記，廣大群眾從下派干部的身上看到了基層黨組織和黨員干部發(fā)揮的作用，要求人黨的群眾越來越多。下派村支書因勢利導(dǎo)，吸收培養(yǎng)了大量的先進分子，把農(nóng)村致富能人引導(dǎo)、發(fā)展成為黨員，把黨員扶持、培養(yǎng)成為能帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能人，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。有一批農(nóng)村黨員骨干帶頭調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，領(lǐng)辦企業(yè)，接受科技知識的輻射，處處體現(xiàn)黨員的先進性作用。十年來，全市下派支書村共發(fā)展黨員8166人，培養(yǎng)入黨積極分子10351人。黨員隊伍結(jié)構(gòu)得到改善，整體素質(zhì)進一步提高，先進性進一步增強，成為農(nóng)村各項工作的排頭兵和群眾的主心骨。

3 創(chuàng)新農(nóng)村“六大員”制度，培育一支帶不走的村干后備隊伍

從各級機關(guān)事業(yè)單位選派干部駐村服務(wù)是農(nóng)村目前缺乏較高素質(zhì)的人才的應(yīng)急之舉。從長久考慮，要真正實現(xiàn)農(nóng)村的自我管理、自我服務(wù)，最終還要靠農(nóng)村本土的力量。為此，南平通過成立村級綜合服務(wù)站，將“六大員”納入統(tǒng)一管理，強化了村兩委對“六大員”的管理、監(jiān)督和工作上的協(xié)調(diào)，初步形成了在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，以黨員和“六大員”為骨干的農(nóng)村基層服務(wù)團隊，為村級組織開展工作、凝聚群眾增強了有生力量。“六大員”以服務(wù)群眾為己任，聽從群眾的召喚，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活困難和問題，讓農(nóng)民群眾得到實惠，感受到黨和政府關(guān)懷和支持?，F(xiàn)在，南平不少地方把“六大員”隊伍建設(shè)與村級后備干部建設(shè)結(jié)合起來，通過有計劃、有目的的培養(yǎng)，為村級班子儲備和輸送人才。據(jù)統(tǒng)計，南平市“六大員”中共有3098人被列為入黨培養(yǎng)考察對象，2332人被列入村級后備干部。

(二)以下派村支書為核心，實行互動聯(lián)動，解決群眾生產(chǎn)生活困難，凝聚人心

實行“互動聯(lián)動”，形成“下派干部打頭陣、派出單位作后盾、親戚朋友齊出力、各級部門都幫襯”的動人場面。十年來，南平市1218個下派村共投入各類資金13.3億元，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目9532項，使駐點村的水、電、訊、路等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。下派干部從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最迫切的問題人手，一開始就拉近了與農(nóng)民群眾的距離，從而使干群、黨群關(guān)系得到很大改善，凝聚了人心。群眾說“當(dāng)年的土改干部又回來了”，“你們早幾年下來就好了”。

(三)下派干部積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、改善農(nóng)村文化生態(tài)環(huán)境

下派干部共同致力于調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)人民致富。下派村支書主要幫助村里“找好一條路子、建好一個機制、打好一個基礎(chǔ)”；科技特派員圍繞農(nóng)民需要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，滿足農(nóng)民對科技的渴求，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收；流通鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理主要是發(fā)展流通中介組織，培育流通龍頭企業(yè)，組織流通隊伍，構(gòu)建新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；金融鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理通過注入誠信資源，打造誠信社會，解決農(nóng)村金融失血問題；龍頭企業(yè)助理重在溝通政府與企業(yè)的聯(lián)系，推動企業(yè)做強做大，帶動農(nóng)戶和基地發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)村工業(yè)化進程中的帶動輻射作用。下派干部通過開展科技服務(wù)，幫助農(nóng)民在致富中提升科技素質(zhì)，培育了科學(xué)精神；通過發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民與市場接軌，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念；通過創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造農(nóng)村誠信社會，培育了農(nóng)民的誠信意識；傳播現(xiàn)代文明，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來新思想、新觀念、新知識以及新的生活方式，有力地推動農(nóng)村社會的深層變革，改善了農(nóng)村文化生態(tài)環(huán)境。

(四)下派干部深察民情、建章立制，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定

1、五支隊伍一杠子插到底，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，把問題消滅在萌芽狀態(tài)

南平市下派的村黨支部書記和科技特派員自帶行李住進村部或農(nóng)家，自起爐灶或交錢到農(nóng)民家中吃“派飯”，每月駐村時間不少于22天。下派干部深入農(nóng)民家中和田間地頭，晝訪夜談，及時了解老百姓的困難和矛盾。調(diào)查顯示，98％的下派村支書了解農(nóng)民的渠道為走訪農(nóng)戶，87％的下派村支書了解農(nóng)民的渠道為向村干部詢問；73％的村支書走訪50％以上的農(nóng)戶；村支書對農(nóng)民的了解程度達(dá)98％。干部走訪農(nóng)戶，早發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定的苗頭，許多問題被消滅在萌芽狀態(tài)，刑事、治安案件大幅度下降，群眾信訪大面積下降，下派干部所在村的信訪率比非下派村低了28％。1998年農(nóng)民群眾反映突出的村財村務(wù)問題占到全市信訪總量的36.5％，2008年這一比例下降到0.02％。2002年南平市全市信訪總量下降了13，73 ％，超級上訪的批次和人數(shù)分別下降了38.3％和36.72％，特別是下派村，信訪群眾減少了95.5％。下派干部堅守基層一線，減少和化解了農(nóng)村不穩(wěn)定因素，促進了整個社會的安定團結(jié)。

2、下派干部建章立制，以制度管人管事，促進社會長期穩(wěn)定

建好一個機制是南平下派村支書的一個主要職責(zé)和工作目標(biāo)。下派村支書作為外來的政治權(quán)威，與當(dāng)?shù)氐淖谧迮蓜e勢力沒有瓜葛，與村民之間的利益糾紛沒有關(guān)聯(lián)，能夠按照國家法律、現(xiàn)行制度、黨的要求，制定出比較合理、易操作的村規(guī)民約。這既保障了群眾的話語權(quán)、表述權(quán)，使群眾的利益得到了保護和發(fā)展，氣自然順了，社會自然更加和諧；又使村民的民主情緒空前高漲，自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督漸成風(fēng)尚，為今后處理村務(wù)、排解各類矛盾紛紛奠定了堅實有力的制度基礎(chǔ)，有助于社會和諧與穩(wěn)定。如，近幾年，南平市創(chuàng)造性地在農(nóng)村地區(qū)推廣實行了“戶代表會議”、“五要工程(村里的事，村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿意!)”、“三資管理”、“村集體財務(wù)一月一公開”、民主聽政會、民主監(jiān)督等民主管理制度后，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了更有效落實，自治主體作用得到了更充分發(fā)揮。在農(nóng)村，青山拍賣、土地轉(zhuǎn)讓、工程發(fā)包、各種補助款發(fā)放、村干部工資報酬等事項都是群眾最關(guān)注的。原來這些往往是少數(shù)村干部一定了之，而在下派村，這些都得照規(guī)矩、按程序辦。調(diào)研顯示，62.59％的村民經(jīng)常參加村里重大問題的討論，98.11％的村民對村務(wù)公開表示滿意，下派村支書依法治村的示范成果80％都得到了保留、鞏固和完善，民主自治之花已深深地根植于閩北大地。

3、以“六大員”服務(wù)站為依托，延伸農(nóng)村公共服務(wù)觸角，促進當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定

“六大員”村級服務(wù)站為廣大農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣、禽流感防治、森林防火、環(huán)境整治、計生衛(wèi)生、矛盾糾紛調(diào)解、勞動力轉(zhuǎn)移等一系列服務(wù)，有效地提高了農(nóng)村公共服務(wù)的水平。在生產(chǎn)上，農(nóng)民技術(shù)員可對合作組織社員進行定期技術(shù)培訓(xùn)、常態(tài)性技術(shù)咨詢；國土資源規(guī)劃員可協(xié)助合作組織加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如翻整土地、興修水利之類；在生活上，文化協(xié)管員可協(xié)助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織加強合作組織內(nèi)部精神文明建設(shè)，豐富社員文娛生活的同時，宣揚和樹立社會主義農(nóng)村新風(fēng)尚；鄉(xiāng)村醫(yī)生可為社員提供免費的醫(yī)療保健咨詢、宣傳健康、科學(xué)的生活方式等。“六大員”建立值班制度，服務(wù)站成員在收到農(nóng)戶來電、來訪時要及時處理、幫助解決，自己難以解決的要協(xié)助聯(lián)系人員、及時轉(zhuǎn)交、負(fù)責(zé)到底?！傲髥T”制度，對增進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會的和諧發(fā)揮了巨大的作用。

四、幾點啟示

啟示之一，煉就農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用需要創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。機制創(chuàng)新使得南平模式獲得持久的生命力。首先，南平努力克服以往派駐工作隊和掛點干部因職責(zé)意識不足而往往產(chǎn)生的短期行為。每位下派干部都有明確的任期和目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)過“雙向選擇”，以第一責(zé)任人的身份和職責(zé)承擔(dān)下派鄉(xiāng)村的政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等各項責(zé)任，為“三農(nóng)”提供長效服務(wù)，以一個較長的周期、應(yīng)用綜合的手段和方法來解決農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的深層次矛盾。其次，南平堅持政策引導(dǎo)與利益導(dǎo)向相結(jié)合，制定出一套較為完整的激勵機制。如，實行“四保四優(yōu)”政策，即下派期間保留編制、職務(wù)(職稱)、工資和津貼(福利、獎金)，在機構(gòu)改革時優(yōu)先占用所在單位編制等。又如，對優(yōu)秀下派干部給予提拔任用。下派以來，全市共有800多名優(yōu)秀下派干部得到提拔重用。再如，做好輿論導(dǎo)向、營造氛圍，對工作中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗、好做法及時報道，政府及時表彰先進人物，在全社會營造“下派光榮”的濃厚氛圍，增強下派人員的榮譽感。最后，鼓勵建立利益共同體。對于科技特派員、流通助理，還鼓勵他們以資金、技術(shù)、管理和開展有償服務(wù)等形式，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，通過風(fēng)險共擔(dān)、利益共享實現(xiàn)服務(wù)的長效開展，產(chǎn)生示范帶動作用。

啟示之二，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的關(guān)鍵因素。南平模式將較高素質(zhì)的黨員干部導(dǎo)入農(nóng)村并擔(dān)任村支書，不僅有效地解決了本土人才匱乏的局面，而且下派村支書培養(yǎng)本土人才，將農(nóng)村致富能人引導(dǎo)、發(fā)展成為黨員，把黨員扶持、培養(yǎng)成為能帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能人，帶好一個班子的同時還打好一個基礎(chǔ)，實現(xiàn)了選好一個帶頭人、建設(shè)好一個班子、造就好一支隊伍、造福一方百姓的目標(biāo)，對進一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，永葆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的生機和活力，產(chǎn)生了積極而深刻的影響。

啟示之三，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作。促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展是煉就農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的重要途徑。南平市因勢利導(dǎo)，從機關(guān)干部選派優(yōu)秀的黨員到農(nóng)村，通過打造人才成長的環(huán)境，把相對較高素質(zhì)的人才導(dǎo)向農(nóng)村，從而激活自然資源和市場資源，促進農(nóng)村各種資源的重新組合和優(yōu)化配置。形成機關(guān)部門與下派村資源共享，工作互動，責(zé)任連帶，市、區(qū)一體，共同發(fā)展的格局，整體推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個意義看，南平模式不僅把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，而且推進基層黨組織工作創(chuàng)新，構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，收到很好的成效。

啟示之四。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用必須依靠合力推動。目前，農(nóng)村普通存在問題是：科技滯后、投入乏力、金融缺血、人才匱乏、管理落后等五個結(jié)。農(nóng)村基層黨組織要更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，必須在合力上做文章。南平模式取得成效，是將科技、人才、信息、金融、管理等關(guān)鍵要素一起導(dǎo)入農(nóng)村的結(jié)果；是依靠外力激活內(nèi)力、內(nèi)外力一起發(fā)揮作用的結(jié)果；是城鄉(xiāng)資源互動的結(jié)果。

啟示之五，作為中觀層面的政府，在煉就農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘上，可以有所作為。南平市作為一個欠發(fā)達(dá)的地級市，在財政上不可能有大多的財力投入到“三農(nóng)”中。南平市經(jīng)過調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，盡管財力有限，但是通過下派干部增強農(nóng)村基層黨組織在推動生產(chǎn)、服務(wù)群眾、培養(yǎng)新型農(nóng)民、凝聚人心方面仍然有文章可做，事實證明他們的做法是正確的。這給中觀層面的政府提供一個很好的思路——等、靠、要不能解決農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，只有奮起而為之，才有可能改變農(nóng)村基層黨組織不同程度上存在的軟、散、癱問題。我國有許多像福建省南平市這樣的欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)市縣，要破解“三農(nóng)問題”。南平模式應(yīng)該成為他們效仿的藍(lán)本。

(責(zé)任編輯 吳興國)