民國(guó)時(shí)期云南私鹽與緝私制度的變遷

摘 要：民國(guó)云南私鹽種類多，既有云南本省的私鹽，又有鄰省和鄰國(guó)的私鹽。不同類型的私鹽出現(xiàn)有其時(shí)段性和地域性，相對(duì)應(yīng)緝私工作重點(diǎn)也時(shí)有調(diào)整，總體而言，民國(guó)政府對(duì)外私的查緝力度強(qiáng)于對(duì)本省和鄰省私鹽的查緝。而云南私鹽種類多、難以杜絕的原因則有主客觀多方面的因素。

關(guān)鍵詞：民國(guó)云南；私鹽；緝私；原因分析；演變

中圖分類號(hào)：K25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—9864(2010)01—0010—06

一、私鹽問題

(一)民國(guó)云南私鹽

民國(guó)時(shí)期對(duì)于私鹽的界定增強(qiáng)了法律的權(quán)威性，民國(guó)3年(1914)12月22日公布的《私鹽治罪法》在第一條中已經(jīng)明確規(guī)定，“凡未經(jīng)鹽務(wù)署之特許，而制造販運(yùn)售賣，或意圖販運(yùn)而收藏者，為私鹽”。清代全國(guó)私鹽大約有八種，包括從清后期沿襲而來的場(chǎng)私、船私、漕私、鄰私、梟私、功私、商私和北洋政府時(shí)期的“軍私”。于云南而言，常見的為功私(即官吏將沒收的私鹽自行發(fā)賣)、商私、鄰私和外私。這里的商私，即鹽商賄賂征稅官增加引斤，于納稅的正鹽外販賣不納稅的私鹽，此項(xiàng)活動(dòng)商人得利最多，故鹽商多通過此方法獲取暴利。而鄰私即鄰省私鹽(以川、粵私鹽為主)。外私則指鄰國(guó)私鹽(以越南、緬甸私鹽為主)，這是國(guó)內(nèi)許多省份不曾見到的，也是云南私鹽方面非常值得關(guān)注的一類。

民國(guó)期間，云南省內(nèi)的私鹽一度盛行，與外部私鹽一起共同沖擊云南市場(chǎng)。歸納起來，大致有六種：場(chǎng)私(云南本省私鹽的主要出處，主要表現(xiàn)為灶戶、灶丁的私煎私售)、商私(主要指的是商人販賣的私鹽，其私鹽的主要來源是灶戶)。、官私(主要是各井場(chǎng)運(yùn)出的私鹽。是官商勾結(jié)的產(chǎn)物)、販私(主要是商民從內(nèi)邊井岸販運(yùn)私鹽)、鄰私(主要指的是川私和粵私)、外私(主要是交私和緬私)。。

總體而言，上述商私、官私、販私都與場(chǎng)私有著密不可分的聯(lián)系，可以說它們都是由場(chǎng)私轉(zhuǎn)化為流通領(lǐng)域上的私鹽。而鄰私、外私都有其歷史延續(xù)下來的較為固定的侵銷市場(chǎng)，因而可以算作是流通領(lǐng)域與消費(fèi)領(lǐng)域的私鹽。

在上述私鹽中，外私是需要重點(diǎn)研究的，因?yàn)檫@既與雙方鹽質(zhì)、鹽價(jià)有關(guān)，也與地緣因素和邊疆穩(wěn)定相關(guān)，這點(diǎn)無疑在國(guó)內(nèi)是很少碰到的，同時(shí)也是云南私鹽問題中最為特殊、最為敏感的話題。交、緬私鹽的侵銷地區(qū)為與其相鄰的邊岸地區(qū)。緬私入侵地點(diǎn)一是由緬甸的弄進(jìn)入孟定；二是由緬甸南壩進(jìn)入瑞麗、遮放、潞西(芒市)四處，侵銷區(qū)包括梁河、龍陵、永德、耿馬一線靠近緬甸的區(qū)域。越私入侵地點(diǎn)主要是沿元江入蠻耗，由越沿邊入小壩子、麻栗坡。其越私集散地為屏邊、蠻耗、蒙自、馬關(guān)、文山、麻栗坡、西疇七處，侵銷區(qū)包括今個(gè)舊市、文山州以南的區(qū)域。

對(duì)于外私問題這里還要特別交待一下。云南地方政府對(duì)外私的態(tài)度也是有變化的，并不是自始至終徹底的拒絕，事實(shí)上，云南地方政府也曾默許過外私的流人。民國(guó)17年(1928)，開化、廣南一帶發(fā)生鹽荒，越南私鹽大舉侵銷。云南地方政府遂“在碧色寨、麻栗坡、廣南等處設(shè)立鹽務(wù)、鹽稅兩局，征收滇、粵鹽稅餉及海鹽罰金”。民國(guó)24年(1935)實(shí)行鹽斤統(tǒng)制后，曾規(guī)定河口方面每年準(zhǔn)進(jìn)1000擔(dān)。后來云南省鹽務(wù)管理局接管后，雖然在無形中取消了這一規(guī)定，但實(shí)際上仍有越南私鹽侵銷。在抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，由于沿海鹽場(chǎng)大半淪陷，粵鹽、川鹽供給艱難，交私又因雙方邊境封鎖而不可侵入，緬私雖仍侵銷，但因外匯高漲，故而侵銷數(shù)量縮減，致使滇邊供求漸覺失常，時(shí)感捉襟見肘。因此，云南鹽務(wù)管理局張中立、巴圖文于1940年10月上書，陳述云南鹽務(wù)管理局購運(yùn)緬鹽濟(jì)滇邊為目前迫切需要之事實(shí)理由。無疑民國(guó)后期購運(yùn)緬鹽已成為平衡滇邊食鹽供銷的迫切需求。這樣看來，事實(shí)上民國(guó)時(shí)期云南并沒有正式進(jìn)口海鹽，對(duì)緬私、交私采取征稅放銷，實(shí)乃無力制止而被迫采取的權(quán)宜之計(jì)。

而這種征稅放銷舉措在云南出現(xiàn)了一種叫進(jìn)口海鹽稅。即指的是越南海鹽、緬甸海鹽銷滇過程中所征收的稅額。歷史上，交鹽、緬鹽主要以外私的形式出現(xiàn)，并一度侵奪了滇鹽的市場(chǎng)。而云南一貫是通過鼓勵(lì)商人運(yùn)銷滇鹽至邊岸，加強(qiáng)對(duì)外私的緝私力量以及調(diào)銷川、粵鹽等方法抵制外私。換言之，在清末及民國(guó)初期這一階段云南對(duì)外鹽采取的是拒絕的態(tài)度。

然而，民國(guó)中期后，由于滇鹽的生產(chǎn)滿足不了急速增長(zhǎng)的人口的需求，尤其是邊岸，供需出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)。故而云南被迫接受外鹽銷滇。民國(guó)25年(1936)河口區(qū)開始準(zhǔn)予暫銷越南海鹽，責(zé)成河口督辦按月收解課款新滇幣1400元。民國(guó)26年1月減為1120元。抗戰(zhàn)爆發(fā)后由于運(yùn)線受阻而告停。民國(guó)38年(1949)，由于戰(zhàn)亂造成食鹽供不應(yīng)求，軍民食需極大，為緩解供需矛盾，云南鹽務(wù)管理局曾準(zhǔn)緬鹽在滇西與緬甸接壤的騰沖、龍嶺、梁河、盈江、蓮山、隴川、潞西、瑞麗等8縣銷售。而其稅額則按當(dāng)時(shí)的金圓券稅額執(zhí)行。這樣看來，這部分外私是以變通的方式經(jīng)納稅后進(jìn)來，其私鹽的性質(zhì)無疑降低了不少，故而并不會(huì)動(dòng)搖自清代至民國(guó)長(zhǎng)期對(duì)外私查緝的強(qiáng)硬態(tài)度。

(二)私鹽盛行的原因分析

那么，云南境內(nèi)私鹽屢禁不止的原因何在呢?

從國(guó)內(nèi)私鹽(包括滇省自己的私鹽和鄰省私鹽)看，有兩點(diǎn)不可忽視：

一是鹽務(wù)管理機(jī)制的不健全是私鹽屢禁不止的根本原因。云南自清代的大使、鹽課提舉，到民國(guó)時(shí)的稽核分所、鹽運(yùn)公署、鹽務(wù)管理局，都存在管理方面，尤其是監(jiān)督方面的缺陷，存在著許多疏漏。故而給一些不法鹽官提供了通過販賣私鹽而謀利的可乘之機(jī)。雖然大的井場(chǎng)都設(shè)有緝私營(yíng)隊(duì)，然而這些官兵往往與商人勾結(jié)，名緝實(shí)保。這樣，官商勾結(jié)成為了牟取私鹽的又一重要手段。引岸制的實(shí)施，必然由于官商的日益熟稔而產(chǎn)生內(nèi)外勾結(jié)，侵吞鹽稅，販賣私鹽，這已成為公開的秘密。

二是滇鹽煎制成本高，任務(wù)重，這是私鹽，尤其是場(chǎng)私廣泛存在的主要因素。由于云南煎鹽柴薪昂貴，故而成本較他鹽為高。而灶戶很少能從官府那里拿到柴薪補(bǔ)貼，相反要求灶戶按月交納規(guī)定的鹽額，致使許多灶戶瀕臨破產(chǎn)、閉灶的困境。灶戶為了維持生活或謀取利潤(rùn)，往往多煎少報(bào)，私下里與小商小販勾結(jié)倒賣私鹽。正是因?yàn)樵顟羲媾R的窘境在云南各井場(chǎng)都較普遍，因而才造成場(chǎng)私濫行的混亂局面。此外，云南鹽價(jià)的規(guī)定，不是取決于物化在其中的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量，而是根據(jù)官府的財(cái)政需要。因此鹽價(jià)時(shí)高時(shí)低，鹽價(jià)低則傷灶，出現(xiàn)薪本不敷灶倒丁逃的現(xiàn)象。鹽價(jià)高，則商人畏縮不前。“無三倍之利，故富貲巨賈則棄而弗顧。”這也是云南無大鹽商的重要原因。既然鹽商多為小商小販，本小利微，故而有些邊遠(yuǎn)地區(qū)由于交通困難，運(yùn)輸成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，在鹽價(jià)不能高于定額的限制下，商人利少，遂成為廢岸，百姓有時(shí)甚至被迫淡食。但食鹽畢竟為生活所不可缺之物，“因而土鹽私制、私銷日熾，勢(shì)不能禁”。無疑這些地區(qū)私鹽的興旺與鹽商不屑運(yùn)銷有直接的關(guān)系。而滇鹽成本高、鹽價(jià)貴，也是鄰省私鹽能夠進(jìn)來的主要原因。與滇鹽相比，川鹽、粵鹽等由于燃料充足、成本低，故而鹽價(jià)低，加之相比于滇鹽其鹽質(zhì)更好，因此更受民眾的歡迎。

外私屢禁不止的原因又何在呢?這當(dāng)與云南的實(shí)情有莫大的關(guān)系。

一則，越南海鹽成本低，無課款負(fù)擔(dān)，運(yùn)程較近，成本鹽價(jià)較云南滇鹽低，為滇省一般民眾所樂于食用。而滇西龍陵、騰沖以外邊境數(shù)十萬人民購食緬鹽，亦因云南省內(nèi)鹽運(yùn)困難，成本高，緬鹽質(zhì)優(yōu)價(jià)廉之故。

二則，云南食鹽產(chǎn)量，限于客觀因素(如礦鹵采汲困難、鹽鹵濃度較低，柴薪少、搬運(yùn)費(fèi)用高，資金短缺、周轉(zhuǎn)不暢等)，數(shù)量均有限。加之運(yùn)途艱難，故而邊岸之地常常出現(xiàn)淡食或無鹽現(xiàn)象，這為外私入侵提供了市場(chǎng)。

三則，滇鹽成本高、鹽價(jià)貴的現(xiàn)狀為境外私鹽的侵銷提供了機(jī)會(huì)。由于滇鹽成本高、腳價(jià)貴已難與鄰國(guó)的鹽斤競(jìng)爭(zhēng)，又加以重稅，鹽價(jià)更高，致使人民無力購買。而外私則全為海鹽，質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉，完全在與滇鹽的競(jìng)爭(zhēng)中處于上風(fēng)。緬鹽與越南鹽皆為海鹽，以質(zhì)優(yōu)味正價(jià)廉著稱，故而其屢屢侵銷邊岸當(dāng)不足為奇。

四則，云南與緬甸、越南接壤，歷史上就是緬私、交私侵銷場(chǎng)所，民眾習(xí)以為慣，加之外私價(jià)廉質(zhì)美，故而民眾樂于接受。

可見，私鹽屢禁不止的原因，一方面是封建官僚機(jī)構(gòu)的腐朽為私鹽的流通大開方便之門；另一方面則是官鹽價(jià)高，私鹽廉價(jià)(鹽稅低或無鹽稅)，商人販賣私鹽獲利更豐，因而商人愿偷運(yùn)，民眾樂于購買，這當(dāng)是私鹽不能根除的根本原因。

二、鹽務(wù)緝私

(一)民國(guó)云南的鹽務(wù)緝私活動(dòng)

民國(guó)以后，省級(jí)鹽務(wù)機(jī)構(gòu)開始完善并按業(yè)務(wù)性質(zhì)分為管理、稅收、緝私、運(yùn)銷等部門。可見，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上來看，緝私部門是作為一個(gè)重要部門存在的。云南光復(fù)后，由云南實(shí)業(yè)司下設(shè)的鹽務(wù)科管理云南省內(nèi)各鹽井場(chǎng)的產(chǎn)銷、征解、緝私事務(wù)。民國(guó)3年(1914)4月，云南鹽運(yùn)使署成立時(shí)，緝私為其內(nèi)部機(jī)構(gòu)所設(shè)總務(wù)、榷運(yùn)、場(chǎng)產(chǎn)3科下設(shè)的機(jī)要、編纂、會(huì)政、庶務(wù)、收發(fā)、榷算、運(yùn)銷、票照、井灶、測(cè)檢、緝私等11課中的1課。民國(guó)4年(1915)，云南于鹽運(yùn)使署內(nèi)設(shè)緝私總部，于黑井、白井、磨黑3井區(qū)設(shè)緝私營(yíng)，各井場(chǎng)設(shè)緝私隊(duì)，分場(chǎng)設(shè)緝私排，形成了一套較完善的緝私體系。

民國(guó)年間，外私侵滇未有改觀，因而緝私顯得特別重要。因黑井區(qū)所產(chǎn)之鹽大都運(yùn)銷開廣邊岸，而其地毗連越南，一向是“交私”活動(dòng)地區(qū)，所以便將民國(guó)4年成立的黑井區(qū)緝私營(yíng)駐扎在馬關(guān)、廣南等處查緝交私。白井區(qū)所產(chǎn)之鹽，一向銷往騰龍邊岸，騰龍一些土司統(tǒng)治的地區(qū)，與緬甸接壤，緬甸鹽販私銷現(xiàn)象也很突出，故而將白井緝私營(yíng)駐扎在騰(沖)龍(陵)兩地區(qū)，以查緝緬私。磨黑邊岸，西接緬甸，南連越南，緬、越私鹽，常常侵入，故而將磨黑緝私營(yíng)分駐勐烈(江城)、磨歇(勐臘)兩處，以堵緝緬越私鹽。相比而言，云南當(dāng)局對(duì)外私的緝查態(tài)度明確，并制定了各種方法加以抵制，而緝私營(yíng)隊(duì)的查緝態(tài)度亦較認(rèn)真，然而，由于外私均為海鹽，本低價(jià)廉，邊地商民為追逐利潤(rùn)，常前往越南、緬甸私自購運(yùn)入境沖銷，故而防不勝防。

民國(guó)20年(1931)后，鹽運(yùn)使署機(jī)構(gòu)組織系統(tǒng)發(fā)生了變更。對(duì)上面而言，云南省鹽運(yùn)使公署隸屬于中央財(cái)政部鹽務(wù)署。對(duì)下面而言，下設(shè)秘書、總務(wù)科、場(chǎng)產(chǎn)科、運(yùn)銷科、緝私處五大機(jī)構(gòu)。而緝私處又下設(shè)云南緝私特務(wù)隊(duì)、云南緝私第一中隊(duì)、云南緝私第二大隊(duì)、云南緝私第一大隊(duì)。各井的緝私力量也進(jìn)行了改編，將各場(chǎng)緝私隊(duì)改稱為場(chǎng)警局(包括元永場(chǎng)場(chǎng)警局、黑井場(chǎng)場(chǎng)警局、阿陋場(chǎng)場(chǎng)警局、瑯井場(chǎng)場(chǎng)警局、白井場(chǎng)場(chǎng)警局、喬后場(chǎng)場(chǎng)警局、云龍場(chǎng)場(chǎng)警局、拉雞場(chǎng)場(chǎng)警局、磨黑場(chǎng)場(chǎng)警局、按板場(chǎng)場(chǎng)警局、香鹽場(chǎng)場(chǎng)警局、益香場(chǎng)場(chǎng)警局、石膏場(chǎng)場(chǎng)警局等13個(gè)場(chǎng)警局)，附設(shè)于該管鹽場(chǎng)公署內(nèi)，以場(chǎng)長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)，每局之下并設(shè)分駐所及所駐所，擇要地駐扎；將黑井區(qū)保井隊(duì)改名為黑井區(qū)場(chǎng)警大隊(duì)，大隊(duì)部駐扎在元永井，下設(shè)的3個(gè)中隊(duì)分駐元永井、黑井、阿陋3場(chǎng)。白井區(qū)保井隊(duì)亦合編為白井場(chǎng)場(chǎng)警大隊(duì)，大隊(duì)部駐白井，中隊(duì)分駐白井、喬后、云龍、喇(拉)雞4場(chǎng)及近場(chǎng)運(yùn)道。通過改編，總體來看緝私力量是加強(qiáng)了，各緝私力量的分工也更為明確和細(xì)化了。

民國(guó)27年(1938)，云南鹽運(yùn)使署裁并，所有緝私各隊(duì)均由云南鹽務(wù)管理局接收，并改編為稅警區(qū)隊(duì)；民國(guó)30年(1941)7月，稅警區(qū)隊(duì)撥交財(cái)政部緝私處，改編為稅警團(tuán)，駐云南的稅警第八團(tuán)第三營(yíng)下轄的4個(gè)連分駐迤西、迤南、迤中三區(qū)，擔(dān)任云南區(qū)鹽務(wù)緝私、護(hù)運(yùn)、護(hù)產(chǎn)等工作；民國(guó)33年(1944)，因查緝場(chǎng)私的工作由云南緝私分處和云南鹽務(wù)管理局兩家統(tǒng)屬分工不清楚，故而將稅警隊(duì)全部交云南鹽務(wù)管理局，并擴(kuò)編為警務(wù)科，下設(shè)警務(wù)股、經(jīng)理股；民國(guó)35年(1946)6月1日起，根據(jù)財(cái)政部命令，“場(chǎng)警”一律改稱“鹽警”，鹽警主要集中于鹽區(qū)及行鹽要道，而主力在產(chǎn)區(qū)。“本區(qū)鹽警，……計(jì)駐防產(chǎn)區(qū)者占百分之八十七。駐防行鹽要道者占百分之十三。”并自同年8月1日起，鹽警隊(duì)一律改稱為鹽警區(qū)隊(duì)，一直延續(xù)至新中國(guó)成立。

而對(duì)于犯私者的處分，則以民國(guó)19年(1930)以前財(cái)政部先后頒布的《私鹽治罪法》、《緝私條例》及《海關(guān)緝私充賞辦法》等律令作為依據(jù)進(jìn)行懲處。其處理辦法主要是按其偷運(yùn)、販賣私鹽數(shù)量的多寡分別加以處治。

(二)緝私實(shí)效分析

從事實(shí)上來看，民國(guó)時(shí)期云南鹽務(wù)緝私工作也存在許多缺漏，致使私鹽無法杜絕。而這些缺漏的存在使法律的威懾力大打折扣，不能有效防范私鹽的產(chǎn)生和泛濫，其中某些缺漏甚至助長(zhǎng)了私鹽的存在。因此，從緝私效果方面來看，由于緝私效果與緝私力量和私鹽活動(dòng)雙方的特點(diǎn)都有很大關(guān)系，故而民國(guó)時(shí)期總體而言其緝私效果不佳。

當(dāng)然，緝私效果不佳首先與當(dāng)時(shí)云南緝私力量中隊(duì)伍人員不夠、緝私工作落后、緝私人員素質(zhì)不高(難以保證所有參與緝私工作人員的清廉性)、緝私隊(duì)伍內(nèi)部的腐敗及與商民的勾結(jié)(影響最為惡劣的是官商勾結(jié)，它無疑助長(zhǎng)了私鹽販子的氣焰)、緝私力量的分布不均等有關(guān)。這些歸納起來其實(shí)可以上升為緝私制度的不健全，如獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制缺失，官兵緝私積極性不高、動(dòng)力不足。而這種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的缺失又往往會(huì)導(dǎo)致官兵與私鹽販子勾結(jié)，從中分利，形成腐敗。

另一方面，緝私效果不佳也與當(dāng)時(shí)各種私鹽活動(dòng)存在的主客觀因素有著密切的聯(lián)系。主觀上來講，私鹽比官鹽獲利更高，官商、灶民為追求高額利潤(rùn)而從事私鹽活動(dòng)；客觀上來講，第一，民國(guó)云南人口增加極快，而云南省內(nèi)產(chǎn)鹽增產(chǎn)跟不上，以至于有些邊遠(yuǎn)地區(qū)、遠(yuǎn)離鹽井地區(qū)往往缺鹽現(xiàn)象嚴(yán)重，為私鹽的流通提供了市場(chǎng)基礎(chǔ)；第二，云南特殊的交通條件為緝私工作帶來了諸多困難；第三，由于客觀地質(zhì)原因，滇鹽鹽質(zhì)較他鹽(鄰省的川鹽、粵鹽，鄰國(guó)的交鹽、緬鹽)稍差、味苦、價(jià)高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于下風(fēng)，老百姓更喜歡接納他鹽；第四，云南有些地方歷史上就已形成食他鹽的習(xí)慣，這為長(zhǎng)期在這些地區(qū)流通的他鹽提供了繼續(xù)流通的民眾基礎(chǔ)；第五，邊民貿(mào)易中鹽的頻繁交易和日常需要的不可缺少，也為外私順利進(jìn)入云南邊疆地區(qū)開了一個(gè)入口。這些都是民國(guó)云南鹽務(wù)緝私效果不佳的主要原因。

三、結(jié)語

中國(guó)歷史上私鹽問題一直很突出。民國(guó)初期景學(xué)鈐針對(duì)私鹽問題說：“私者何?對(duì)官而言，何謂官，何謂私，無人不知，有稅為官，無稅為私。”可見，官鹽之所以為官，私鹽之所以為私，皆由法律規(guī)定。這樣看來，違法生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和沒有給政府納稅的都屬于私鹽。而私鹽長(zhǎng)期無法杜絕，究其原因，既有鹽政、鹽法本身的問題，也與當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因素相關(guān)(即與生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān))。而不能與時(shí)俱進(jìn)(或落后、陳舊)的鹽政、鹽法與不斷發(fā)展的生產(chǎn)力、商品經(jīng)濟(jì)間沖突越激烈，私鹽問題就越嚴(yán)重。因此，日本學(xué)者宮崎市定甚至說：“鹽法的歷史就是政府與黑市商人斗爭(zhēng)的歷史。”。縱觀中國(guó)私鹽問題，這一說法不無道理。

至于緝私活動(dòng)，其實(shí)就是官商、官民之間在利益分配過程中限制與反限制斗爭(zhēng)激化的結(jié)果。正是由于食鹽的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)已非政府所壟斷，因此，政府保護(hù)自身利益的最直接的方法就是制定嚴(yán)格的鹽法、成立緝私力量，力圖將除官府以外的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的利益嚴(yán)格限制在一定的范圍之內(nèi)。

雖然民國(guó)時(shí)期因客觀原因?qū)μ囟〞r(shí)期特定地區(qū)的外私采取了以變通方式引進(jìn)解決民需這一舉措，但不能由此而得出云南地方政府對(duì)外私聽之任之，不加查緝的結(jié)論。我們知道，外私與云南省內(nèi)出現(xiàn)的滇鹽、鄰省進(jìn)來的川私粵私有著根本性的區(qū)別，外私侵滇不僅僅是搶奪滇鹽銷區(qū)的問題，而是關(guān)系著云南地方政府，甚至于中國(guó)對(duì)被交、緬私鹽侵銷區(qū)人民進(jìn)行控制，對(duì)邊疆地區(qū)領(lǐng)土主權(quán)維護(hù)的問題，故而對(duì)外私的查緝力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于對(duì)本省私鹽和鄰省私鹽的緝私。民國(guó)時(shí)期云南三大井區(qū)的緝私營(yíng)，其駐防地皆因外私侵銷日盛而移向邊岸，就是彰顯抵制外私的一種積極態(tài)度。從這個(gè)角度講，與國(guó)內(nèi)其他省份相比，外私和對(duì)外私查緝的特殊意義注定云南私鹽問題研究在中國(guó)私鹽研究中有其重要地位。

不可否認(rèn)，私鹽的盛行對(duì)官鹽、政府管理鹽務(wù)是十分不利的。但私鹽問題在歷史上長(zhǎng)期存在，并愈演愈烈，當(dāng)與政府采取的應(yīng)對(duì)措施沒有從根本上解決問題有關(guān)。正是由于沒有充分認(rèn)識(shí)到私鹽存在的深層原因(即陳舊的鹽法與生產(chǎn)力、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾)，所以政府的緝私活動(dòng)往往成效甚微。就云南而言，這一深層原因同樣存在。只有從云南鹽務(wù)本身人手，進(jìn)行鹽務(wù)體制改革，讓全省人民都有鹽吃，都能時(shí)時(shí)處處購買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全可靠的合法食鹽，則私鹽必將失去市場(chǎng)和優(yōu)勢(shì)，這無疑對(duì)政府、對(duì)人民都是有益的。從這個(gè)意義上來講，對(duì)今天政府在鹽業(yè)管理方面是有借鑒意義的。

(責(zé)任編輯周聰)