美國義務教育均衡發展的政策與措施

在美國的基礎教育中，對弱勢群體的扶持主要是針對黑人、移民、少數民族子女、城市貧困人群實施的。在制定一系列聯邦和州法律的基礎上，美國著重從資金補助、改善教學條件、提高教學質量入手。從20世紀50年代開始，先后采取了“社區控制”、“教育機會均等”、“先行教育”、“補償教育”等措施來加大對薄弱學校的投入。

一、補償教育

20世紀60年代以來，美國社會由于受到社會、文化、政治以及學術背景多元化因素的影響，教育上更加強調教育機會的實質平等，尤其強調不同族裔、不同文化群體平等發展的權利。各級政府開始為少數民族和貧困家庭的兒童，制定大規模的教育服務方案，以補償這些兒童在智能與社會發展方面的不足。

1.補償教育計劃的種類

補償教育計劃是保證處于困境的兒童享受正當教育權利的各種計劃的總稱，這里的“困境”不僅指經濟困境，還指文化困境和身體狀況等困境。它主要包括黑人兒童補償計劃、更高視野計劃、頭腦啟迪計劃、免費午餐計劃、殘疾兒童補償計劃等。

(1)黑人兒童補償計劃

1954年，美國發生“布朗起訴托皮卡教育委員會”一案:美國黑人學生琳達·布朗每天要穿過一家鐵路調車廠，走很長一段路才能到達位于堪薩斯州托皮卡市的學校。而她家附近就有一所學校，但是那所學校只招收白人學生。琳達的父親決定讓她在這所白人學校讀書，遭到拒絕后，他向法院起訴了教育委員會。美國最高法庭的決議認為“隔離但平等”法例是不符合憲法的。這意味著要平等地對待白人和黑人。這個有歷史意義的判決，允許黑人兒童和白人兒童同校學習，終結了種族教育隔離。

(2)更高視野計劃

這是學校對貧困兒童的文化困境進行補償的一系列計劃的總稱。更高視野計劃通過為貧困兒童開設小班，派專業教師進行額外的課業指導和心理輔導等活動，來豐富他們的文化生活。1956年紐約市開始試點，到20世紀60年代中期開辦了幾十個這類項目，1965年后項目又大大增加。因為《1965年初等和中等教育法》第一條規定給處境不利兒童數量集中的學區增加撥款，用于補償教育。這些計劃使他們有了更寬闊的視野，更大的智力鞭策，也更能體會到自身的價值。

(3)頭腦啟迪計劃

這一計劃是由美國經濟機會署(Economic Chance Administration)在1965和1966年倡導制定的，是為美國貧困兒童開設的學前教育活動。在理論上，該計劃受麥克維克·亨特(McWake Hunt)和布盧姆(B.Bloom)等人的影響。他們對學習活動進行研究后發現:人出生后最初幾年的學習經驗對一個兒童以后學習能力的影響極大。“頭腦啟迪”計劃為出身于貧困環境的兒童提供各種游戲和材料，以喚起他們的好奇心，激發他們的想像力，希望能夠補償因家境貧困造成的文化剝奪。

(4)免費午餐計劃

為了保證每個孩子都能上學并吃上營養的午餐，學校為那些低收入家庭的孩子提供免費或低價的午餐、早餐，費用由聯邦政府承擔。凡需申請免費早、午餐的學生，在學期開始時可向學校辦公室索取申請表，表格主要填寫家庭成員及家庭收入所得，申請者要如實填寫。申請能否獲得批準，主要是看學生家庭收入。如果申請者家庭屬于低收入家庭，將獲得學校提供的免費早午餐;如果申請者家庭收入超過低收入標準不多，將獲得學校午餐的部分減免。申請免費午餐的學生填寫好有關表格后，交回學校，學校根據有關規定審核后，很快就會將結果通知申請者。如果申請者對結果有異議，可以向聯邦政府的相關部門申請復議。

(5)雙語教育計劃

1965年美國國會通過了《移民法案》，法案廢除了移民定額分配制，因此美國出現了移民潮，學校中母語為非英語的兒童人數隨之增加。為了保證這些兒童得到適當的教育，1968年美國國會又通過了《雙語教育法》，法律規定如果一個母語不是英語的兒童因為語言障礙而導致學業困難，聯邦政府就撥款為其設置雙語課程。幫助他們學習英語并盡快適應新的文化和語言環境。有些地區有大量的移民，他們就專門設立雙語學校，以滿足學生的需要。

(6)殘疾兒童補償計劃

該計劃主要針對殘疾兒童的教育。國會為了保證公立學校殘疾兒童的權利，1973年通過了《職業恢復法案》，規定美國殘疾兒童有權參加聯邦政府資助的任何計劃和活動，并可以享受其利益。該法案第504項條例保證殘障兒童進入公立學校接受教育的權利。如果公立學校拒絕做到這一點，將不能獲得聯邦政府的資助。1975年，國會通過《殘疾兒童教育法案》，法案規定學校由聯邦政府資助，確保所有學生接受“自由而適當的教育”。1990年10月《殘疾兒童教育法案》改為《殘疾人教育法》，規定應該為每個兒童提供個人教育計劃，即針對每個兒童的特殊需要制定適合于他自己的計劃。這不僅保證了殘疾兒童的受教育權，而且保證其受到合適的教育。

2.補償教育計劃的積極影響

首先，補償教育計劃減少了處于不利地位的學生在學業上失敗的次數，初步改善了其認知能力。進入中學后，他們的學習成績進步更大。參加過補償教育計劃的學生編入特殊教育或學習低能班的比較少，需要特別幫助的也較少。

其次，參加補償教育計劃的學生行為的好轉會強化學校對他們的肯定態度，對他們施以更多的關愛，這樣就提高了這些學生的學習動機，改善了他們的學習態度，從而改善了學習成績本身。與此同時，學校與處境不利學生之間的良性循環也日漸形成，從而使這些學生更有機會改變自己的不利處境，追求和別人同樣的生活。從補償教育的實施過程與成效來看，這是美國社會促進教育機會均等的最佳范例。

二、學校選擇制度

美國是目前世界上基礎教育最為發達的國家之一，但是作為一個典型的地方分權制的國家，其在基礎教育的發展上也遇到了許多問題。其中，最為突出的就是各州各地基礎教育發展的不均衡問題。為此，從美國的聯邦政府到地方各州都采取了一系列努力和措施進行改革，而擇校制度成為了美國教育改革的一個中心議題。

美國“擇?！边\動的理論基礎是萌芽于20世紀50年代、形成于20世紀90年代的教育選擇理論。這個理論認為，教育選擇的理論基礎在于人生而自由的最根本的哲學信念，將教育選擇權視為一種基本人權。

1.美國有代表性的擇校措施

在美國出現的有代表性的擇校措施歸納起來，主要有以下幾種。

(1)特許公立學校。這是一種全新的公立學校，不受眾多的法規約束，而是更加注重教學效果。其中的磁石學校，是非常典型的一種類型。磁石學校特別追求嚴格的、高質量的教學，注重培養學生切實的、適合市場需求的職業技能，在招生上實行開放的入學制度，推行并堅持生源的多樣性。正是這些目標使得磁石學校受到了廣泛的歡迎，填補了原有體系的空白。

(2)家庭學校。這種教育形式重視父母的參與，能夠促進學生努力學習，因此不管種族、性別、社會經濟狀況、父母教育程度、教師資格或政府管制程度如何，家庭學校的學生的學業成績都要超過公立學校的學生。此外，由于家庭學校的學生有充足的時間積極靈活地參與社會活動，接觸過家庭之外的多種社會場景和家人之外的不同類型的人，他們的社會化程度比公立學校的學生要高，這表現在他們善于與人溝通、更有禮貌、有較強的自我概念，能夠靈活地運用技術和時間，并能夠很快適應進一步的學業和工作。

(3)虛擬學校。它們提供那些只在富裕區才能學到的課程。

(4)教育券，常譯為教育憑證。所謂“教育券制度”，就是政府把價值約等于該學區每個學生平均費用的教育券發給學齡兒童所在的家庭，供家長選擇學校，學校憑借所收取的教育券到政府兌換教育經費。

2.美國擇校制度的問題

第一，由于學生的轉校而導致社會對那些需要資助的學校減少支持;第二，流失那些學習好的學生，留下那些學習差并且不勤奮的學生，加劇了這些學校質量的惡化，擴大了學校之間質量的差距;第三，由于地區間教育資源的不均衡，教育資源不足地區的學生的擇校權利往往受到限制，如居住在鄉村地區的家庭，可能只有一所中學可供選擇，擇校制度形同虛設;第四，擇校制度加劇了地區間教育資源的不均衡分布。美國卡內基基金會在研究全美各地區實施擇校的情況后發現，全州性的、跨學區式的擇校政策將擴大富裕地區和貧困地區在教育資源上的差距。因為在擇校過程中，貧困學區的學生會大量流失到富裕學區，而學生在轉學的同時，會把教育資源帶到原本就十分富裕的學區，其結果會造成富裕的學區越來越富裕，而貧困的學區卻因為財政拮據而被迫大量裁減教師和增加班級學生人數。

三、教育優先區

克林頓總統在1997年推動了教育優先區(Education Opportunity Zones)的實施，其中有一項很重要的措施就是幫助高度貧窮社區學生提升學習成績，采取下列步驟來推動高度貧困的學區改革:第一，這些學區必須采用較高的學科標準與學生學習成績測驗等措施，并須對學生、教師與學校提供必要之協助;第二，這些學區必須推動保證品質之教學，更具挑戰性的課程，以及延長學習時間等措施來防止學生成績之低落;第三，這些學區必須取消齊頭式的升級制度，并有挽救學校免於破敗之決心。并且通過加強在這些社區之教育投資、改變評價體制、提供學習工具等措施來幫助學生提高學習成效、提供額外的資源以提升教學品質與領導才能、對教師與校長提供密集的專業發展訓練、改革教師評價模式、用相互競爭的補助辦法來支持有發展潛力的教育模式等措施，這些及其他計劃對改善貧困社區兒童的未來前景產生重大影響。

四、致力于提高美國基礎教育質量的“2061計劃”

里根總統時期推出的《美國2061計劃》是由美國促進科學協會制定的，全稱為《普及科學──美國2061計劃》。其主旨是普遍提高美國基礎教育階段的數學、科學、技術等核心課程的教育質量，其期限是從1985年至2061年。

《美國2061計劃》由3個階段組成:(1)1985～1989年為第一階段，其任務是集中研討普及科學知識的基本內容;(2)1989～1992年為第二階段，其任務是把上一階段提出的建議轉化為幾種不同的、可供選擇的課程模式，以供各學區和州使用;(3)1992年以后，持續10年或更長的時間。利用第一、第二階段的成果，把全國推向科學得以普及的社會，或曰科學普及化社會。在第一階段，一是制定了《2061計劃總報告》，二是確定了5門課程的基本內容。這5門課程是:“生物學和保健科學”、“數學”、“技術”、“自然科學”、“信息科學和工程學”、“社會科學和行為科學”。

五、布什的NCLB法案

2002年1月8日，美國布什總統正式簽署了該教育改革法案。該法案正式命名稱為《不讓一個孩子掉隊法》(No Child Left Behind Act of 2001，NCLB)。

NCLB法案的內容涉及到以下幾個方面:

第一，提高處境不利學生的學業成績。這一內容涉及很多方面，如由地方教育機構開展的提高基礎教育的計劃;設立發展學生閱讀技能的助學金;對移民兒童的教育;對弱勢兒童和青年以及少年犯罪預計和補救計劃;綜合中學的改革和防止輟學的法令。

第二，為英語熟練程度較低的學生和移民學生提供語言教育，包括對英語的掌握，提高語言表達能力及有學業成績的法案。

第三，準備、訓練和聘任高素質的教師和校長。規定了培訓和聘請教師和校長的資金分配。確立了數學和科學合作的關系以及通過技術來提高教育。

第四，為21世紀創建更安全的學校，包括安全學校和遠離毒品學校計劃以及21世紀學習中心計劃。

第五，促進家長的選擇和革新的計劃。

第六，自由和負責任，包括改善學生成就的責任以及農村教育成就計劃(Rural Education Achievement Program，REAP)。

第七，關于印地安、夏威夷和阿拉斯加土著人的教育。

第八，有些可能根據自己各自的實際情況廢除、重新決定或者修改法案的某些條目。

可以說，《NCLB法案》的出發點是為了提高學生的讀、寫、算等基本能力，從而提高基礎教育的質量，縮小學生學業鴻溝，實現教育平等。多項研究和報告都顯示，全國范圍內的學生成績都在上升。如NAEP于2005年7月發表的結果顯示，基礎教育階段學生的閱讀和數學成績達到了有史以來的最高程度，而各民族學生之間的差距也達到最小。因此，NCLB法對美國基礎教育的發展做出了巨大貢獻。

六、美國扶助薄弱學校的特征

當前，美國在扶助薄弱學校，進而提高基礎教育的整體辦學水平方面的舉措有以下幾個共同特征。

第一，各州對薄弱學校的鑒別和扶助制定了嚴格標準和程序，確保扶助工作順利開展。

如何鑒別薄弱學校，各州都以州統考成績為基礎，此外還包括入學率、退學率、年度改進目標等方面的指標。在對薄弱學校的扶助方面:資金扶助主要由州提供(撥款或通過各種基金、計劃);技術扶助方面，每個州都基本由四個步驟組成，即需要評估、制定計劃、實施計劃、評價和反饋，并對各階段制定了具體標準和要求。首先，每個州都派出由州機構職員、學區成員、教育董事會成員、大學教師等組成的外部小組到學校進行需要評估。該小組使用州制定的評估過程標準和工具(評估過程標準各州都包括學校成績數據分析、約見學校成員、班級觀察等方面)在對學校的需要做出評估后，由扶助小組和學校、學區等共同制定相應的改進計劃;然后由學校具體實施該計劃，并定期向州匯報計劃實施情況。州根據學校的改進情況實施相應措施(繼續扶助、獎勵或懲罰、關閉學校等)。鑒別標準的一致性和實施扶助計劃的可操作性，保證了鑒定和扶助工作的順利、有效開展。

第二，各級機構相互合作，注重過程的廣泛參與，學區在學校改進中扮演了重要角色。

地區服務中心及各種扶助小組的成員都來自州、學區機構、學校、社區等，具有一定的廣泛性和代表性。這些成員在工作中注意廣泛收集各種信息，如學生、家長、社區、校外人士等的意見，注重相互合作和廣泛參與，確保所收集信息的準確性和制定計劃的可行性。如德克薩斯州在對薄弱學校及學區進行的現場檢查中，廣泛約見學區管理者、教師、校長，舉行與學區、學校職員和家長之間的圓桌會議、參觀課堂教學等。此外，以前州對薄弱學校的扶助集中在學校本身，忽視了學區在其中扮演的重要角色，因而不能取得持續的改進效果。目前，學區在學校改進中發揮著積極的作用，如馬里蘭州要求巴爾的摩學區發展一個改進本學區的學生成績和績效管理的計劃，紐約州的紐約市學區負責發展一個本地扶助計劃、實施相關計劃、提供支持服務等。

第三，針對薄弱學校的改進情況建立相應的評價、監督和獎懲機制。

在對學校的評價方面，有些州要求檢查學校的改進計劃，有些州還要求學校定期向州提交改進情況報告或對他們進行定期的核查，包括委派專門人員監督學校實施改進計劃的情況。此外，各州還通過其他各種方法監督州、地區扶助的效果，如監督學生在州統考中的成績、對接受扶助的學?；驅W區進行顧客滿意度調查以及檢查技術扶助提供者的工作記錄等。如德克薩斯州就在州各級水平上建立了評價、監督機制，該州的薄弱學?？梢詮臋z查小組得到包括學校各種計劃的實施效果以及學校如何改進等方面的信息。

該州還通過學生的州統考成績和對學區管理者、校長、教師等進行調查來評價向他們提供技術扶助的地區教育扶助中心的扶助效果。對于在實施計劃后取得明顯進步的學校，各州都采取一定獎勵措施:如路易斯安那州、馬里蘭州對取得明顯和較明顯改進的學校提供獎勵。同時對于那些在實施計劃后沒有達到改進目標的學校，各州也制定了制裁措施:如路易斯安那州的重建計劃沒有被州教育董事會通過，并且學校也沒達到改進目標水平的學校停止所有資金扶助;紐約州的在冊檢查學校在3年期間不能達到州規定的改進目標，州教育委員可以建議教育董事會關閉該學校等。這在客觀上能夠調動各方面的積極性，真正實現提高中小學辦學質量的目的。

第四，各種扶助小組和地區服務中心發揮著重要作用，充當著州與學區、學校之間的聯結紐帶。

在對薄弱學校的檢查以及改進計劃制定和實施監督等方面，每個州的扶助小組都發揮著非常重要的作用。這些小組有些是由州負責成立，如馬里蘭州、德克薩斯州，有些由學區成立但由州培訓并制定鑒定學校各方面的相關標準和模型，如路易斯安那州、紐約州。這些扶助小組成員都是經過嚴格挑選和培訓的具有各種相關知識和技能的專家，能夠對學區學校的改進提供各種扶助。此外，各種地區性扶助機構也發揮著重要作用。德克薩斯州、紐約州和路易斯安那州都通過地區服務中心對學校提供培訓和技術方面的扶助。如紐約州的地區教育扶助中心負責提供、協調對學校的技術扶助;德克薩斯州的地區教育服務中心幫助學區和學校準備認證檢查、實施改進計劃路易斯安那州的地區服務中心負責為本地區的學區和學校提供資源的扶助和協調等。它們是州與學區、學校之間的聯接紐帶，起著溝通、反饋信息的重要作用。

第五，聯邦、州和學區、學校共同努力，扶助從資金、技術兩方面雙管齊下，強調發展學區、學校的自我改進能力。

聯邦通過綜合學校改革論證計劃、閱讀優秀法案等項目來為各州的薄弱學校提供扶助;各州的教育董事會利用州撥款及其他渠道來具體實施對薄弱學校的扶助;此外還有一些全國性的專門扶助計劃對各類薄弱學校提供扶助。另外在對學校的扶助中，既注重提供資金用于學校的教師發展、課程合作、擴展學習機會等方面，又強調對學校在技術方面提供扶助，從而從根本上改變薄弱學校，不斷提高辦學質量。

參考文獻

①李艷， 楊川林.美國補償教育計劃述評——兼談對我國基礎教育公平的啟示.內蒙古師范大學學報(教育科學版)[J]，2006(6).

②胡詠梅，屠彥斌.美國擇校制度的公平與效率分析.外國中小學教育[J]，2006(12).

③U.S. Department of Education (1998， January). Education Opportunity Zones: Strengthening Urban and Rural Schools. http://www.ed.gov/updates/init98/.

④李勝富.美國教育優先區新措施[OD/BL] http://202.121.240.10/y-jyjs/gjgn/us/1012.shtml

⑤畢淑芝，王義高.當今世界教育思潮[M].人民教育出版社，2001.

⑥閻光才. NCLB與布什政府的教育政策傾向.外國教育研究[J]，2002(8).

⑦No Child Left Behind Act of 2001 Http://www.state.ia.us/educate/ecese/nclb/programs.html.

作者單位 北京師范大學現代教育技術研究所

(責任編輯 王永麗)