新36條臨產,民企重獲生機?

國企后勁不足民資進場接棒

新36條的加快醞釀，正值政府投資的4萬億人民幣經濟刺激效應遞減，負面效應日漸顯露之際，加之愈演愈烈的「國進民退」爭議。大陸高層期望藉此「新36條」激勵民間投資入場接棒，驅動經濟持續復蘇。

與體積龐大、金融危機時刻被委以重任的大型國有企業相比，螞蟻雄兵般的大陸民營企業，力量似乎薄弱了許多。相應的，他們的成長環境與「老大哥們」比起來，也差了不少。

統計資料顯示，在大陸A股1700多家上市企業中，有992家企業具有國營性質，比例高達60%;而且這些國企的所得稅稅負率只有10%，但同期的民企稅負率則更高，平均達到24%。

不僅如此，民營企業能夠涉足投資的領域也極為有限。2009年《中國改革評估報告》指出，目前大陸私營控股投資在電力、熱力的生產和供應業中只占13.6%，在金融業中只占9.6%，在資訊傳輸、電腦服務和軟體業只占7.8%，交通運輸、倉儲和郵政業占7.5%，水利、環境和公共設施管理業中占6.6%。

雖然如此，近來國家發改委發佈在即的《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(亦稱為「新36條」)，加大了多個領域的開放度，為金融危機以來處於「被擠出」狀態的民營經濟，帶來了希望。

民企無奈「被擠」

金融危機之下，大陸啟動了大規模的政府投資，在國有企業爭得專案大顯身手的同時，部分行業和地區的民營經濟被「擠出」，在一些競爭性領域出現了明顯的國企擴張現象。

現象一:一些行業的「叁門」，即「鐵門」、「玻璃門」、「彈簧門」現象嚴重。這「叁門」分別意指「明確規定不能進入」、「未禁止但在進入的資格方面設置較高要求」、「由於政策原因已經進去了又被迫退出」。多發生在石油、通信、金融、電力、航空、郵政、交通等行業;

現象二:大陸產業振興規劃在具體實施過程中，基本上採取以國有企業為主體、以行政手段為主導推進兼併重組，提高行業集中度;

現象叁:部分地方在推進經濟結構調整中，基本上採取以國有企業為主體、以行政手段為主導推進兼併重組，做大做強國有企業;

現象四:大量新增銀行信貸主要流向政府大項目和國有大企業;絕大多數(95%以上)小型企業得不到任何正規的金融資源;

現象五:大量涌現的地方政府投融資平臺，在實際運作中形成了對民營投資的相對「擠出」;

現象六:部分地方調整和改變鼓勵民營資本進入的政策承諾，改為由政府主導投資或國企投資經營。

新36條臨產民資準入再破冰

由國家發改委自2009年3月起開始醞釀、即將正式頒佈的「新36條」，與「老36條」(2005年2月由國務院發佈的促進非公有制經濟發展的框架性文件，在后來數年中一直未能得到有效落實)相比，對民間資本可進入的行業進行了較為細化的劃定，儘量增強了執行性和可操作性，同時將政策重心放在解決民間投資面臨的市場準入障礙方面。

按照「新36條」的劃定，除鼓勵民資進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、園林綠化等市政公用事業外，經濟適用房、公共主體住房等保障性住房建設領域也將向民資開放。

在金融服務業方面，「新36條」將鼓勵民間資本興辦中小城鎮金融機構，發起和參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金輔助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人最低出資比例的限制，放寬小額貸款公司單一投資的比例限制，為當地中小企業和居民提供金融服務。

「新36條」還特別提到要積極引導民間資本投資文化、教育、體育、醫療和社會福利事業五大產業，包括參與完善城鎮社會服務和居住服務功能，興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、門診部、診所、衛生所，興辦學校、幼稚園和職業教育等各類教育和社會培訓機構，以及養老服務和殘疾人康復托養服務機構。

「新36條」還試圖促進民營企業加強自主創新和轉型升級，鼓勵和引導民營企業通過參股、控股收購的多種方式參與國有企業改制重組，支援有條件的民營企業通過聯合重組方式增強實力。

「國進民退」高層信號

「新36條」的加快醞釀，正值4萬億人民幣政府投資的經濟刺激效應遞減，負面效應日漸顯露之際，加之愈演愈烈的「國進民退」爭議。國家高層期望藉此「新36條」激勵民間投資入場接棒，驅動經濟持續復蘇。

從2001年到2010年，大陸經濟從低谷進入新增長週期，一路高歌猛進，繼而因金融危機而陷入低谷，如今又正處在自回暖到重新進入增長軌道的關鍵期。十年間，民間投資從被鼓勵、被追捧，到遭遇挫折，一路承受懷疑與排擠，又到現在的被鼓勵和被引導，市場一直大門開開合合。

不久前，國務院總理溫家寶出席政協會議時曾表示，在刺激經濟政策下，要避免政府投資衝動陷入怪圈，就需要厘清政府以及國有資本投入的邊界，同時解決民營資本在各個行業的平等準入問題。

與此同時，民建中央在2010年「兩會」期間提交議案，全國工商聯發佈2009年《中國民營經濟發展形勢分析報告》，呼吁加大對民營經濟的開放力度。

儘管在新形勢下民營經濟再次被寄予厚望，但此次的「新36條」是否能得到比「老36條」更有力的執行，目前前景尚不明朗。