出版新政迎資本朝陽

“新政”出臺，將為非公文化企業健康發展創造良好的政策環境和平等的競爭機會

2009年，在國際金融危機沖擊持續加深的背景下，中國新聞出版產業呈現逆勢增長的良好態勢。據測算，與2008年相比，2009年全國新聞出版業總產值增長20％左右，突破1萬億元大關；圖書銷售增長20％左右，產值約780億元：報刊業保持6％的增長速度，日報出版總量連續9年居世界首位：印刷業總產值達到5746.2億元，比上年增長24.9％；新媒體出版增長42％左右，總產值超過750億元，幾乎與圖書銷售產值相當：出版投資總額增長35％左右。

新年伊始，在2010年全國新聞出版工作會議上，一連串數字總結了2D09年工作成績。

“突破1萬億元!”2D09年全國新聞出版業總產值令人振奮，許多業內人士驚呼：中國成功挺進出版強國。

新年元旦，中國之聲《央廣新聞》報道，新聞出版總署出臺《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》，鼓勵出版企業走出去，跨界跨國經營，鼓勵非公有資本進入新聞出版產業。2010年一場改革春風已拂面而來。

攻破政策壁壘

“如果說2009年是出版體制改革的攻堅年，那么2010年就是出版體制改革的決勝年。”新聞出版總署2010年1號文件《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》的記者通氣會上，新聞出版總署出版產業發展司司長和改革辦主任范衛平如此評價中國近兩年出版改革的狀況。

追溯到上世紀80年代以前，中國的出版業及相關行業被視為是國家意識形態的重要組成部分，報社、出版社、雜志社，甚至印刷廠都屬于國有事業單位。直到上世紀90年代，中國出版業才逐漸與世界接軌。但出版單位沒有成為真正意義上的市場主體，出版產業集中度低、規模小、實力弱、競爭力不強等問題比較突出。

中國從2003年開始新聞出版體制改革試點。在此基礎上，2009年4月，中國新聞出版總署出臺了一份指導新聞出版體制改革的文件，要求2010年底前，所有地方、高校和中央各部門各單位的經營性圖書、音像、電子出版物出版社，要全部實行轉制，建立現代企業制度，盡快成為真正的市場主體。目前，中國580家出版社，除保留了4家公益性的出版社之外，大部分都已按照既定時間表完成和正在完成轉企轉制，到今年底，所有出版社將全部轉型為企業，成為市場主體。

1月6日，在記者通氣會上，總署出版產業發展司司長范衛平針對《指導意見》向記者作出了解讀。范衛平表示，《指導意見》是新聞出版產業體制改革全面推進，產業快速發展的必然要求。

據范衛平介紹，今年新出臺的文件，在改革的基礎上推進發展，制定了明確的工作重點和措施保障。文件提出，將鼓勵和支持新聞出版骨干企業跨媒體、跨行業、跨地區、跨國界和跨所有制重組，在三到五年內，重點培育六七家資產和銷售都超過百億元人民幣的國內一流、國際知名的大型新聞出版企業。

迎接資本朝陽

實際上，跨行業、跨地區的重組在2008年實現了破冰。當年，江西出版集團與中國和平出版社合作重組。兩個月后，江蘇新華發行集團和海南新華發行集團聯合組建海南鳳凰新華發行有限責任公司，開創了中國發行業跨省重組的先河。同年4月，吉林出版集團與中華工商聯合出版社改制重組的中華工商聯合出版社有限責任公司在北京掛牌成立，成為地方出版集團與中央和國家機關所屬出版社跨地區、跨部門戰略重組的第一家出版單位。

范衛平表示，對于大型出版傳媒企業，總署一直鼓勵跨媒體、跨地區、跨行業發展。但是，長期以來計劃經濟體制下形成的出版資源行政化配置，使得出版單位只能在一個地區發展，出書的不能辦報，辦報的不能出書，人為劃定的政策壁壘束縛了出版傳媒企業手腳，限制了企業的發展。為此，必須逐步打破體制障礙。

支持打造大型出版傳媒企業，主要是對其在出版資源配置上予以傾斜，總署能給的支持政策一定會給到位。包括積極鼓勵出版傳媒企業通過重組、聯合、股份化等方式，按

照優勢互補、自愿結合的原則，整合優勢出版資源，

以資產為紐帶組建新的集團公司，形成新的市場主體和戰略投資主體，積極支持和鼓勵大型國有出版傳媒企業和企業集團兼并小型出版單位，在異地收購、重組，實現跨地區經營，積極支持大型出版傳媒企業發揮資源優勢和內容優勢，逐步推進跨行業、跨媒體經營。

對此，中國出版集團戰略發展部主任茅院生表示，傳統出版業態正在改變。在出版體制改革的推動下，市場和資本成為主導資源的流動、配置和使用的重要手段，出版產業的地域分割、媒體分割、行業分割、所有制分割等阻礙出版集團做大做強的壁壘逐漸松動。

一批大型出版集團已經或即將進入資本市場，充分發揮資本的激勵、創新作用，產品經營和資本經營并重，全面實現資源重組，為企業市場擴張和產品擴張創造條件。

非公資本進入

作為中國新聞出版產業發展的綱領性文件，《意見》明確了出版業未來發展的五項重點任務，提出打造“資產和銷售雙百億企業”的戰略設想，細化了非公有資本參與新聞出版產業的方式和渠道。此外還強調進一步推動新聞出版產業“走出去”的戰略部署。

業內人士認為，“新政”出臺，中國新聞出版業的發展遠景看好，這些舉措將為非公有制文化企業持續快速健康發展創造良好的政策環境和平等競爭機會。

眾所周知，在出版傳媒領域，非公有制資本的利用一直是敏感話題，那么，此次“有序進入”的提法，總署是如何考慮的呢?

新聞出版總署相關負責人表示，《指導意見》再次細化了非公有資本參與新聞出版產業的方式和渠道。首次對非公有資本如何參與新聞出版產業進行了詳細表述，即引導和規范個體、私營資本投資組建的非公有制文化企業以內容提供、項目合作、作為國有出版企業一個部門等方式，有序參與科技、財經、教輔、音樂藝術、少兒讀物等專業圖書出版活動。

意見還指出，支持各種所有制的新聞出版企業到境外投資興辦實體。支持有條件的新聞出版企業，通過新設、收購、合作等方式，到境外建社、辦廠、開店，實現新聞出版企業在境外的落地和本土化。對符合國家出口指導目錄規定的境外投資，在政策、資源、信息、服務等方面予以支持。

據新聞出版總署調查，僅北京地區，涉及出版的民營文化工作室就有5000多家。全國民營文化工作室策劃圖書4萬多種，占市場渠道銷售的4到5成，市場上多數暢銷書是由非公有出版工作室參與策劃的。

范衛平表示，改革開放以來，非公有資本逐漸介入出版行業的印刷和發行環節。近年來，作為由個體、私營經濟投資組建的非公有文化機構開始與國有圖書出版單位進行合作，作為內容提供商參與部分圖書出版，并已經成為中國出版產業中一支不容忽視的力量。

借力金融支持

長期以來，非公有文化機構參與圖書出版游離于出版管理體制之外，不僅在一定程度上造成了圖書出版市場的混亂，也影響了政府對出版行業的科學規劃和管理。

范衛平認為，在充分發揮國有出版企業主導作用的同時，引導和規范非公有文化機構參與圖書出版，有利于增強出版產業的整體實力，有利于推動國有出版單位的體制改革和創新，也能不斷滿足人民的精神文化需要，因此，總署希望通過引導，將非公有文化機構納入到新聞出版的整體規劃中來加以規范，支持其發展。

與此同時，“金融的支持對于產業發展非常重要。”范衛平向記者表示，目前新聞出版總署已與中國銀行簽訂了戰略合作協議，下一步還將與農業銀行等進行合作，推動新聞出版產業的發展。

事實上，除了引導和規范非公有資本的進入外，在建設現代市場體系方面，《指導意見》也指出在國家政策允許的條件下，充分利用發行企業債券、引進境內外戰略投資、上市融資等多種渠道為企業融資。

“上市是做大做強的一條很重要的途徑。”范衛平表示，只要成長性比較好，不管是國有還是民營的都鼓勵上市。據他介紹，包括中國出版集團在內的若干家出版發行集團正在操作準備上市。“另外還有一些準備借殼上市的企業，比如說江西出版集團、湖北長江出版集團等。”范衛平認為，隨著文化體制改革的不斷深化，新聞出版產業已經邁出了可喜的步伐。

在此問題上，中國出版科學研究所所長郝振省評價指出：隨著整個產業的發展，國有與民營的深度合作會繼續發展和完善。不過他同時指出，關鍵還是要看接下來的落實措施。

2010年的腳步已經邁出，新聞出版這道文化“大餐”，是否真正擺上民營資本的“餐桌”，人們拭目以待。