廓清新能源產業發展思路

一、國際新能源產業的發展趨勢

(一)新能源技術創新加快，能源轉換效率顯著提高，價格大幅下降

風電最大單機容量由上世紀80年代30千瓦提高到目前的5000千瓦，上網價格由15.8歐分／千瓦時下降到4歐分／千瓦時。硅基太陽能光伏發電效率由上世紀90年代不到10％提高到目前的1 7％～18％，并出現了82％的技術學習曲線，即規模增加1倍，價格下降18％。從進一步發展的角度看，技術創新還有很大空間，風電價格有望下降到3歐分／千瓦時，太陽能發電價格在2020年前后可與火電相當。

(二)新能源進入規模化快速發展階段。在新增能源供應中占有重要位置，逐步由補充能源提升為主力替代能源

過去10年，光伏太陽能年均增長38％，風電年均增速也達到28％。2008年全球累計風電裝機容量已達1.2億千瓦，其中歐盟為6600萬千瓦，風電裝機占歐盟電力總裝機的比重已超過7％，丹麥、德國的風電裝機比重超過20％。在新增裝機中，2008年歐盟風電占全部新增電力裝機的43％，裝機容量達到848萬千瓦，是第一新增電源。核電復蘇步伐加快，2008年全球有10臺核反應堆在建(不包括中國)，是自1985年以來開建核電站數量最多的一年。

(三)發展新能源被認為是同時解決金融危機和氣候危機的戰略性支點，主要國家經濟刺激方案中加大了相關領域的投資

根據國際能源署的分析，如果將2050年的溫室氣體排放控制在2005年的水平上，能源領域為減少排放而增加的額外投資為每年4000億美元，占世界GDP總值的0.4％；如果將2050年的排放削減一半，即八國峰會上設定的減排目標，每年的額外投資為1.1萬億美元，占全球GDP的1.1％。先行國家已經從發展新能源中獲益，2005年丹麥可再生能源和能效的技術、產品和服務出口達到400億丹麥克朗，與1992年《京都議定書》簽署時50億克朗的出口相比，增加了8倍，成為新的經濟增長點。金融危機發生后，美國、歐盟等主要國家把新能源作為新興產業，加速向低碳經濟轉型，在經濟刺激方案和經常性研究預算中加大了新能源領域的投入。美國的經濟刺激方案中的10％，即800億美元投入新能源領域，這是美國歷史上政府在能源領域的最大投資。歐盟在新能源研究開發上的支持力度也很大，僅碳捕捉和封存技術一個示范項目的預算支持就高達12.5億歐元。私營部門的資金也很活躍，美國硅谷大量科技公司轉向了新能源的研究。大量資金和人力的進入，勢必加速新能源的技術創新和商業化進程。

二、我國的新能源資源狀況、產業基礎和存在的問題

(一)我國可再生能源資源豐富

水能資源技術可開發裝機容量為5.4億千瓦，年發電量2.47萬億千瓦時，世界排名第一。太陽能資源非常豐富，2／3的國土面積年日照小時數在2200小時以上，年太陽輻射總量大于每平方米5000兆焦(相當于每平方米170公斤標準煤)。全國陸地可利用風能資源3億千瓦，加上近岸海域可利用風能資源，共計約10億千瓦。生物質資源可轉換為能源的潛力約5億噸標準煤，今后隨著造林面積的擴大和經濟社會的發展，潛力可達10億噸標準煤。

(二)新能源開發利用取得一定進展

2008年我國水電、核電、風電、太陽能等新能源的開發利用總量為2.34億噸標準煤，占能源總消費量的8.9％。其中水電裝機1.7億千瓦，風電裝機1215萬千萬，核電裝機908萬千瓦，太陽能源熱水器總集熱面積達到1.25億平方米。尤其是近年來，風電等可再生能源發展迅速，2008年我國新增風電裝機為625萬千瓦，占全球風電新增裝機的23％。風電上網電價下降到0.5～0.6元／千瓦時，太陽能發電價格下降速度更是超出意料，2008年國家核定的太陽能上網電價為4元／千瓦時，2009年3月甘肅敦煌太陽能發電項目招標中值價格降至1.5元／千瓦時，中標價格為1.09元／千瓦時。

(三)已形成規模較大、體系相對完善的新能源產業

核電設備的國產化、規模化發展取得進展，已經具備每年生產6～8臺套核電設備的能力。風電制造能力大幅提升，2008年內資與合資企業產品占新增裝機的75.6％，累計裝機容量超過外資企業。光伏電池產量達到200萬千瓦，全球市場占有率由2002年的1.07％上升到2008年的30％，居世界第一位。太陽能硅材料的產量由2005年的30噸增加到2008年的5000噸，國內自給率達到了25％，預計到2009年底，國內太陽能硅材料的產能將達到3萬噸。太陽能熱水器年產量達到350。萬平方米，占全球產量的一半以上。

但我國新能源產業發展中還存在一些亟待解決的問題：

1.技術基礎仍比較薄弱。一是核心技術并未完全掌握，關鍵部件仍依賴進口。我國核電制造、建設和運行能力有明顯提升，但核電設計能力總體上停留在引進機型的翻版設計上，設計原理和訣竅并沒有真正掌握，大鍛件、主泵和特殊材料的國產化和自主化還有很長的路要走。風電新機型開發能力不足，控制系統、關鍵軸承仍依靠進口。太陽能電池產業規模較大，但是多晶硅的制備提純技術，特別是四氯化硅等有毒副產品的回收技術仍未掌握也難以引進。二是技術創新的支撐體系薄弱。新能源科研力量分散，缺少共性研究開發平臺。科研力量多分散在大學等研究機構中，缺乏領軍性的創新平臺開展共性技術的研發和產業化。另外，企業規模偏小，研發能力較弱，缺少像通用電氣、西屋、三菱、西門子等大型綜合性設備供應商；即使具有一定經濟規模的企業，其研究開發能力還不如發達國家中小型專業技術公司。

2.產業發展亟待加以規范。目前，風電、光伏發電設備的技術標準匱乏，強制性檢測和認證制度尚未建立。企業進入也沒有相應的技術門檻。這種狀況帶來兩個問題：一是企業一哄而上，惡性競爭。由于有政策鼓勵，又沒有進入門檻，大量企業進入新能源領域。目前，風電主機廠超過70家，前四家產能超過1200萬千瓦多晶硅生產廠家超過30家，到2009年底產能可以達到3萬噸，而2008年全球多晶硅需求只有4.52萬噸。在缺乏核心技術和創新能力的情況下，企業大量進入導致低價競爭，甚至是惡性競爭，通過犧牲產品質量和可靠性來壓低價格。二是產品質量存在隱患。新能源產業呈“爆發式”增長，很多產品從研制到批量生產周期太短，產品研制中的問題在批量生產之前沒有充分暴露和有效解決，加上未經任何檢測就被大量投放市場，有可能出現大面積設備故障，造成重大損失。

3.相關體制機制仍未理順，新能源發電設備撂荒現象仍比較嚴重。以風電為例，2008年底我國有1215萬千瓦的風電機組完成吊裝，其中1000萬千瓦通過調試可以發電，但2008年底實際并入電網的風電裝機容量僅為894萬千瓦，占吊裝完成的風電裝機總量近73鬈。新能源發電設備撂荒的背后是相關體制機制問題沒有理順，包括新能源電源發展和電網建設的不協調、以及新能源發展帶來的成本增加沒有及時傳導、對電網企業缺乏強制性要求和監管等。

三、新能源及產業的發展目標和主要思路

(一)發展目標

就當前的形勢而言，發展新能源有三個重要意義：

1.帶動經濟增長，擴大就業。與傳統能源生產主要靠資源消耗不同，新能源主要靠設備投資和人員維護，因此新能源投資需求大，帶動作用強，就業容量大，是金融危機背景下擴大內需、增加就業的重要途徑。根據測算，1元核電投資可以帶動GDP增長1.03元，總產出增長3.04元。按照目前批復的核電建設進度，2010年核電投資可以帶動總產出增長3084億元，GDP增長1009億元，相當于拉動GDP增長0.3個百分點，對建筑業，通用、專用設備制造業，金屬冶煉及壓延加工業等9個行業的產出拉動作用超過百億元。

2.培育新的優勢產業，促進結構升級。新能源產業鏈長、人力資源投入大。與發達國家相比，我國有明顯的成本優勢：與發展中國家相比，我國有明顯的產業配套優勢，我國發展新能源產業有獨特的競爭優勢。如果把握得好，新能源產業將會成為我國新的優勢產業。

3.減輕溫室氣體減排問題上的國際壓力，增加氣候談判的主動性。美國眾議院在6月26日通過了《美國清潔能源與安全法案》，設定了2020年前減排17％、2050年減排83％的目標，美國態度的轉變會給我國在溫室氣體減排國際談判中帶來更大的壓力。“十一五”節能減排工作已經為我國帶來了良好的國際聲譽。目前正在制定中的新能源發展規劃，如果在哥本哈根的氣候談判前予以公布，將會為我國贏得良好的國際聲譽，增加談判的主動性和籌碼。

新能源及其產業的發展可考慮如下目標：

1.新能源發展目標：爭取到2020年風電裝機達到1億千瓦，核電裝機達到8000萬千瓦，太陽能發電裝機達到2000萬千瓦，新能源利用量相當于9億噸標準煤，占能源消耗的20％，每年減少二氧化碳排放為24億噸，成為節能之外另一個主要的二氧化碳減排途徑。

2.新能源產業發展目標：一是產業規模目標，目前我國新能源裝備制造業的年產值在2000億元左右，其中光伏電池700億元，太陽能熱利用產業400億元，風電制造和核電制造均在400億元左右。爭取在未來三年使新能源產業年產值翻番，產值達到4000億元。考慮到對設計、安裝、運營、維護和配套設施的帶動作用，新能源每年帶動上萬億元的GDP增長，成為拉動經濟增長的重要力量。二是產業創新和競爭力提升目標。未來三年，解決裝備自主化和國產化、特別是關鍵零部件的國產化問題；能夠在三代核電技術、大功率風電、太陽能多晶硅制備等關鍵技術的消化、吸收上取得突破。到2D20年，新能源技術的研究開發能力大幅提升，在先進核電技術、海上風電和第三代太陽能技術的研究開發上處于國際先進水平，產業競爭優勢由基于廉價勞動力的低成本優勢轉向基于較高科技含量和規模經濟的新型競爭優勢，新能源產業成為中國新的優勢產業。

(二)發展思路

1.項目建設與產業發展并重，要花大力氣突破技術瓶頸、提升新能源產業的核心競爭力。新能源發展的速度和規模，與新能源裝備制造業的發展特別是技術創新能力的提升必須統籌起來，政府～方面要利用財稅、價格等政策培育發展新能源市場，更要將功夫下在新能源產業上來，通過需求拉動顯著提升新能源產業的研發、設計制造和運營能力，突破技術瓶頸，培育出一個以技術創新為核心能力的新興產業，為經濟增長增加新的引擎。因此，需要克服政府部門之間職能劃分的局限，統籌好新能源及相關產業發展的關系，政府既要制定新能源項目建設規劃，也要制定相應的產業發展規劃，從規范產業發展、提高自主化國產化水平、促進技術創新等多個方面加以支持和引導，切實提高我國新能源的產業水平和國際競爭力。

2.堅持兩條腿走路，既要大規模集中利用，也要重視分散利用，因地制宜多途徑地發展新能源。從國際上看，歐洲主要走分布式利用的道路，德國2300萬千瓦的風電裝機中絕大部分是中小風場，最大風場的裝機規也只有6萬千瓦，并且大部分風電直接入配電網，就地消化。美國既發展大型風電，也鼓勵小型風電和家庭太陽能等分布式能源的發展。我國的資源稟賦條件，決定了我國需要走大規模和分散式發展相結合的道路，不能只把注意力放在大風電、大核電、大光電和大電網上。具體而言，在發電側，不僅要在資源富集的地區建設風電和光電基地，大規模集中利用新能源：也要鼓勵中小規模風場建設和資源條件一般地區的小型風電利用，加快量大面廣的太陽能分散利用。在用電側。采取“遠距離輸電和就地利用并舉”的方針，既要加快輸電通道建設，將新能源基地電力輸送到負荷中心：也鼓勵在可再生電源附近發展對電力穩定性要求相對較低、水資源消耗少的載能工業，將能量以載能產品的形式輸送出來：同時，提高配電網智能化水平。逐步實現與分布式能源利用系統的電力雙向供電，互濟余缺，提高就地消納能力。

3.積極鼓勵社會投資，利用價格、財稅等政策對新能源的加快利用和降低成本實行雙向激勵。目前政府亟待建立合理的準入政策、技術標準和市場機制，特別是在當前電力供需出現階段性過剩的條件下，進一步推進電力體制改革，加大對電網公平接入的監管，保證各類投資者無歧視地使用電網設施，形成有利于新能源發展的市場機制。新能源的價格補貼政策必須同時發揮兩方面的作用，一方面，通過價格補貼提高新能源的經濟性，以加快和擴大利用來實現產業的規模經濟；另一方面要對投資者形成效率激勵，促進其降低成本和技術創新。自2003年起實行的風電特許權招標，盡管出現了惡性競爭等問題，但競爭機制的引入顯著降低了風電上網電價。根據資源狀況設定分區域的風電標桿電價，雖然可避免出現惡性競爭，但卻放棄了市場發現價格的功能，在當前技術進步加快的情況下政府難以科學、合理制定價格，無法對投資者形成效率激勵，無法促進其技術創新、提高效率、降低成本。新能源的發展萬不可在政府的長期補貼下得以維持，當前的適度補貼是為了將來新能源具有經濟上的競爭力，價格補貼政策需要著眼這一長遠目標。

四、政策建議

(一)將新能源發展目標納入“十二五”經濟社會發展總體規劃，并制定新能源產業發展規劃

發展新能源，對于制定和完成“十二五”節能減排約束性指標意義十分重大。根據初步測算，“十二五”時期進一步節能的潛力相對“十一五”有所減小，單位GDF能耗下降較現實目標在15％左右，如果將前文中提出的新能源發展目標分解到“十二五”時期，測算下來，在此期間新能源發展可以使單位GDP二氧化碳排放降低5％以上，也就是說“十二五”期間還可以實現單位GDP二氧化碳排放降低20％左右，保持了“十一五”規劃設定的目標強度。為此，“十二五”規劃中更加重視新能源的發展，提出的發展目標與節能減排目標，特別是單位GDP二氧化碳排放下降結合起來。

建議制訂新能源產業發展規劃，明確階段性目標、主要思路、重點任務和政策措施。應充分發揮我國相對于發展中國家的技術創新優勢，相對于發達國家的低成本制造優勢，體現需求拉動技術創新的思路，在風電的葉片材料、控制系統、關鍵軸承、提高單機規模，太陽能的多晶硅制備提純技術、有毒副產品的回收技術和環保技術、薄膜太陽能、光熱發電，核電的大鍛件、主泵、控制系統、特殊材料，可再生能力并網技術、儲能技術等方面加快技術創新，推進產業化，將新能源產業發展成為以技術創新為核心競爭力的優勢產業。

(二)加強新能源技術創新支撐體系建設，完善鼓勵自主創新的相關政策

公共研發機構、試驗平臺在新能源技術創新體系中占有非常重要的位置，特別是在開展基礎性和共性技術的研發、推進產業化以及執行政府重大研究計劃中起著極為關鍵的作用。美國能源部下設專門的可再生能源國家實驗室，在新能源研究開發中占有舉足輕重的位置，連通用電氣這樣的巨型跨國公司也要利用國家實驗室的設施進行風電的研究開發。人口只有400萬的挪威設有擁有2000名研究人員的能源技術工業研究院，每年的科研經費高達2.4億歐元，在海上風電、多晶硅材料、潮汐能利用、生物質能利用技術的研究開發上處于國際領先水平。

鑒于我國的新能源研究力量分散、缺乏專業化，也缺少跨學科整合，建議設立開放式的國家新能源研究機構。從操作的層面上看，可以考慮在中科院增設新能源研究院／所，除了內部整合電工所、力學所、大連物化所、工程熱物理所等單位的研究力量外，也要吸收大學和其他機構的研究力量。國家新能源研究機構不僅要具備一般科研條件和設施，而且具備中試能力，從而使其具備從基礎研究、技術開發、試驗示范、以及到檢測認證全過程的試驗能力。國家新能源研究機構要對企業、大學、其他研究機構開放，其功能是從事基礎性、共性技術研發，實驗、測試、認證等，以解決新能源產業共性技術供給能力不足的問題。

進一步完善鼓勵自主創新的相關政策。首先是要堅持和落實已有行之有效的科技政策。實施自主化依托工程，通過依托項目推進新能源裝備的自主化、國產化。其次，盡快落實《裝備制造業調整和振興規劃》實施細則，建立使用國產首臺(套)裝備的風險補償機制，鼓勵保險公司開展國產首臺重大技術裝備保險業務。落實鼓勵科技創新的稅收優惠政策。另外，創新科研組織形式，引導創立產業創新聯盟，產業化方面的政府資金重點支持產業聯盟對共性技術和關鍵零部件的國產化進行攻關。

(三)加快標準、認證和檢測體系建設，引導和規范產業發展

丹麥、德國、美國、印度等風電強國普遍實施了風電設備認證制度。為此建議一是建立符合我國自然環境、資源條件以及工業基礎的風電、太陽能整機及關鍵零部件的設計和認證標準：二是加快檢測和認證能力的建設；三是實施統一的風電、太陽能認證制度，逐步實施強制性產品認證。

另外，盡早制定風電、光電并網技術標準。并網技術標準的制定應由政府部門牽頭，電網公司、發電設備制造商等多方共同參與。標準的制定既要參照國際標準，具有一定的先導性和引導性，以引導設備制造企業開發電網友好型技術，保障電網安全；也要考慮到我國產業現狀，給國內制造企業和相關能力建設留一定的緩沖時間。

(四)加快電網等配套設施建設，加強新能源電源規劃與電網規劃的統一與協調

有重點、分步驟地推進輸電網、智能化配網和儲能設施建設。一是要加快輸電通道和新能源項目入網線路的建設，特別是要加快已建成新能源項目的接入線路建設，解決設備撂荒的問題。二是在北京、上海等中心城市推進智能化、互動化配電網的建設。配電網的智能化和互動化是智能電網的核心，北京、上海等中心城市發展新能源的積極性很高，在太陽能屋頂發電、中小風電等分布式能源以及電動汽車的發展上居全國前列，對配電網的智能化和互動化提出相應的需求。另一方面，這些中心城市電網骨架堅強，用電負荷大，地方電力公司資金雄厚，具備推進智能配網建設的實力，地方電力公司也正需要新的增長點，推動地方配電網智能化、互動化的積極性很高，因此這些中心城市在智能電網的建設上可先行一步，積累技術和運營經驗，以便向全國推廣。三是加快儲能設施的建設，密切關注新型儲能技術的發展，鼓勵在新能源基地和負荷中心建設儲能設施，平抑電網波動，支撐新能源的發展。

加強電源規劃和電網規劃的統一和協調。廠網分開以來，廠網不協調的問題就開始凸現，這一現象在新能源領域十分突出。要解決此問題，首先是明確規劃主體，國家能源主管部門是新能源發展規劃和電網發展規劃的主體，電網企業和地方政府的相關規劃必須與國家的總體規劃一致。其次是提高規劃的科學性和嚴肅性。保障科學性的一個重要機制是多方參與，電源企業、電網企業、政府規劃部門共同參與電力規劃。

另外，隨著核電發展規模的明顯加快，資源供應和核廢料的處置問題凸現出來，建議加快我國大型核燃料后處理廠和快堆的立項工作，實施核燃料的閉式循環，提高資源利用率，減少環境污染。

(五)完善定價機制，理順管理體制，建立起適應新能源大規模發展的制度環境

完善電價機制。為了適應新能源大規模發展的需要，應進一步完善電價機制，當前可采取特許權招標與標桿電價相結合的方式，一方面，對于規模大、資源條件好的新能源項目，繼續實行特許權招標，通過引入競爭降低成本，也為政府制定和調整標桿電價提供參考：另一方面，對分散利用、資源條件不太好的項目，實行分區域新能源標桿上網電價，以鼓勵企業投資和規范政府定價行為。此外，根據新能源發展規模，及時調整可再生能源附加水平，足額分攤新能源發展導致的成本上升。

理順管理體制。新能源技術創新和產業發展涉及到國家能源局、科技部、工信部、發改委、財政部、環保部、住建部、標準委等多個部門，為加強部門協調，避免多頭管理或相互扯皮，應加強政府各部門的組織協調，明確各部門的任務和權責。

(六)采取強制性和經濟激勵雙重手段，進一步發揮電網企業的作用

目前，新能源的發展，缺少對電網企業這一關鍵環節的要求，也缺少激勵政策讓電網企業從中受益。為此建議，對電網企業實行可再生能源配額制，即強制規定電網企業在其購買的電量中必須有一定比例的可再生能源，美國的實踐證明這一制度對于加速可再生能源的發展是行之有效的。另一方面，要及時調整可再生能源附加水平，將新能源發展帶來的成本增加及時加以疏導，不擠占電網企業的利潤空間。