區(qū)域發(fā)展“五年規(guī)劃”對比

不久前，國家發(fā)改委公布了《我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“十二五”思路建議》(簡稱《建議》或“十二五”)。鑒于國家發(fā)改委在我國“五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”中的重要地位，該《建議》對“十二五”期間的區(qū)域政策具有較為權(quán)威的參考性。在此，特將“十一五”規(guī)劃中有關(guān)區(qū)域政策的內(nèi)容與該《建議》，做整體對比。

總體目標(biāo)

十一五：

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東、中、西部良性互動，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

十二五：

繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

政策框架

十一五：

對四類主體功能區(qū)，在財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地和人口管理政策五方面實(shí)行分類管理的區(qū)域政策。

十二五：

建立健全“新”的區(qū)域政策體系框架，研究制定符合主體功能區(qū)理念的區(qū)域政策體系，提高區(qū)域政策的針對性和有效性。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格限制污染，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度；對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力；對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，增加用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格土地用途管制，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵生態(tài)移民。

國土開發(fā)

十一五：

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。

十二五：

推動形成多極帶動的國土開發(fā)格局，積極培育若干帶動力強(qiáng)的發(fā)展軸帶，引導(dǎo)重點(diǎn)城市群(帶)集聚發(fā)展。圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主線，以省會城市為核心，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系，形成若干有較強(qiáng)帶動作用的區(qū)域性增長極。

區(qū)域聯(lián)動

十一五：

提出要“健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制”。健全四個機(jī)制：健全市場機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；健全合作機(jī)制，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局；健全互助機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)；健全扶持機(jī)制，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。

十二五：

提出“積極完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制與機(jī)制”。具體分為三個方面：加快建立全國統(tǒng)一市場體系，破除不利于市場一體化的行政性規(guī)章和管理措施；著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法：完善中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。

東部開放

十一五：

鼓勵東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在率先發(fā)展和改革中帶動幫助中西部地區(qū)發(fā)展。

十二五：

對東部地區(qū)來說，要做好區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭羊和對外窗口——加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，加快海洋開發(fā)步伐，發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

中部崛起

十一五：

在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，支持山西、河南、安徽加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)；支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)：構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

十二五：

中部地區(qū)要成為中國各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)核——加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)能源原材料基地建設(shè)，提升裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶(區(qū))加快發(fā)展，加強(qiáng)兩型社會建設(shè)。

東北振興

十一五：

重在產(chǎn)業(yè)升級。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革、改組、改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，加強(qiáng)鐵路通道和跨省區(qū)公路運(yùn)輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大與毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

十二五：

東北老工業(yè)基地“產(chǎn)業(yè)升級”仍是關(guān)鍵——加快發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。

西部開發(fā)

十一五：

大打“交通牌”。依托中心城市和交通干線，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，建設(shè)出境、跨區(qū)鐵路和西煤東運(yùn)新通道，建成“五縱七橫”西部路段和8條省際公路，建設(shè)電源基地和西電東送工程。

十二五：

突出“資源牌”。加快出境、跨區(qū)通道建設(shè)，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)資源富集地區(qū)、重點(diǎn)邊境口岸發(fā)展。